龍春霞

警民關(guān)系是政府與民眾之間關(guān)系的典型代表，對于維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要影響。和諧的警民關(guān)系也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。 和諧的警民關(guān)系是一種良性互動的、互惠互利的、動態(tài)平衡的過程，其實質(zhì)在于社會公眾對于人民警察的政治信任。隨著我國經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，警民沖突也時有發(fā)生，警民關(guān)系出現(xiàn)了一些不同程度的危機。本文從政治信任理論視角切入，展開分析，充分挖掘政治信任在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的功能，進而探尋構(gòu)建和諧警民關(guān)系的現(xiàn)實路徑，有積極的理論和現(xiàn)實意義。

一、警民關(guān)系與政治信任的概念闡釋

警民關(guān)系首先是一種基本的社會關(guān)系，屬于社會意識形態(tài)的范疇，會隨著社會經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治法律環(huán)境的變化而變化，因而它是一種動態(tài)的社會關(guān)系。其次，警民關(guān)系的實質(zhì)是一種法律關(guān)系，即廣大人民群眾作為社會生活的主體，依法享有法律規(guī)定的權(quán)利及義務(wù)，其中包括接受人民警察的監(jiān)督和管理。人民警察依法行使職權(quán)，履行社會職能，管理社會事務(wù)。這就決定了警民關(guān)系不同于一般的社會關(guān)系，有其獨特性。最后，警民關(guān)系雖是管理與被管理的關(guān)系，但卻是兩個平等地位的關(guān)系主體，追求的根本利益是一致的，兩者互惠互利，相互獨立又相互統(tǒng)一，其獨特性統(tǒng)一于一般社會性之中。人民警察來自于人民，為人民服務(wù)。

因此，和諧的警民關(guān)系應(yīng)該是一種良性的互動過程，是一種平等的互惠互利的對立統(tǒng)一關(guān)系，是一種相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。顯然，和諧警民關(guān)系最主要的評價標準有兩個：一是公安機關(guān)、人民警察是否與社會公眾具有雙向互動關(guān)系; 二是社會公眾對公安機關(guān)和人民警察認同感的高低。政治信任本身與警民關(guān)系有著高度的契合性，顯然在這兩方面都有著不可低估的作用。

學術(shù)界一般認為政治信任的概念至少包含三個內(nèi)容，即政治信任是社會公眾的一種政治心理，是社會公眾對政治體系及各要素之間的一種良性互動關(guān)系，是一個動態(tài)的過程。政治信任首先是社會公眾的一種積極的政治心理，是公眾對政治體系、政治制度及各要素的一種積極評價、認知和認同。這種心理表現(xiàn)為社會公眾對政府、政治制度及體系等的高度相信、托付、服從和支持。政治信任是社會政治形勢的晴雨表。其次，政治信任是社會公眾與政治系統(tǒng)間的雙向良性互動。良好的政治信任必然表現(xiàn)在公眾對于政治系統(tǒng)的托付和支持，政治系統(tǒng)服務(wù)于社會公眾，而這又源于社會公眾的政治授權(quán)，并不斷了解和滿足社會公眾的需求和價值取向。也只有通過有效的積極的互動，社會公眾才會熟悉政治系統(tǒng)的規(guī)章、制度、程序、初衷和目標等，進而增強信任度。當然，積極的良性的互動才能帶來更高的政治信任，否則會帶來質(zhì)疑和困惑，從而降低政治信任度。最后，政治信任是一個動態(tài)的過程。在社會公眾與政治系統(tǒng)間互動的過程中，政治信任是不斷地發(fā)生、發(fā)展并變化著的，時而加強，時而被侵蝕然后不斷修復(fù)的過程。而且政治信任的建設(shè)從來不會是一勞永逸的，必須隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展而不斷地關(guān)注，防止政治信任危機的發(fā)生。一般認為政治信任包含三個層次，即社會公眾對政治價值、政治制度的信任，對政府的信任，對公職人員的信任。在警民關(guān)系研究中的政治信任即包含社會公眾對公安制度的信任也包含對警察群體的信任。①

二、政治信任對于構(gòu)建和諧警民關(guān)系的功能

政治信任能提高人民警察管理社會的績效，增強社會公眾參與公安工作的動力，有利于形成良好的社會秩序，有助于形成政治文化，降低違法犯罪率。

(一)提高人民警察管理社會的績效

政治信任是人民警察實現(xiàn)有效社會管理的前提和基礎(chǔ)。信任和效率間存在著高度相關(guān)的正向關(guān)聯(lián)，公安制度和人民警察被信任的指數(shù)越高，其管理社會的效率也就越高。這是因為社會公眾的信任能使公安機關(guān)在打擊違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定等義務(wù)時制定的相關(guān)政策首先被理解和接受，然后高效運行，同時由于社會公眾的配合，也大大降低了政策運行過程中的成本。人民警察群體被信任也會提高辦案、破案、走訪、管理等具體事務(wù)的效率。公安部門進行社會管理的過程實質(zhì)也是組織和動員各種資源，以形成合力的過程。這種組織和動員如果植根于人民群眾的信任和支持，運行過程就會暢通無阻，運行成本顯著降低，則必能提高其績效。

(二)增強社會公眾參與公安工作的動力

人民警察作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行人員，是公安工作的主體，而人民群眾是被工作的客體。政治信任能有效地提高人民群眾的參與意愿，并提高互動的頻率和效率。人民群眾的加入能起到群策群力群防的作用，而且在傳達和分享信息方面有著巨大的作用。而人民群眾參與公安工作的動力源泉來自于人民對公安制度和人民警察的信任、支持、鼓勵和托付。

(三)有利于形成良好的社會秩序

社會公眾對公安制度和人民警察良好的政治信任有利于形成良好的社會秩序，而良好的社會秩序又能加強政治信任。這是因為：第一，政治信任能夠培育公共精神。公共精神是指一種公共責任意識，超越了個人狹隘眼界和個人直接功利目的的，關(guān)懷公共事務(wù)和促進社會公眾利益的責任意識和行為態(tài)度。對于人民警察的信任和支持，能使民眾自覺地搜集提供相關(guān)信息，甚至個人資源，幫助民警辦事；能使民眾出于對民警的關(guān)懷和理解而自覺自愿地遵守相關(guān)規(guī)定等。第二，政治信任能有效減少社會公眾行為的不確定性。社會公眾行為的不確定性是社會突發(fā)事件發(fā)生的主要因素。民警和社會公眾彼此熟悉和相互信任，能有效降低這種不確定性，從而降低了突發(fā)群體事件發(fā)生的風險概率。②

(四)有助于形成政治文化，降低違法犯罪率

政治信任是政治文化的重要組成部分，而政治文化對于社會公眾未來的政治行為具有至關(guān)重要的影響。政治信任有助于培育信任文化，使社會公眾潛移默化地接受相關(guān)公安制度，法律規(guī)定等而自覺遵守。即使出現(xiàn)一些疑惑、矛盾或爭端，社會公眾也能通過主動和相關(guān)部門或民警溝通而逐步化解，避免極端政治沖突，從而有效降低違法犯罪率。

三、政治信任視角下，和諧警民關(guān)系建設(shè)的關(guān)注點

顯然，依據(jù)政治信任理論的分析，和諧警民關(guān)系的根本在于警民之間的互信互利，其核心在于社會公眾對于公安機關(guān)、公安制度和人民警察的信任。因此，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，具體來說，應(yīng)該遵從建設(shè)民意導(dǎo)向的警務(wù)決策機制、民生本位的警務(wù)實施機制、民眾參與的警務(wù)過程機制和民眾監(jiān)督的警務(wù)評價機制。重點從強化“人民公安”的公安理念，運用善性的、情感互動式的警務(wù)工作方法，將社會公眾的監(jiān)督和評價納入公安工作評估體系，建立社會公眾不信任的干預(yù)修復(fù)機制等四個方面構(gòu)建和諧警民關(guān)系至關(guān)重要。

(一)強化“人民公安”的公安理念

政治信任理論認為，社會公眾對政治系統(tǒng)做出是否值得信任的判斷依據(jù)主要來自于自身的需求能否獲得滿足，及被滿足的程度。進言之，政治系統(tǒng)滿足社會公眾需求的能力是民眾對政治系統(tǒng)信任的首要條件，也是建立和維系信任關(guān)系的重要前提。因此，從人民群眾最關(guān)心、關(guān)切的利益問題著手，用好人民賦予的權(quán)利，主動服務(wù)解決民眾面臨的困難，將服務(wù)的目標定位在群眾的要求與訴求的滿足上，不斷強化“人民公安”的公安理念，真正做到人民公安為人民。

(二)運用善性的、情感互動式的警務(wù)工作方法

依據(jù)政治信任理論，社會公眾的政治信任是由公眾的利益獲得、政府的善意理念和誠信行為三種基本要素組成。公安機關(guān)除了在政策制定和決策過程中體現(xiàn)善性，更重要的是在警務(wù)工作的過程中，通過溝通平臺連續(xù)傳達善意理念，贏得社會公眾的善性認知，并用長久性的誠信行為不斷強化公眾的這種認知，使其上升為信任情感和意志，并最終形成忠誠信任。公安機關(guān)可以不定期開展警民見面會，可以通過多媒體搭建交流平臺，建立民生警務(wù)室等方式運用情感互動式的工作方法。而且，在警民溝通和交流的過程中，平等、友好的氛圍是達成政治信任的心理基礎(chǔ)，這在我國傳統(tǒng)權(quán)威式警民關(guān)系中顯得尤為重要。這種平等、友好應(yīng)體現(xiàn)在信息交換和交流過程中，民警對群眾的尊重和信任，群眾對民警的理解和支持，以期達成雙方的寬容、理解和妥協(xié)。③

(三)將社會公眾的監(jiān)督和評價納入公安工作評估體系

堅持警務(wù)全過程、全方位的公開化，接受社會公眾的監(jiān)督，這不僅能形成風清氣正的公安作風，更重要的是由于清澈、透明而使民眾易于理解，從而信任并支持。同時，民眾監(jiān)督的過程也是警民互動的過程，是情感溝通、交流的機會。政治信任理論認為，信任關(guān)系的最終確立還是由個人就個人的獲得感和滿足感而做出的判斷。因此，把群眾是否贊成和支持，群眾的利益是否得到滿足作為評判公安工作的標準是最根本的。

(四)建立社會公眾不信任的干預(yù)修復(fù)機制

政治信任的形成是一個長期而漫長的過程，但是不信任卻可能瞬間發(fā)生。個別公安人員的不當言行、腐敗行為、政策傳達不到位，或者由于部分錯誤輿論，亦或是由于公眾的文化素質(zhì)水平等原因，都可能導(dǎo)致部分社會公眾對警察的不信任。這就要求公安機關(guān)有甄別、判斷并及時修復(fù)這種不信任的機制。首先，公安機關(guān)能夠及時發(fā)現(xiàn)并科學甄別社會公眾的政治不信任。當前我國社會中的政治不信任基本有兩大類，一類是觸及政治硬核的，對政治制度、政治價值觀念等的不信任，譬如，藏獨分子，邪教組織等。對此，公安機關(guān)必須及時發(fā)現(xiàn)這類情況，并采取果斷措施進行打擊。另一類較為普遍的政治不信任，是由于社會公眾對相關(guān)政策的理解偏差，或?qū)€別民警的執(zhí)法行為的不滿等原因引起的，是屬于人民內(nèi)部矛盾。對于這種政治不信任，更應(yīng)該充分認識到其危害，防微杜漸，通過交流溝通，上傳下達，改變工作方法，提升形象等積極行為對這種政治不信任進行修復(fù)。④

注釋：

①陳朋：《政治信任的理論建構(gòu)：從內(nèi)涵到功能》[J]，《貴州社會科學》,2014年第10期，第19～20頁。

②王瑤：《政治信任：概念、層次與功能價值》[J]，《中共天津市委黨校學報》,2017年第5期，第55頁。

③ 段林萍：《政治信任視角下的和諧警民關(guān)系及其構(gòu)建》[J]，《中國人民公安大學學報》( 社會科學版)，2017年第4期，第143～146頁。

④上官酒瑞、程竹汝：《政治信任的結(jié)構(gòu)序列及其現(xiàn)實啟示》[J]，《江蘇社會科學》,2011年第5期，第105頁。