胡子航 張玉玲

一、引言

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)通過大力發(fā)展外向型經濟，積極參與國際市場分工，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。新疆深居我國西部內陸，戰(zhàn)略地位十分重要，其外向型經濟發(fā)展起步較晚，自西部大開發(fā)之后才逐漸得以展開。此后雖然經過十余年的快速發(fā)展，新疆外向型經濟也取得了一定成就，但總體上而言仍遠遠落后于內地諸多省份。2013年9月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦期間首次提出了建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，這無疑為新疆進一步加快發(fā)展外向型經濟，促進新疆經濟建設，盡快縮小與內地發(fā)達省份之間的距離吹響了前進的號角。新疆是絲綢之路經濟帶建設核心區(qū)，隨著我國著力打造全方位對外開放新格局，戰(zhàn)略地位十分重要；而外向型經濟的發(fā)展則毫無疑問將是絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的重要內容之一。

截止目前，國內外眾多學者都對外向型經濟進行了一系列成果豐碩的研究。外向型經濟這一概念最早是由經濟學家研究第二次世界戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家和地區(qū)經濟騰飛的成功經驗時提出的，關于其內涵，目前國內外學者尚無統(tǒng)一的定義。美國經濟學家貝拉·巴拉薩等(1961年)最初認為，外向型經濟就是出口導向型經濟，特指發(fā)展中國家的一種經濟發(fā)展戰(zhàn)略。此后，美國經濟學家阿爾伯特·費薩羅、T.N.斯里尼瓦森等(1985年)則認為，外向型經濟是一種由政府主導的出口導向與進口替代并存的發(fā)展戰(zhàn)略。我國學者路林書(1988年)對外向型經濟的內涵也進行了概括和總結，認為外向型經濟是引導和帶動一國或地區(qū)國民經濟發(fā)展的對外經濟貿易活動，其核心內容是對外貿易和利用外資；王青(2010年)認為，外向型經濟是指一個國家或地區(qū)為促進自身的經濟發(fā)展與社會進步，以國際市場需求為導向，以擴大商品及服務出口為中心，而開展的對外經濟貿易活動，以及由此建立的經濟運行體系與經濟結構，其核心內容除了對外貿易和利用外資還包括對外經濟合作；李明武、袁玉琢(2011年)則對外向型經濟和開放型經濟進行了辨析，認為外向型經濟是一種依靠外部市場和資源(尤其是依靠出口)引導國民經濟增長的經濟發(fā)展戰(zhàn)略或模式，而開放型經濟更多地體現為一種政策取向和制度安排，使資源配置突破本國區(qū)域性的限制，實現在世界范圍內的最優(yōu)配置。

關于外向型經濟水平的測度與比較，謝守紅(2003年)采用外貿總額、實際利用外資、人均外貿總額、人均實際利用外資、外貿依存度、外資依存度等指標對我國34個中心城市外向型經濟發(fā)展水平進行綜合測度和分類比較，此后又進一步擴展分析了不同地區(qū)之間外向型經濟發(fā)展的差異；王斌、張小雷(2007年)在謝守紅研究成果的基礎上又增加了對外技術經濟協(xié)作的相關指標。此后，李欽、許云霞(2009年)又加入了國際旅游收入的相關指標，豐富完善了外向型經濟的評價指標體系。程藝、劉慧、公丕萍、宋濤(2016年)則以中國邊境地區(qū)45個地級市為研究單元，通過構建指標體系，運用熵值法測算了2000年、2005年、2010年及2014年邊境地區(qū)外向型經濟綜合發(fā)展水平，并對外向型經濟發(fā)展的影響因素進行了定量分析，結論表明，2014年邊境地區(qū)外向型經濟發(fā)展呈現出空間極化態(tài)勢，東北地區(qū)外向型經濟發(fā)展最好、西南地區(qū)次之、西北地區(qū)較差。

此外，很多學者還對新疆外向型經濟的發(fā)展也進行了較為深入的研究。高志剛(2003年)從次區(qū)域經濟合作的角度分析了新疆外向型經濟發(fā)展應當采取的重要舉措，認為新疆外向型經濟可采取“增長三角”、“跨國經濟合作開發(fā)區(qū)”和“邊境自由貿易區(qū)”等三種模式；王斌、張小雷(2007年)等從多個角度深入探討了影響新疆外向型經濟發(fā)展的因素,并在此基礎之上提出了若干應對措施和建議；倪天麒、杜宏茹(2010年)等以天山北坡經濟帶為例，探討了外向型經濟的發(fā)展對城鎮(zhèn)規(guī)模、地位和職能的顯著作用；畢燕茹、秦放鳴(2010年)則采取新疆工業(yè)產品出口交貨值作為近似替代指標，間接衡量了2002～2007年新疆外向型工業(yè)的發(fā)展水平，認為新疆外向型產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，導致新疆外向型經濟發(fā)展緩慢，并針對新疆外向型產業(yè)的發(fā)展提出了一些建議；陳學剛、李勇等(2012年)從尋找外向型經濟新的增長空間，促進產業(yè)結構調整與升級必須構筑外向型主導產業(yè)的角度，實證分析得出了新疆新型工業(yè)化背景下七大外向型主導產業(yè)；蒙永勝、陸婷(2014年)則利用德爾菲法對新疆面向中亞地區(qū)的外向型優(yōu)勢產業(yè)集群進行了分析，并對外向型產業(yè)集群的區(qū)位布局進行了探討，進而提出若干建議；李豫新、王改麗(2015年)創(chuàng)建綜合評價模型，測算了2004～2013年新疆外向型經濟發(fā)展水平和發(fā)展效率，并予以評價，對其發(fā)展趨勢進行短期動態(tài)預測；趙亞瓊、程云潔(2016年)運用主成分分析法對新疆外向型經濟發(fā)展的區(qū)域差異進行了分析，并提出了一系列促進新疆外向型經濟區(qū)域均衡發(fā)展的建議和措施。

從目前掌握的文獻來看，雖然眾多學者都對新疆外向型經濟進行了大量研究，但大多都是基于新疆的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和產業(yè)結構等角度出發(fā)，而對新疆外向型經濟發(fā)展與地區(qū)人力資源開發(fā)的研究則是空白。本文試圖從新疆現存的人力資源角度出發(fā)，對新疆外向型經濟發(fā)展進行研究，探討在絲綢之路經濟帶背景下，新疆充分利用新疆勞動力資源大力發(fā)展外向型經濟，促進新疆經濟建設，以吸納新疆眾多貧困人口就業(yè)，早日實現全民脫貧。

二、新疆外向型經濟的發(fā)展現狀

從以上文獻綜述不難總結出，外向型經濟主要是相對于封閉經濟而言的，它具體是指一國或地區(qū)為了推動自身的經濟發(fā)展,以國際市場需求為導向,以擴大商品及服務出口為中心,根據比較優(yōu)勢理論,積極參與國際分工和國際競爭,所建立起來的一種經濟結構和經濟運行體系，是經濟全球化深入發(fā)展的必然結果。

以往提及新疆外向型經濟發(fā)展的現狀，學者們主要從進出口貿易、國際直接投資、國際旅游收入、國際經濟合作(由于勞務與技術合作很難以貨幣金額計量，實踐中一般使用國際工程承包的金額代表)等方面來綜合進行分析，其中由于后三項指標在新疆規(guī)模相對較小，所以進出口貿易總額所占權重則相對較高。①又由于實踐中缺乏新疆本地產品出口貿易額的相關統(tǒng)計數據，學者們一般直接采用新疆進出口貿易總額數據來進行分析。但是，雖然獲取、使用新疆進出口貿易總額這一指標簡便，卻沒有考慮到新疆所處的獨特地理區(qū)位，忽略了其他內地省份大量通過新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家進行貿易往來的事實，從而大大高估了新疆外向型經濟的發(fā)展水平，夸大了國際經貿活動對新疆經濟的貢獻程度。

表1 2005～2015年新疆與全國外向型工業(yè)發(fā)展情況對比一覽表②(單位：%)

對此，本文參照新疆大學畢燕茹、秦放鳴③所采用的處理方法，以新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)出口交貨值作為新疆工業(yè)產品出口額的替代指標。由于第三產業(yè)的可貿易性較差，加之目前農產品在新疆出口額中所占的份額并不高(詳情見表5)，所以，至少在國際貿易統(tǒng)計方法沒有進一步革新之前，這一替代方法基本上可以代表目前新疆外向型經濟的發(fā)展水平。此外，通過與全國同期數據進行橫向對比，能進一步加深對新疆外向型經濟發(fā)展水平的反映程度。

從表1中的數據我們不難看出，新疆外向型經濟發(fā)展水平之低下，與全國外向型經濟發(fā)展平均水平相比，新疆與之差距太大了，新疆工業(yè)出口交貨值占出口總額的比重長期不足十分之一，近年來更是進一步呈現出下降的趨勢。這說明經過新疆口岸出境的本地產品少之又少，高達90%以上的工業(yè)出口商品均是由內地省份所生產、銷售的，新疆從中只不過起到了貿易通道的作用。而且新疆工業(yè)出口交貨值占新疆工業(yè)銷售總產值的比重也在不斷下降，截止2015年，這一比例已經降至0.79%，與全國的平均水平相比，有10余倍的差距。這說明新疆工業(yè)體系的外向型程度十分低下，新疆工業(yè)企業(yè)所生產的產品基本上都是在國內銷售，甚少出口創(chuàng)匯。此外，相較于出口貿易而言，雖然新疆在實際利用外資和旅游外匯收入占GDP的比重要高得多，但是與全國的平均水平相比，仍然存在著數倍的差距。而新疆外向型經濟唯一的亮點在于近年來對外工程承包發(fā)展迅猛，其所占GDP的比重目前已基本達到全國平均水平?？偠灾?，以上數據所反映出的新疆外向型經濟發(fā)展水平，與新疆作為我國向西開放橋頭堡的核心地位極不相稱，以往不斷被學者們反復提及的區(qū)位優(yōu)勢從中毫無顯現，這充分揭示過去新疆外向型經濟發(fā)展十分滯后。

深入探究新疆外向型經濟發(fā)展現狀，發(fā)現新疆和中亞國家不僅地理上臨近，自然資源稟賦大致相同，而且產業(yè)結構高度類似；在以往雙方進行貿易往來的過程中，新疆更多充當了內地省份與中亞國家進行國際貿易的運輸渠道，通道貿易在新疆對外貿易中占有較高的比重。而通道貿易則存在兩頭在外(貨源生產在外、銷售市場在外)的顯著特點，其快速發(fā)展雖然能夠大大提升貨源生產地和銷售市場所在地的貿易便利化程度，對兩地的對外貿易發(fā)展作出較大的貢獻，從而可以顯著地促進貨源生產地和銷售市場所在地的經濟發(fā)展。但是對通道地區(qū)的新疆而言，只有服務于貿易本身的第三產業(yè)(主要是物流服務和金融服務)的發(fā)展會對新疆經濟產生較為積極的影響。

但是具體對于新疆來說，由于其金融業(yè)發(fā)展較內地省份落后不少，且國際化程度較低，通道貿易的進出口雙方均很少在新疆進行貿易融資，新疆金融業(yè)的發(fā)展從通道貿易中獲益甚少。而隨著電子商務和現代物流業(yè)的快速發(fā)展，物流成本在整個貿易成本中所占比重開始逐步下降，這就導致通道貿易對新疆經濟增長的貢獻率出現了持續(xù)下降的趨勢。新疆甚至面臨著類似谷賤傷農的殘酷局面：即在其他條件不變的情況下，隨著物流成本的下降，通道地區(qū)的過貨量雖有所上升，但由于物流成本在整個貿易成本中所占比重已經較低，貿易量的增長對物流成本的下降并不十分敏感，換言之，即通道貿易量對物流成本的彈性系數小于1，物流成本每下降1%，通道貿易量上升不足1%，造成通道地區(qū)經濟從通道貿易中所獲取的福利卻越來越少。

不過，相對于外向型工業(yè)而言，新疆的外向型農業(yè)發(fā)展則相對較好。首先，因為中亞各國歷史上均屬于游牧民族，農業(yè)生產主要集中于畜牧業(yè)的發(fā)展，雖然前蘇聯(lián)時期建立起了基本完善的農業(yè)生產體系，但是曾經的國營農場主要以大規(guī)模生產糧食作物為主，并不能很好地滿足生活逐漸富裕的中亞國家民眾對新鮮水果蔬菜的大量需求。其次，農產品尤其是水果蔬菜的保質期相對較短，長途運輸損耗率高，不利于內地省份通過新疆與中亞國家進行貿易，因此新疆農產品的出口自給率相對較高。④但是需要密切關注的是，近年來，隨著俄羅斯與中亞諸國區(qū)域經濟一體化的不斷深入，新疆傳統(tǒng)的外向型農業(yè)必然會面臨更多新的挑戰(zhàn)。

三、新疆外向型經濟發(fā)展存在的問題及原因

新疆地處我國西北邊陲、亞歐大陸的中心，是我國最大的省級行政單位，總面積166.49萬平方千米，截至2015年總人口2359.73萬人。周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗等八國接壤，歷史上曾經是古絲綢之路的重要通道，當前是第二座亞歐大陸橋的必經之地?？梢哉f，獨特的地理區(qū)位的確為新疆面向中亞國家及其周邊國家和地區(qū)大力發(fā)展外向型經濟提供了較為便利的條件。

表2 2013～2015年新疆主要工業(yè)行業(yè)外向型程度一覽表⑤(單位：%)

但是直至目前，新疆外向型經濟的發(fā)展卻一直不盡如人意，新疆外向型經濟規(guī)模較小，對新疆經濟的貢獻率不高，也沒有能夠吸納更多的新疆富余勞動力就業(yè)。對此，通過分析新疆外向型經濟發(fā)展現狀，筆者認為，新疆外向型經濟最突出的矛盾并不是如眾多學者所言——“利用外資規(guī)模較小、出口商品結構不合理、產品附加值低”等問題，其關鍵在于新疆產業(yè)結構的外向型程度極低，出口商品中新疆本地產品所占份額太少。換言之，即連出口的低附加值產品大多都是從內地運輸來的，還談何出口商品結構高級化等問題。新疆發(fā)展外向型經濟由于長期以來著重強調新疆資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，忽略對新疆勞動力資源這一重要生產要素的開發(fā)和使用，導致外向型產業(yè)發(fā)展落后，外向型經濟發(fā)展水平較低，對新疆經濟的貢獻率不高，也未能吸納更多新疆勞動人口就業(yè)。

此外，也正是由于地理位置的臨近，使得新疆與中亞國家面臨著基本相同的自然條件和資源稟賦，即深處大陸中心，海洋氣流不易到達，典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時間充足，氣候干燥；充沛的光熱資源，豐富的金屬、非金屬礦產和能源資源，廣闊的草場等。而且雙方建立在地區(qū)資源稟賦之上的經濟結構也存在著高度的相似性，不管是中亞國家還是新疆均屬于典型的資源型經濟，為此，新疆與中亞國家產業(yè)結構也具有較大程度的相似性，即在農業(yè)生產中畜牧業(yè)占有較高的比重，第二產業(yè)內部以重工業(yè)尤其是資源開發(fā)工業(yè)為主，民用輕工業(yè)發(fā)展較為緩慢等。

從表2的數據我們可以清楚地看出，新疆主要工業(yè)行業(yè)基本上都屬于資源密集型行業(yè)，其外向型程度均比較低，尤其是在國民經濟中占有最重要地位的三個行業(yè)：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產和供應業(yè)，其行業(yè)總產值之和占新疆工業(yè)總產值的近半壁江山，但是對新疆的出口卻毫無貢獻；表2中的十大工業(yè)行業(yè)總產值之和占新疆工業(yè)總產值的80%以上，其出口交貨值之和占工業(yè)出口交貨值卻不足30%。而2015年行業(yè)出口交貨值占新疆工業(yè)出口交貨值四分之三以上的農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)等五個行業(yè)，其行業(yè)總產值之和卻只占同期新疆工業(yè)總產值的15%左右。這正是由于新疆與中亞國家之間的工業(yè)結構相似度較高，產業(yè)結構缺乏顯著的互補性所造成的，這也導致新疆所生產的主要工業(yè)產品在中亞國家均面臨著本地產品的高度競爭，從而缺少市場，限制了新疆外向型經濟的快速發(fā)展，使得新疆無從發(fā)揮所擁有的區(qū)位優(yōu)勢，甚至面臨著類似區(qū)位優(yōu)勢陷阱的窘境，即雖然存在著顯著的區(qū)位優(yōu)勢，但外向型經濟發(fā)展水平卻十分落后。

要打破新疆外向型經濟發(fā)展落后的現狀，就必須從調整新疆產業(yè)結構著手，改變新疆自然資源開發(fā)行業(yè)在新疆工業(yè)體系中一家獨大的局面。以建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)為契機，著重考慮與中亞國家的貿易需求，充分利用新疆現有的勞動力資源，緊緊抓住內地發(fā)達省份產業(yè)升級的機會，主動從內地承接轉移一批新疆具有比較優(yōu)勢、適合與中亞國家進行貿易往來的出口導向型產業(yè)，推動出口商品的本土化生產，從而提升新疆國際貿易地位，降低通道貿易在新疆對外貿易中的比重，豐富、完善新疆的產業(yè)結構。

四、新疆發(fā)展外向型經濟的建議和對策

新疆作為我國最西部的省份，國土面積廣闊，自然資源極為豐富，但是經濟發(fā)展卻相對緩慢，產業(yè)結構極不平衡。第一產業(yè)生產率不高，在地區(qū)國民經濟中所上比重仍然較高，第二產業(yè)雖然發(fā)展迅速，但其內部結構性失衡明顯，主要表現為以原材料工業(yè)、石油重化工業(yè)為主的自然資源、資本、技術密集型產業(yè)發(fā)展較快，而服裝鞋帽、家電制造、文體用品、塑料制品、日用消費品等勞動密集型輕工產業(yè)發(fā)展卻十分緩慢?；蔚墓I(yè)結構不僅制約了新疆外向型經濟的發(fā)展，也使新疆的經濟發(fā)展更容易受到國際礦產資源市場波動的影響，降低了新疆經濟的穩(wěn)定性。不僅如此，以資源開發(fā)工業(yè)為主的新疆工業(yè)體系對勞動力的吸納能力也極為有限，造成新疆勞動力資源并沒有得到充分、有效的利用。2015年，新疆的勞動參與率為68.38%，遠低于全國79.80%的平均水平。此外，2015年全國三次產業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重分別為28.30%、29.30%、42.40%，而同期新疆三次產業(yè)就業(yè)人口占新疆就業(yè)人口的比重則分別為44.08%、15.16%、40.76%。⑥從中不難看出，新疆人口就業(yè)結構與全國相比還存在著極大的差距，第一產業(yè)還擁有大量的冗余勞動力，第二產業(yè)的發(fā)展對新疆就業(yè)的貢獻率過低，大大延緩了新疆城市化進程。

當前，正值新疆產業(yè)結構轉型升級的關鍵時期，又恰逢國家大力推進絲綢之路經濟帶建設；新疆作為我國向西開放的最前沿，又是絲綢之路經濟帶建設的核心區(qū)，擁有前所未有的良好發(fā)展局面。因此，我們應當牢牢把握歷史機遇，以建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)為契機，充分把握內地發(fā)達省份產業(yè)援疆的有利時機，加強對新疆現有人口資源的開發(fā)利用，發(fā)展一批適合新疆區(qū)情、能夠滿足新疆居民消費和中亞國家貿易需求的輕工制造業(yè)，促進新疆出口導向型產業(yè)和外向型經濟的快速發(fā)展，從而豐富、完善新疆產業(yè)結構，在全國經濟增速放緩的特殊時期，帶動新疆經濟又快又好的發(fā)展，盡快縮小與內地發(fā)達省份之間的差距。

(一)新疆沿邊經濟帶應大力發(fā)展外向型農業(yè)、農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)

新疆日照時間長，晝夜溫差大，特色瓜果農產品種類繁多、品質優(yōu)異。一直以來，高品質的農產品是新疆最為響亮的名片之一，其不僅受到國內消費者的廣泛喜愛，也是新疆出口創(chuàng)匯的重要手段之一。而以此為基礎，新疆農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)也具有顯著的比較優(yōu)勢，是新疆工業(yè)體系中外向型程度最高的產業(yè)之一；2015年，新疆農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)共計實現工業(yè)總產值745.36億元，僅占新疆工業(yè)總產值的9.2%，卻貢獻了36.28億元出口交貨值，占新疆工業(yè)出口交貨值的57.61%。

目前，雖然新疆外向型農業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績，但是隨著中亞國家區(qū)域經濟一體化程度的不斷加深，新疆傳統(tǒng)的外向型農業(yè)已經出現增長乏力的局面。對此，自治區(qū)人民政府有必要通過加快落實農村土地流轉制度等措施，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，促進新疆農業(yè)生產的集約化與產業(yè)化，也為進一步做大做強新疆農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)創(chuàng)造條件和基礎，提高其在新疆國民經濟中所占的份額，從而為新疆外向型經濟的發(fā)展作出更大貢獻。

表3 2007～2016年新疆農產品出口情況一覽表⑦

此外，由于新鮮農產品和多數食品保質期較短，新疆外向型農業(yè)、農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的發(fā)展應以主要口岸為依托，重點布局于沿邊地區(qū)，其它地區(qū)則應以罐頭產品的生產加工為主。

(二)新疆天山南坡產業(yè)帶應適當發(fā)展紡織服裝、鞋帽制造等勞動密集型產業(yè)

近年來，隨著我國老年化程度的不斷加深，勞動力供給數量出現拐點，輿論普遍認為我國人口紅利正在逐漸枯竭。但是，新疆作為我國少數民族主要聚居區(qū)之一，老年化程度較低，與中亞五國相比，新疆撫養(yǎng)比要低不少(詳情見表4)，新疆還存在一定程度的人口紅利；尤其是南疆地區(qū)，產業(yè)發(fā)展落后，經濟發(fā)展水平不高，農村還存在大量富余勞動力。此外，南疆大多數少數民族勞動力受教育程度低，掌握國家通用語言能力不足，再加上文化、宗教、生活習俗與漢族及其他地區(qū)少數民族存在著較大差異，并不能像貴州、云南、廣西等省區(qū)的少數民族人口一樣大規(guī)模轉移至內地發(fā)達省份實現就業(yè)，因而貧困發(fā)生率較高、貧困人口眾多。根據自治區(qū)扶貧辦的數據顯示，按照2014年農民年人均純收入2800元的標準，2015年新疆尚有261萬貧困人口，其中南疆地區(qū)就有159萬人，占新疆貧困人口的60.92%，占新疆年末總人口的6.74%。

表4 2004～2015年中亞五國與新疆撫養(yǎng)比一覽表⑧(單位：%)

新疆應以建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)為契機，緊緊抓住內地發(fā)達省份產業(yè)升級的機會，充分發(fā)揮南疆勞動力相對充裕的優(yōu)勢，在考慮新疆人口規(guī)模、地理位置和自然環(huán)境約束的前提下，利用新疆棉花生產規(guī)模大、品質高的特點，適當發(fā)展一批中亞國家具有大量貿易需求的紡織服裝、鞋帽制造等勞動密集型產業(yè)(詳情見表5)，實現這些出口商品的本土化生產，既能夠滿足部分本地居民的消費需求，促進新疆外向型經濟發(fā)展，也是新疆貧困地區(qū)通過創(chuàng)造就業(yè)實現貧困人口脫貧致富，早日打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑之一。

表5 2013～2015年新疆口岸主要出口商品一覽表⑨

(三)新疆天山北坡經濟帶應著重發(fā)展電氣機械及器材制造業(yè)

經過西部大開發(fā)之后數十年的發(fā)展，新疆對外貿易取得了一定的成就，出口商品結構有所改善，工業(yè)制成品在出口商品中的比重持續(xù)上升，目前已占據絕對份額。根據表5數據顯示，近年來，從新疆邊境口岸出口的機械電子產品已占新疆出口總額的四分之一左右，這表明中亞國家對這類商品存在著大量的貿易需求。但是目前，除了部分電力設備及零部件外，新疆電氣機械及器材制造業(yè)的整體發(fā)展水平較落后，既不能滿足本地區(qū)的消費需求，也無力支撐機械電子產品的大量出口。

而天山北坡經濟帶作為新疆經濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，在全疆有著舉足輕重的影響，是新疆經濟發(fā)展的重要增長極，具備發(fā)展電氣機械及器材制造業(yè)的基礎和條件，理應努力走在新疆產業(yè)結構升級的最前沿，以建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)為契機，充分把握內地發(fā)達省份產業(yè)援疆的大好機會，積極承接轉移一批具有一定技術含量的電氣機械及器材制造業(yè)，提高出口機械電子商品本地產品所占比例，打破資源開發(fā)行業(yè)在新疆工業(yè)體系中一枝獨秀的局面。這不僅僅是新疆發(fā)展外向型經濟的迫切需要，還有利于促進新疆產業(yè)結構的調整，擴大新疆的就業(yè)市場，對沖產能過剩行業(yè)供給側改革所帶來的失業(yè)問題，吸引富裕勞動力從生產率較低的第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，促進新疆進一步城鎮(zhèn)化，推動新疆經濟快速平穩(wěn)增長。

注釋：

①2015年，新疆進出口外貿總額為196.78億美元，實際利用外資為4.5億美元，入境旅游收入為6.08億美元，對外工程承包實際營業(yè)額為21.84億美元。

②表1中數據由《中國統(tǒng)計年鑒2006～2016》、《新疆統(tǒng)計年鑒2006～2016》提供的相關數據計算得出。

③畢燕茹、秦放鳴：《面向中亞，新疆外向型經濟跨越式發(fā)展的實證分析及思考——基于產業(yè)視角》[J]，《新疆大學學報》(哲學·人文社會科學版)，2010年第5期，第101～105頁。

④《2017年1～2月新疆口岸農產品出口態(tài)勢平穩(wěn)》，中華人民共和國烏魯木齊海關網，http://urumqi.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info844143.htm.

⑤表2中數據由《新疆統(tǒng)計年鑒2014～2016》提供的相關數據計算得出。

⑥數據由《中國統(tǒng)計年鑒2016》、《新疆統(tǒng)計年鑒2016》提供的相關數據計算得出。

⑦表3中數據來源于中華人民共和國烏魯木齊海關網。

⑧表4中數據來源于世界銀行與《新疆統(tǒng)計年鑒》。

⑨表5中數據由中華人民共和國烏魯木齊海關網提供的相關數據計算得出。