岳漢景

經(jīng)過十多年的艱難外交談判，2015年7月14日，伊朗與伊核問題6國(guó)(美、中、俄、法、英、德)以及歐盟在維也納終于達(dá)成了歷史性的伊核問題全面協(xié)議(Comprehensive Iran Nuclear Deal)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”)，其被正式命名為“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”(the Joint Comprehensive Plan of Action-JCPOA)(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”)*關(guān)于“行動(dòng)計(jì)劃”的內(nèi)容，參見Joint Comprehensive Plan of Action and Restrictive Measures,http://www.consilium.europa.eu/en/policies/sanctions/iran/jcpoa-restrictive-measures/。，內(nèi)容有100多頁(yè)并含有5個(gè)附錄。伊核問題全面協(xié)議規(guī)定了伊朗大幅減弱其現(xiàn)存的鈾濃縮能力，改造其計(jì)劃生產(chǎn)钚的核反應(yīng)堆，有效弱化了伊朗生產(chǎn)武器級(jí)裂變材料的能力?！皡f(xié)議”對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督措施做了規(guī)定。作為交換，“協(xié)議”要求暫停并最終解除由美國(guó)、歐盟及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)向伊朗施加的與核有關(guān)的制裁。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普一直對(duì)“協(xié)議”持批評(píng)態(tài)度。在競(jìng)選總統(tǒng)期間，他就稱其為史上談成的最糟糕的協(xié)議，并在不同地點(diǎn)承諾“廢除那份災(zāi)難性的協(xié)議”并“迫使伊朗退回到談判桌，以達(dá)成一個(gè)更好的協(xié)議”*Ali Vaez,Trump’s Iran Deal Option,January 23, 2017, https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2017-01-23/trumps-iran-deal-options.。特朗普正式上臺(tái)后不久即在推特上表示：“伊朗因發(fā)射彈道導(dǎo)彈而被正式關(guān)注。它應(yīng)該感謝那份美國(guó)與他們達(dá)成的糟糕的協(xié)議?！薄耙晾时疽蜒傺僖幌?、即將崩潰，是美國(guó)的出現(xiàn)并以協(xié)議的形式給了它生命線——1 500億美元。”*Andrew O’Relly,Details of Iran Nuclear Deal Still Secret as US-Tehran Relations Unravel,February 7,2017,http://www.foxnews.com/politics/2017/02/07/details-iran-nuclear-deal-still-secret-as-us-tehran-relations-unravel.html.特朗普的一系列言論引起人們對(duì)“協(xié)議”命運(yùn)的擔(dān)憂。在特朗普當(dāng)政背景下，伊核問題全面協(xié)議的命運(yùn)如何？或者說它將被廢除、重談，還是維持呢？這將是本文分析的重點(diǎn)。

一、“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”的要點(diǎn)

制造核武器的材料主要有兩種，一種是豐度為90%以上的濃縮鈾，另一種是钚。伊朗有兩處鈾濃縮設(shè)施——納坦茲和福爾多。鈾濃縮離不開離心機(jī)，因此“協(xié)議”特別對(duì)此兩處核設(shè)施的離心機(jī)數(shù)量和質(zhì)量做了明確的限制性規(guī)定。根據(jù)協(xié)議，伊朗將把其在兩地?fù)碛械碾x心機(jī)數(shù)量從約兩萬臺(tái)降至6 104臺(tái)，而且同意放棄最先進(jìn)的離心機(jī)，只使用最老型號(hào)的離心機(jī)；10年內(nèi)納坦茲的離心機(jī)數(shù)量不得超過5 060臺(tái)；福爾多的1 044臺(tái)離心機(jī)將生產(chǎn)用于醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科學(xué)研究的放射性同位素；15年內(nèi)不得在福爾多進(jìn)行鈾濃縮，此地下設(shè)施將轉(zhuǎn)變成一個(gè)核、物理和技術(shù)中心，伊朗和來自世界各地的科學(xué)家將肩并肩地工作。在阿拉克鎮(zhèn)附近，伊朗一直在建造一座重水核設(shè)施。重水反應(yīng)堆產(chǎn)生的乏燃料含有適宜制造核武器的钚；根據(jù)協(xié)議，伊朗同意重新設(shè)計(jì)此反應(yīng)堆，以使其無法生產(chǎn)武器級(jí)钚。只要此改進(jìn)的反應(yīng)堆存在，所有的乏燃料將被運(yùn)出伊朗。阿拉克核設(shè)施預(yù)期生產(chǎn)的20噸重水中的大部分將經(jīng)由第三國(guó)運(yùn)往美國(guó)，保留6噸以制造醫(yī)用同位素。協(xié)議規(guī)定，15年內(nèi)伊朗不得建造額外的重水反應(yīng)堆或者積聚任何額外的重水。

伊朗還同意延續(xù)聯(lián)合國(guó)對(duì)其實(shí)施的5年武器禁運(yùn)。聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗施加的彈道導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令也將保留8年；伊朗也同意不進(jìn)行有助于核彈發(fā)展的研究。不過，伊朗仍然被允許繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮(這被認(rèn)為是伊朗的巨大勝利。該國(guó)一直堅(jiān)稱其核計(jì)劃用于和平目的，并希望國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利)。但是伊朗只被允許濃縮豐度不超過3.67%的鈾(在協(xié)議簽署前，伊朗已濃縮了豐度約為20%的鈾)，這對(duì)于民用目的而言已經(jīng)足夠，但對(duì)制造核武器而言豐度太低，而且把此豐度的鈾繼續(xù)濃縮到武器級(jí)也更加困難。*“對(duì)于豐度為5%的低濃縮鈾，如果要將其濃縮為用于核武器的豐度為90%的高濃縮鈾，只需要四段的離心機(jī)濃縮結(jié)構(gòu)，依次將鈾-235的豐度從5%提高到20%、60%直至90%。如果以3.67%的豐度為起點(diǎn)，則需要更改離心機(jī)級(jí)聯(lián)，將四段結(jié)構(gòu)改為五段結(jié)構(gòu)——這顯然更費(fèi)周章，更耗時(shí)日。”史建斌、朱劍鈺：《試析“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)伊朗核能力的影響》，《國(guó)際論壇》2016年第3期。協(xié)議的另一個(gè)重要部分是伊朗同意減少其鈾庫(kù)存的98%。根據(jù)協(xié)議，在未來15年內(nèi)，伊朗可以保有300千克豐度不超過3.67%的濃縮鈾；其余的濃縮鈾將運(yùn)往國(guó)外。這里的底線是，如果伊朗履行協(xié)議，那么它將不會(huì)擁有制造一枚核彈所需的裂變物質(zhì)；但伊朗的確獲得國(guó)際社會(huì)的同意，可以維持一個(gè)非軍事核項(xiàng)目的運(yùn)行。

伊朗接受了由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)實(shí)施的全面核查和驗(yàn)證機(jī)制?！皡f(xié)議”建立了一個(gè)全面監(jiān)督機(jī)制，給予來自國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查人員進(jìn)入伊朗核設(shè)施的特別權(quán)利：他們將持續(xù)監(jiān)督伊朗公布的核設(shè)施，查證有無裂變材料被偷偷運(yùn)往秘密地點(diǎn)制造核武器。伊朗也同意履行國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督協(xié)議附加議定書，*在等待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)之際，伊朗將臨時(shí)性地應(yīng)用保障監(jiān)督協(xié)議附加議定書并全面履行其保障監(jiān)督協(xié)議的修正條款，也將全面履行與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)達(dá)成的“澄清過去和當(dāng)前問題的路線圖”。Dmytro Chumak and Wojciech Jakóbik,Iran Nuclear Deal:Lessons for Sanctions Against Russia,March 3,2016,http://neweasterneurope.eu/articles-and-commentary/1907-iran-nuclear-deal-lessons-for-sanctions-against-russia.允許核查人員到達(dá)其認(rèn)為可疑的伊朗任何地區(qū)的任何地點(diǎn)。未來15年內(nèi)，伊朗將有24天的時(shí)間考慮是否同意國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的進(jìn)入要求。*在如此短的時(shí)間內(nèi)，“擦除干凈哪怕很小數(shù)量的鈾都幾乎是不可能的”。Darius Dixon,Moniz:Test Results Back up Assurances on Iran Deal,July 22,2015,http://www.politico.com/story/2015/07/moniz-test-results-back-up-assurances-on-iran-deal-120507.如果拒絕，一個(gè)由8名成員組成的聯(lián)合委員會(huì)(包括來自伊朗的成員)將會(huì)就此問題進(jìn)行裁決。其可以決定懲罰性步驟(包括重啟制裁)，委員會(huì)中有多數(shù)票就足夠了。如果聯(lián)合委員會(huì)不能解決爭(zhēng)端，那么爭(zhēng)端將被提交到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。如果伊朗方面違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天后恢復(fù)。伊朗有權(quán)對(duì)國(guó)際核查人員的核查要求提出異議，由伊朗和6國(guó)人員組成的仲裁機(jī)構(gòu)將作出裁定。

“行動(dòng)計(jì)劃”的糾紛解決條款規(guī)定，“行動(dòng)計(jì)劃”參與國(guó)必須把重大的違約行為提交給由聯(lián)合國(guó)5個(gè)常任理事國(guó)、歐盟代表以及伊朗組成的聯(lián)合委員會(huì)。聯(lián)合委員會(huì)有35天的時(shí)間嘗試解決這一問題。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議要求安理會(huì)在接到協(xié)議參與國(guó)關(guān)于違反協(xié)議規(guī)定的承諾問題通報(bào)的35天內(nèi)，就繼續(xù)暫停先前安理會(huì)決議通過的關(guān)于制裁伊朗的決議草案進(jìn)行表決。如果安理會(huì)沒有通過新的延長(zhǎng)暫停制裁的決議，那么原先的六個(gè)決議將自動(dòng)在30天內(nèi)被激活；除非安理會(huì)打算延長(zhǎng)暫停制裁或同意減輕制裁，否則所有先前的六個(gè)制裁決議將會(huì)迅速返回。

“行動(dòng)計(jì)劃”的一個(gè)重要方面是重新施加聯(lián)合國(guó)制裁的過程。根據(jù)“行動(dòng)計(jì)劃”，美國(guó)或者任何其他簽字國(guó)可以在幾周內(nèi)使所有先前針對(duì)伊朗的聯(lián)合國(guó)制裁恢復(fù)。一個(gè)簽字國(guó)可以通過向安理會(huì)通報(bào)問題的方式，在聯(lián)合國(guó)發(fā)起恢復(fù)制裁的倡議；“行動(dòng)計(jì)劃”的參與國(guó)需堅(jiān)信所通報(bào)的問題構(gòu)成對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”所規(guī)定條款的重大違反，觸發(fā)安理會(huì)就繼續(xù)終止制裁進(jìn)行表決。除非安理會(huì)(美國(guó)作為其常任理事國(guó)，擁有否決權(quán))投票贊同維持現(xiàn)狀并繼續(xù)暫停對(duì)伊朗的制裁，所有的對(duì)伊朗六輪聯(lián)合國(guó)制裁都要立即恢復(fù)。聯(lián)合國(guó)制裁要保持暫停狀態(tài)需要定期通過新的安理會(huì)決議。這種恢復(fù)制裁機(jī)制被規(guī)定為10年內(nèi)有效，10年之后，聯(lián)合國(guó)的制裁將被解除。

2015年7月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過了核可“行動(dòng)計(jì)劃”的第2231(2015)號(hào)決議，規(guī)定“行動(dòng)計(jì)劃”在安理會(huì)核可90天后(10月18日)生效。*《安理會(huì)第2231(2015)號(hào)決議》，http://www.un.org/zh/sc/2231/。根據(jù)此決議，協(xié)議能否從“生效日”順利過渡到“執(zhí)行日”就要看國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊核計(jì)劃和平性質(zhì)的核實(shí)情況。2015年12月15日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)發(fā)布決議，結(jié)束對(duì)伊朗核計(jì)劃過去可能的軍事維度的猜測(cè)。此決議為2016年1月16日“行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行鋪平了道路。

臨床發(fā)現(xiàn),由于乳腺癌的早期臨床癥狀缺乏特異性,較多患者就診時(shí)常處于中晚期,失去了最佳的手術(shù)治療機(jī)會(huì),預(yù)后效果較差,因此,盡早對(duì)乳腺癌患者實(shí)施有效診斷有助于手術(shù)治療的順利開展,促進(jìn)其預(yù)后[3]。

二、特朗普欲廢除“協(xié)議”的原因

(一)“協(xié)議”自身存在對(duì)美國(guó)不利的方面

“行動(dòng)計(jì)劃”的一個(gè)弱點(diǎn)存在于查證機(jī)制上，因?yàn)樗蛔阋源_保伊朗履行其所有應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)?！皡f(xié)議”創(chuàng)立了一個(gè)伊朗能夠至少推延核查24天的過程，而不是隨時(shí)隨地地核查。由于“協(xié)議”的核查條款力度不足，而且伊朗拒絕允許核查其軍事設(shè)施，因此伊朗能夠輕易地在完全不違反“協(xié)議”的情況下，推進(jìn)其核計(jì)劃的主要方面。伊朗也可以在雖則違反“協(xié)議”但卻不被發(fā)現(xiàn)的情況下進(jìn)行與核武器有關(guān)的工作。因此，“協(xié)議”只是延緩了伊朗核計(jì)劃的發(fā)展而不是徹底阻止它，伊朗依然有發(fā)展核武器的能力。

“行動(dòng)計(jì)劃”的許多核條款都有失效期。例如，10年后對(duì)離心機(jī)的限制將被解除，15年后對(duì)伊朗所能擁有的低濃縮鈾的限制也將被解除。*Zachary Laub,The Impact of the Iran Nuclear Agreement,April 11,2017, http://www.cfr.org/iran/impact-iran-nuclear-agreement/p39032.這些限制解除后，伊朗將會(huì)以比執(zhí)行“行動(dòng)計(jì)劃”前更大的自由度發(fā)展其核能力?！靶袆?dòng)計(jì)劃”使得伊朗在協(xié)議條款失效時(shí)作為一個(gè)核門檻國(guó)存在，卻沒有對(duì)在較遠(yuǎn)的未來如何應(yīng)對(duì)伊朗的核威脅做出清晰規(guī)劃。這些都假定了伊朗完全遵守協(xié)議并愿意在協(xié)議的實(shí)施上進(jìn)行合作。一旦伊朗違反協(xié)議，“行動(dòng)計(jì)劃”顯然沒有足夠的機(jī)制應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，“協(xié)議”的條款甚至不足以對(duì)伊朗違反協(xié)議的行為進(jìn)行早期或全面?zhèn)刹椤?/p>

“協(xié)議”的日落條款意味著協(xié)議至多減緩了伊朗的核計(jì)劃，并且在許多方面為伊朗提供了一條通向核彈的較長(zhǎng)路徑。盡管奧巴馬曾說：如果伊朗被發(fā)現(xiàn)違反協(xié)議，制裁能夠恢復(fù)到位。但實(shí)際上，觸發(fā)這一機(jī)制在政治上是困難的，特別是對(duì)于伊朗的行動(dòng)，美國(guó)的許多盟友可能不再擁有與美國(guó)同樣的關(guān)切。而且，“協(xié)議”中規(guī)定的恢復(fù)制裁機(jī)制一旦實(shí)施還會(huì)適得其反，因?yàn)橐晾士梢酝ㄟ^恢復(fù)其核計(jì)劃進(jìn)行報(bào)復(fù)：如拒絕國(guó)際核查、重啟被禁止的核活動(dòng)等。*Tom Wilson,An Assessment of the Iranian Nuclear Agreement,Centre for the New Middle East Policy Paper,No.5,September 2015,p.7.

另外，協(xié)議沒有應(yīng)對(duì)伊朗的人權(quán)記錄，沒有應(yīng)對(duì)伊朗對(duì)美國(guó)認(rèn)定的恐怖組織的支持或者它在地區(qū)沖突中的角色。特朗普想把這些問題同核協(xié)議的未來聯(lián)系起來。

(二)“協(xié)議”執(zhí)行后出現(xiàn)諸多對(duì)美國(guó)不利的影響

“協(xié)議”開始執(zhí)行后，伊朗能夠更輕易地從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買諸如俄羅斯的S-300這樣復(fù)雜的防空系統(tǒng)。美國(guó)的大部分制裁也正在被解除，包括高度有效的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)制裁。這種制裁迫使外國(guó)銀行在做生意時(shí)必須在美國(guó)和受到制裁的伊朗實(shí)體(包括其中央銀行)間選擇。在制裁機(jī)制的高峰期，伊朗的石油出口下降到每天90萬桶，但自“協(xié)議”生效以來其石油出口增加了2倍，歐洲也開始從伊朗購(gòu)買石油。*Daniel P.Vajdich,How Trump should Dismantle the Iran Nuclear Deal,January 4,2017,http://nationalinterest.org/feature/how-trump-should-dismantle-the-iran-nuclear-deal-18947?page=2.在美國(guó)施加的與核有關(guān)的制裁解除后，伊朗獲得1千億美元，這將加速其常規(guī)軍事項(xiàng)目的發(fā)展，并利于其向敘利亞、也門或利比亞提供軍事支持，在美國(guó)看來這會(huì)給中東地區(qū)帶來負(fù)面結(jié)果。

伊朗已經(jīng)從“行動(dòng)計(jì)劃”中獲得了大部分好處，即與核有關(guān)的制裁的暫停或解除。相反，即使伊朗遵守條款，美國(guó)直到協(xié)議終止才能看到來自協(xié)議的好處——阻止伊朗制造核武器。

“協(xié)議”執(zhí)行后，伊朗的對(duì)外行為并沒有像協(xié)議支持者所期望的那樣發(fā)生改變。奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)伊朗資助恐怖主義、支持也門胡塞武裝方面沒有采取什么措施。更糟糕的是，在核談判時(shí)，奧巴馬政府官員給伊朗在伊拉克和敘利亞擴(kuò)大影響力開綠燈，聲稱：“協(xié)議”將會(huì)導(dǎo)致伊朗行為及美伊關(guān)系的改善。*Fred Fleitz,Trump should Tear up the Nuclear Agreement,February 4, 2017, http://www.nationalreview.com/article/444619/trump-iran-notice-he-should-tear-nuclear-agreement.在特朗普看來，“協(xié)議”不但沒有阻止伊朗破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為，而且還使該問題變得更嚴(yán)重。伊朗的一些鄰國(guó)指責(zé)伊朗干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，利用諸如真主黨、胡塞武裝，直接干預(yù)敘利亞和也門內(nèi)戰(zhàn)。總之，伊朗努力制造不穩(wěn)定，破壞敵對(duì)國(guó)家政府，力爭(zhēng)成為地區(qū)內(nèi)主導(dǎo)國(guó)家。盡管它們認(rèn)識(shí)到，“協(xié)議”事實(shí)上歸還了伊朗遭凍結(jié)的大量資產(chǎn)，結(jié)束了伊朗的國(guó)際孤立，增強(qiáng)了伊朗升級(jí)其軍事、擴(kuò)大地區(qū)影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(三)“協(xié)議”不利于特朗普在中東實(shí)施強(qiáng)化聯(lián)盟的政策

特朗普試圖發(fā)展與美國(guó)中東傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，*在競(jìng)選期間特朗普就對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡說，若他當(dāng)選，美國(guó)將承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。但是“協(xié)議”讓美國(guó)的中東盟友、特別是沙特和以色列對(duì)其信任度降低，從而對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。特朗普認(rèn)為“協(xié)議”是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)伙伴不利的地區(qū)重組的一部分，其主要基于對(duì)一些重大事件和趨勢(shì)的猜想和歪曲判斷。一些中東國(guó)家政府、特別是遜尼派國(guó)家，把“協(xié)議”看作美國(guó)從本地區(qū)收縮力量的象征。他們擔(dān)心美國(guó)會(huì)接受伊朗扮演一個(gè)中心角色，并把美國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的對(duì)象從集中于其傳統(tǒng)阿拉伯伙伴轉(zhuǎn)向在傳統(tǒng)伙伴和伊朗之間進(jìn)行平衡的方式。盡管奧巴馬政府做了較多努力消除他們的這些關(guān)切，但這些關(guān)切在很大程度上依然存在。以色列國(guó)內(nèi)對(duì)伊朗存在一種強(qiáng)烈的看法，認(rèn)為其是一個(gè)潛在的嚴(yán)重生存威脅。以色列領(lǐng)導(dǎo)層把“協(xié)議”看作地區(qū)和國(guó)際安全問題，并一直深信伊朗沒有放棄其獲得核武器的野心，誓言以色列將做此問題的監(jiān)察人。2015年3月，內(nèi)塔尼亞胡繞過白宮在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表批評(píng)“協(xié)議”的演講，令白宮頗為難堪。沙特對(duì)“協(xié)議”也持懷疑態(tài)度。沙特和伊朗在宗教和文化上的差異因2015年10月沙特處死了一名高級(jí)什葉派宗教人士而加重了。隨著伊朗融入全球市場(chǎng)，油價(jià)可能進(jìn)一步走低，這將進(jìn)一步危害沙特經(jīng)濟(jì)。盡管美國(guó)的“協(xié)議”支持者堅(jiān)信，15年后，伊朗能夠被阻止而不尋求核武器；但伊朗的對(duì)手、特別是沙特等國(guó)確信伊朗依然決心擁有核武器，并將利用15年的時(shí)間發(fā)展更先進(jìn)的離心機(jī)和導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)，以更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力積極尋求核武器。*Richard Nephew and Robert Einhorn,The Iran Nuclear Deal:Prelude to Proliferation in the Middle East?May 31,2016,https://www.brookings.edu/research/the-iran-nuclear-deal-prelude-to-proliferation-in-the-middle-east/.

三、特朗普不會(huì)輕易廢除“協(xié)議”

(一)特朗普沒有合理的借口廢除“協(xié)議”

“協(xié)議”已完成了其被期望的東西：伊朗已經(jīng)無法在不被發(fā)現(xiàn)的情況下生產(chǎn)核武器并換取切實(shí)的經(jīng)濟(jì)紅利。這就是為什么以色列軍隊(duì)和安全部門的許多人支持維持“協(xié)議”的原因。他們認(rèn)為“協(xié)議”是木已成舟的事，不可改變，應(yīng)該嚴(yán)格遵守。*④ Ali Vaez,Trump's Iran Deal Option.在協(xié)議之下，從其公開宣布的核設(shè)施中生產(chǎn)一枚核彈所需的高濃縮鈾將花費(fèi)伊朗比協(xié)議執(zhí)行前多得多的時(shí)間。核查安排將使秘密的鈾濃縮不可能，因?yàn)樗鼈兩婕罢麄€(gè)生產(chǎn)鏈——從鈾礦到能夠用于制造離心機(jī)的物質(zhì)的進(jìn)口。盡管發(fā)現(xiàn)秘密核設(shè)施的幾率不可能是100%，但由于“協(xié)議”強(qiáng)化了監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)伊朗秘密核設(shè)施的幾率比協(xié)議簽署前高多了。制裁恢復(fù)條款意味著伊朗不能阻止重新施加制裁，俄羅斯或中國(guó)也不能阻止。協(xié)議執(zhí)行一年后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)已經(jīng)在6個(gè)場(chǎng)合確認(rèn)伊朗已履行了“協(xié)議”所規(guī)定的義務(wù)。④伊朗已經(jīng)用船把一萬千克的鈾運(yùn)出伊朗、拆除了其三分之二的離心機(jī)、停止把鈾濃縮到3.67%以上、把阿拉克反應(yīng)堆的堆芯移除并用混凝土填滿、允許對(duì)其設(shè)施和供應(yīng)鏈進(jìn)行前所未有的核查。*International Atomic Energy Agency Director General,Verification and Monitoring in the Islamic Republic of Iran in Light of United Nations Security Council Resolution 2231,2016,https://www.iaea.org/sites/default/files/govinf-2016-1.pdf.事實(shí)是，自2016年1月以來，即使伊朗發(fā)展并測(cè)試了彈道導(dǎo)彈，其并沒有違反國(guó)際法，也沒有以任何方式違反 “行動(dòng)計(jì)劃”，因?yàn)椤皡f(xié)議”并不包含導(dǎo)彈發(fā)展。*Peter Jenkins,Iran's Nuclear Program and International Law,September 21,2016,https://lobelog.com/irans-nuclear-program-and-international-law/.在伊朗遵守“協(xié)議”的時(shí)候美國(guó)如果不再維持協(xié)議可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的責(zé)怪，這將深度破壞廣泛的制裁聯(lián)盟。

(二)特朗普廢除“協(xié)議”的必要性不足

雖然“協(xié)議”的期限是15年，但15年后，伊朗依然不能在核計(jì)劃上為所欲為。伊朗接受了1997年通過的保障監(jiān)督附加議定書中的條款。該議定書強(qiáng)化了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與《不擴(kuò)散核武器條約》簽署國(guó)所達(dá)成的監(jiān)督協(xié)議。執(zhí)行附加議定書的國(guó)家必須允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)小組的現(xiàn)場(chǎng)核查。伊朗致力于執(zhí)行附加議定書的時(shí)間不只是15年的“協(xié)議”期限，而是只要它是《不擴(kuò)散核武器條約》成員國(guó)，就要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

美國(guó)諸多高級(jí)官員、學(xué)者、民眾及其盟國(guó)等不支持廢除“協(xié)議”。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·萊恩暗示，特朗普可能會(huì)維持與伊朗的核協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行，理由是：針對(duì)伊朗的多邊制裁已經(jīng)解除，新政府不可能再走回頭路，重新構(gòu)建曾經(jīng)實(shí)施的多邊制裁。*Pamela Engel,Paul Ryan Hints that Trump may not be able to Completely Dismantle the Iran Nuclear Deal,February 3,2017,http://www.businessinsider.com/paul-ryan-trump-iran-nuclear-deal-2017-2.美國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯在伊核協(xié)議問題上也與特朗普不一致。馬蒂斯稱伊朗是“對(duì)中東穩(wěn)定與和平的最持久威脅”。然而，他又警告說：如果美國(guó)撕毀伊核協(xié)議，那么它將會(huì)孤立，單邊制裁的效果比不了聯(lián)合行動(dòng)的效果。*Associated Press,Mattis,Trump's Choice to Lead Pentagon,is Wary of Iran,January 12th,2017,http://www.timesfreepress.com/news/national/political/story/2017/jan/12/mattis-trumps-choice-lead-pentagon-wary-iran/407139/.馬蒂斯對(duì)奧巴馬政府的批評(píng)并不在其如何處理核問題方面，而是在如何應(yīng)對(duì)由伊朗的地區(qū)行為所帶來的威脅方面。*Ilan Goldenberg,How James Mattis could Stop Trump from Ripping up the Iran Nuclear Deal,December 17,2016,http://fortune.com/2016/12/17/james-mattis-iran-nuclear-deal-donald-trump/.華盛頓的國(guó)防和外交政策機(jī)構(gòu)壓倒性地支持“行動(dòng)計(jì)劃”，并把它看作在未來15年內(nèi)對(duì)伊朗武器化其核計(jì)劃的有效防范措施。*Daniel Wagner,Can the Iranian Nuclear Deal Survive the Trump Presidency?December 6,2016,http://www.huffingtonpost.com/daniel-wagner/can-the-iranian-nuclear-d_b_13453668.html.2015年9月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院就共和黨提出的反對(duì)伊朗核協(xié)議的提案進(jìn)行表決，投票結(jié)果為58票支持、42票反對(duì)，這樣就確保了“協(xié)議”能夠生效，因?yàn)樘岚竿ㄟ^必須要有60位參議員支持，而且如果沒有參議院支持即使眾議院通過了反對(duì)伊朗核協(xié)議的提案，結(jié)果也只是象征性的。*《參議院民主黨人士眾志成城，力阻共和黨封殺伊朗核協(xié)議》，http://finance.sina.com.cn/money/forex/20150911/074823219124.shtml。次日，眾議院以162票贊成、269票反對(duì)的表決結(jié)果否決了一份旨在“批準(zhǔn)伊核協(xié)議”的決議案，25位與總統(tǒng)奧巴馬同屬民主黨的議員投下反對(duì)票。*張蔚然：《美國(guó)眾議院否決伊核協(xié)議決議案》，中新社華盛頓2015年9月11日電。但這只具有象征性意義。76名支持“行動(dòng)計(jì)劃”的美國(guó)前高級(jí)決策者和學(xué)者向特朗普發(fā)了封署名信，論證了按原樣遵守核協(xié)議的好處。*Matthew McInnis,Why Trump Might not Need to Rip up the Iran Nuclear Deal,November 21,2016,http://www.aei.org/publication/why-trump-might-not-need-to-rip-up-the-iran-nuclear-deal/.美國(guó)民眾大多支持該協(xié)議，2016年12月的民調(diào)顯示，60%以上的美國(guó)人對(duì)協(xié)議的存在表示高興。*Rajan Menon,Will Trump Shred the Iran Nuclear Deal?January 15,2017,http://warisboring.com/will-trump-shred-the-iran-nuclear-deal/.即使對(duì)伊朗持根深蒂固懷疑態(tài)度的美國(guó)海灣盟國(guó)，在2015年都支持了“協(xié)議”，它們可能會(huì)抵制特朗普任何改弦更張的企圖。盡管內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)烈反對(duì)此協(xié)議，但以色列安全部門的其他成員已經(jīng)表達(dá)了對(duì)“協(xié)議”的支持。*Rupert Stone,What will Trump do with the Iran Nuclear Deal,December 12,2016,http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2016/12/trump-iran-nuclear-deal-161211124028337.html.美國(guó)的歐洲盟國(guó)支持伊核協(xié)議，英國(guó)首相特蕾莎·梅訪問美國(guó)前夕，其發(fā)言人說她將強(qiáng)調(diào)對(duì)2015年伊朗和6國(guó)間達(dá)成的“協(xié)議”的強(qiáng)有力支持。*Stefan Grobe,Why the Iran Nuclear Deal will Likely Survive President Trump,January 25,2017,http://www.euronews.com/2017/01/25/why-the-iran-nuclear-deal-will-likely-survive-president-trump.由于歐洲繼續(xù)遭受經(jīng)濟(jì)弊病，歐洲人有很大的沖動(dòng)利用伊朗的經(jīng)濟(jì)開放增加他們對(duì)一個(gè)8千萬人口的市場(chǎng)的出口，使歐洲經(jīng)濟(jì)能夠從“協(xié)議”的維持和伊朗重新融入全球經(jīng)濟(jì)中獲益。歐洲、俄羅斯以及中國(guó)的公司也競(jìng)相在伊朗的油氣工業(yè)中扮演重要角色，因此除非應(yīng)對(duì)明顯的違反“協(xié)議”的行為，它們的政府不可能重新施加制裁。值得注意的是，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森宣布對(duì)美國(guó)的伊朗政策進(jìn)行審議的當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)院也證實(shí)伊朗遵守了“協(xié)議”。*Tom DiChristopher,Trump's Iran Nuclear Deal Review Faces a Dangerous Path,April 25,2017,http://www.cnbc.com/2017/04/25/trumps-iran-nuclear-deal-review-faces-a-dangerous-path.html.

美國(guó)對(duì)伊朗的單邊制裁已經(jīng)持續(xù)了幾十年。那些與恐怖主義、踐踏人權(quán)、易擴(kuò)散技術(shù)有關(guān)的制裁依然保留，伊朗仍被列在支持恐怖主義的國(guó)家名單中。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2231號(hào)決議廢除了施加于伊朗的所有懲罰措施，但是阻礙伊朗進(jìn)入國(guó)際銀行體系的美國(guó)單邊制裁依然存在。這些制裁在“行動(dòng)計(jì)劃”之外，是由美國(guó)施加的主要針對(duì)的是伊朗支持恐怖組織。即美國(guó)可以在不違反協(xié)議的情況下對(duì)伊朗繼續(xù)施加制裁。美國(guó)外交政策委員會(huì)副主席伊蘭·伯曼曾建議把《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》(the Global Magnitsky Human Rights Accountability Act)擴(kuò)展到伊朗，這樣特朗普就可以通過“拒發(fā)簽證、資產(chǎn)凍結(jié)、商業(yè)黑名單”等形式懲罰從事腐敗活動(dòng)和侵犯人權(quán)的伊朗官員。特朗普也可以利用伊朗自身的弱點(diǎn)對(duì)其實(shí)施最終目標(biāo)——政權(quán)更迭。*Rajan Menon,Tomgram:Rajan Menon,The Iranian Connection in the Age of Trump,January 12,2017,http://www.tomdispatch.com/post/176230/tomgram%3A_rajan_menon,_the_iranian_connection_in_the_age_of_trump.

特朗普會(huì)發(fā)現(xiàn)在保持“協(xié)議”基本完整的情況下，他有多種對(duì)伊朗逐漸增加經(jīng)濟(jì)壓力的選項(xiàng)。在“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施期間，奧巴馬政府為了鼓勵(lì)對(duì)伊朗的外國(guó)直接投資，降低了執(zhí)行因所謂伊朗支持恐怖主義和踐踏人權(quán)而對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁的力度。特朗普能夠輕易逆轉(zhuǎn)這些政策并簽署來自國(guó)會(huì)的新的與核無關(guān)的制裁法案，如《伊核協(xié)議審查法案》(the Iran Nuclear Agreement Review Act)。美國(guó)財(cái)政部能夠通過限制外國(guó)公司進(jìn)入伊朗市場(chǎng)的意愿而對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)以及像伊朗革命衛(wèi)隊(duì)這樣的行為體施加進(jìn)一步的壓力。根據(jù)美國(guó)法律，外國(guó)公司如果與由伊朗革命衛(wèi)隊(duì)擁有50%以上所有權(quán)的實(shí)體做生意，將會(huì)受到懲罰。特朗普上臺(tái)后，可以命令財(cái)政部長(zhǎng)改變50%的上限，如可以使之下降為25%；這樣就會(huì)限制伊朗革命衛(wèi)隊(duì)從協(xié)議中獲得的經(jīng)濟(jì)好處，并向伊朗施加壓力停止其破壞地區(qū)穩(wěn)定的行動(dòng)。*Eric B.Lorber,President Trump and the Iran Nuclear Deal,http://foreignpolicy.com/2016/11/16/president-trump-and-the-iran-nuclear-deal/.特朗普政府可以正式闡明其在涉及與伊朗有關(guān)的交易時(shí)將對(duì)離岸美元實(shí)施行政管轄。杜絕伊朗獲得美元將使之在經(jīng)濟(jì)上更加困難。

維持“協(xié)議”將允許美國(guó)獲得更多的自主性，減少對(duì)其傳統(tǒng)盟友以色列、沙特、海灣國(guó)家的依賴，避免被可疑盟友拖入無盡的沖突，因?yàn)檫@些盟友一心想讓美國(guó)為它們而戰(zhàn)。特朗普有許多比“行動(dòng)計(jì)劃”以及美伊關(guān)系更為優(yōu)先的事項(xiàng)要處理，比如“伊斯蘭國(guó)”、敘利亞、朝核等問題?！耙了固m國(guó)”可以說是美國(guó)和伊朗的共同敵人?！耙了固m國(guó)”在許多方面只不過是最血腥的和最狂熱的地區(qū)范圍內(nèi)的遜尼派起義以反對(duì)伊朗在中東的帝國(guó)野心的一部分。*Lee Smith,The Iran-ISIS Connection,June 22, 2015, http://www.weeklystandard.com/the-iran-isis-connection/article/969590.“伊斯蘭國(guó)”的一個(gè)目標(biāo)是全面消滅什葉派穆斯林。*Wajahat S. Khan,Fazul Rahim and F. Brinley Bruton,“ISIS” Forces Pakestan and Iran to Forge Uneasy Partnership,August 14,2016, http://www.nbcnews.com/storyline/isis-terror/isis-forces-frenemies-pakistan-iran-forge-uneasy-partnership-n623351.特朗普把打擊“伊斯蘭國(guó)”作為其首要任務(wù)之一。他在上任后第二天突然造訪位于弗吉尼亞州的美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)總部，表達(dá)了他對(duì)該機(jī)構(gòu)的支持，宣示自己打擊恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”的決心：“我們必須除掉‘伊斯蘭國(guó)’，我們別無選擇。激進(jìn)伊斯蘭恐怖主義必須被消滅。‘伊斯蘭國(guó)’是魔鬼，我們將要解決他們”*曹澤西：《特朗普突訪中情局，稱將支持情報(bào)機(jī)構(gòu)打擊“伊斯蘭國(guó)”》，http://www.guancha.cn/america/2017_01_22_390724.shtml。。

奧巴馬促成的“協(xié)議”似乎是限制伊朗核計(jì)劃的唯一方法。如果美國(guó)退出，伊朗可能會(huì)以之為借口也退出此協(xié)議，并開始把鈾濃縮到更高的濃度。美以的軍事打擊也只能推遲但不能徹底消除伊朗的核技術(shù)。而且，兩國(guó)曾通過高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和暗殺伊朗科學(xué)家等破壞活動(dòng)試圖瓦解伊朗的核能力，但只取得有限成功。

(三)特朗普廢除“協(xié)議”的可行性不足

特朗普違反“協(xié)議”存在著可能性，例如他可以重新施加被放棄的制裁或者通過總統(tǒng)特權(quán)增加新的制裁，落實(shí)國(guó)會(huì)通過的制裁，或者在到期需要續(xù)約時(shí)，使奧巴馬對(duì)與核有關(guān)的制裁的豁免無效。*美國(guó)會(huì)對(duì)伊朗的制裁從未正式解除，在法律上依然存在。特朗普能夠通過終止其前任使用的國(guó)家安全免責(zé)條款(national security exceptions)而使制裁重新生效。此免責(zé)條款通常由國(guó)會(huì)寫進(jìn)制裁法律中以給予行政部門某種程度的靈活性。這些免責(zé)條款允許總統(tǒng)無限期地放棄制裁，條件是要定期向國(guó)會(huì)提供理由；其余的制裁是根據(jù)行政命令實(shí)施的，奧巴馬總統(tǒng)使用了同樣的機(jī)制取消了它們。這些措施都可以被認(rèn)為是美國(guó)違背了自己的承諾。特朗普根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際法有權(quán)廢除“行動(dòng)計(jì)劃”并重新施加對(duì)伊朗的核制裁。這一行為可能與奧巴馬所做的政治承諾不一致，但它并不違反國(guó)際法，因?yàn)椤靶袆?dòng)計(jì)劃”并不具有法律約束力。*Zachary Laub,How Binding is the Iran Deal,July 23,2015,http://www.cfr.org/iran/binding-iran-deal/p36828.它也不違反新的安理會(huì)決議。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議號(hào)召所有成員國(guó)支持協(xié)議的執(zhí)行，但作為國(guó)際法它并不強(qiáng)迫美國(guó)這樣做。

雖然有權(quán)這樣做，但特朗普廢除“協(xié)議”的可行性不足。即使特朗普采取行動(dòng)阻止伊核協(xié)議的執(zhí)行，他也不能夠單獨(dú)撕毀此協(xié)議。“協(xié)議”并非是美國(guó)和伊朗之間的雙邊協(xié)議，而是7國(guó)政府之間的協(xié)議，而這7國(guó)大多與特朗普觀點(diǎn)不一致。

如果特朗普決定單邊退出協(xié)議，退出過程可能是美國(guó)首先宣稱伊朗沒有遵守協(xié)議條款，然后利用其聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的否決權(quán)力阻繼續(xù)解除制裁。但是，如果其他國(guó)家堅(jiān)信華盛頓正努力破壞協(xié)議而伊朗并沒有違反協(xié)議的話，這一行動(dòng)過程對(duì)美國(guó)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。放棄伊核協(xié)議將給伊朗拒絕國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查、重建其核基礎(chǔ)設(shè)施、重新開始鈾濃縮活動(dòng)提供借口，但卻使美國(guó)失去了外交杠桿以及懲罰伊朗所需的陸上情報(bào)搜集活動(dòng)。非但如此，如果特朗普政府退出“協(xié)議”，將不但會(huì)在華盛頓與歐盟、俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系上產(chǎn)生新的摩擦，而且還將影響美國(guó)與其他主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)(例如印度、日本、韓國(guó))的聯(lián)盟關(guān)系，它們雖然不是伊核談判的一方，但卻能夠從“行動(dòng)計(jì)劃”的持續(xù)中獲益良多。而且，如果廢除“協(xié)議”，美國(guó)將被迫開始制裁中國(guó)以及歐洲國(guó)家，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)開始與伊朗做大筆生意。

伊朗不會(huì)同意就核問題進(jìn)行重新談判，反對(duì)試圖通過重談協(xié)議以變相廢除“協(xié)議”的目的。伊朗總統(tǒng)魯哈尼針對(duì)特朗普關(guān)于伊核協(xié)議的講話曾說：“核協(xié)議不是雙邊的協(xié)議，不是哪個(gè)人可以說喜歡不喜歡，在核協(xié)議上將來沒有什么可談的，協(xié)議是一個(gè)已達(dá)成的、開始執(zhí)行了的完整的協(xié)議?！?李建國(guó)：《伊朗總統(tǒng)稱核協(xié)議給伊朗帶來巨大變化》，http://news.163.com/17/0118/09/CB271M7400018AOQ.html。“協(xié)議”本身在伊朗就頗受爭(zhēng)議，一個(gè)更具懲罰性的協(xié)議會(huì)在該國(guó)獲得政治認(rèn)同是不大可能的。特朗普在總統(tǒng)大選中獲勝一個(gè)月后，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)1 000名伊朗人進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，77.5%的人對(duì)美國(guó)承擔(dān)“行動(dòng)計(jì)劃”中的義務(wù)沒有信心；只有19%的人說，他們相信特朗普統(tǒng)治下的美國(guó)將繼續(xù)遵守“行動(dòng)計(jì)劃”。而“行動(dòng)計(jì)劃”簽署不久進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)中，45%的人對(duì)協(xié)議有信心、41%的人沒有信心，新的民意測(cè)驗(yàn)的誤差幅度在3.2%上下。*③ Barbara Slavin,Iranians Believe Trump will Violate Nuclear Deal,January 25,2017,http://al-monitor.com/pulse/originals/2017/01/iran-poll-trump-violate-nuclear-deal.html.當(dāng)被問及他們是否愿意重談協(xié)議以換取美國(guó)解除更多制裁時(shí)，僅30%的受調(diào)查伊朗人支持，而58.9%的人不支持；48.4%的人認(rèn)為伊朗應(yīng)該對(duì)美國(guó)廢除協(xié)議的行為作出反應(yīng)，例如重啟被協(xié)議限制的核計(jì)劃的某些方面，39.1%的人說伊朗應(yīng)該向聯(lián)合國(guó)投訴。③2017年5月伊朗總統(tǒng)大選，魯哈尼成功連任，向外界傳遞這樣一種信號(hào)：“盡管存在阻礙伊朗獲得被承諾的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)利益的障礙，但伊朗人民依然希望核協(xié)議能夠得到落實(shí)……表明伊朗政府將繼續(xù)遵守協(xié)議”*上外中東所：《魯哈尼如何成功連任》，2017年5月31日，https://mini.eastday.com/a/170531172605293.html。。這說明大多數(shù)伊朗人支持“協(xié)議”，不支持廢除并重談協(xié)議。

廢除“協(xié)議”、重新談判要求制定新的非核制裁或構(gòu)建可信的軍事威脅以迫使伊朗返回談判桌。但沒有哪位伊朗政治領(lǐng)導(dǎo)者能夠在獲取較小利益的同時(shí)，敢于做出更多讓步。伊朗有多種選項(xiàng)以破壞美國(guó)的進(jìn)攻性政策。就軟的方面而言，該國(guó)能夠扮演受害者角色，在美國(guó)和其伙伴之間挑起不和從而破壞國(guó)際制裁；就硬的方面而言，伊朗能夠使其核計(jì)劃提速或打擊美國(guó)在伊拉克和敘利亞的資產(chǎn)，這反過來會(huì)導(dǎo)致美國(guó)或以色列的軍事打擊。顯然，如果特朗普想對(duì)“協(xié)議”發(fā)起現(xiàn)實(shí)攻擊以重新談判，達(dá)成一個(gè)新協(xié)議，他將可能努力阻止伊朗發(fā)展核武器，從而回到伊核全面協(xié)議達(dá)成前美伊關(guān)系的狀態(tài)。因此，他需要確信在重新實(shí)施石油禁運(yùn)、金融交易限制以及其他類似于最終在2013年把伊朗拉回談判桌的嚴(yán)厲制裁方面，歐盟、俄羅斯、中國(guó)都會(huì)與美國(guó)站在同一條船上。而上述世界戰(zhàn)略力量支持破壞協(xié)議、對(duì)伊朗重啟制裁的可能性很小，歐洲及亞洲的伙伴已經(jīng)清楚地表明它們不可能再加入任何持續(xù)多年的談判中，以期達(dá)成一個(gè)更好的交易。

特朗普在“行動(dòng)計(jì)劃”方面與伊朗發(fā)生的任何重大沖突都必須在對(duì)俄羅斯政策的大背景下考慮。俄羅斯過去不希望、現(xiàn)在依然不希望伊朗獲得核武器。然而俄在某種程度上利用伊核協(xié)議在中東地區(qū)開創(chuàng)了一個(gè)更加值得關(guān)注的角色：包括與伊朗、敘利亞等國(guó)構(gòu)建的一個(gè)發(fā)展迅速的軍事聯(lián)盟。除非俄羅斯與美國(guó)的策略一致，這些情況可能會(huì)限制美國(guó)在任何重新談判中所能使用的強(qiáng)制性外交力量或軍事力量的程度。

如果特朗普放棄了“協(xié)議”，歐洲、中國(guó)、俄羅斯不會(huì)跟進(jìn)，這將意味著是它們的公司而非美國(guó)的公司將從與伊朗做生意中獲得好處：大約29個(gè)歐洲和亞洲的公司已經(jīng)與伊朗簽署了能源協(xié)議，或者即將簽署協(xié)議。考慮到其持續(xù)的經(jīng)濟(jì)困境，歐盟沒有理由通過拒絕一項(xiàng)協(xié)議而使自身遭受打擊，因?yàn)槠錇閰f(xié)議的達(dá)成付出了大量時(shí)間，而且協(xié)議將使像空中客車(2016年12月空客簽署了向伊朗出售100架飛機(jī)的協(xié)議)這樣的許多公司受益。如果特朗普退出“協(xié)議”，其與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的裂痕將增大。像波音這樣于2016年12月同伊朗簽署了價(jià)值近170億美元的協(xié)議的美國(guó)公司將會(huì)失去這些機(jī)會(huì)。*Rajan Menon,Tomgram:Rajan Menon,The Iranian Connection in the Age of Trump.特朗普誓言要在美國(guó)創(chuàng)造成百上千萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，單方面退出伊核協(xié)議是不會(huì)給他帶來好聲譽(yù)的。

盡管特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間及當(dāng)選之后都對(duì)伊核全面協(xié)議表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，但其并不會(huì)輕易廢除協(xié)議，因?yàn)樗坏狈@樣做的理由，也缺少這樣做的必要性和可行性。

但美伊兩國(guó)之間令人緊張的外交事件(如美國(guó)船員被扣事件、伊朗的導(dǎo)彈試射)威脅著兩國(guó)關(guān)系，而兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)緊張又威脅著伊核全面協(xié)議。特朗普在2017年1月和3月針對(duì)中東部分國(guó)家的兩份旅行禁令中，伊朗都被列入；而國(guó)務(wù)卿蒂勒森在4月表示，將對(duì)伊核全面協(xié)議展開全面審查，以考慮是否恢復(fù)相關(guān)制裁。*Daniel P.Vajdich,How Trump should Dismantle the Iran Nuclear Deal.2017年5月20日，特朗普對(duì)沙特進(jìn)行了訪問，分別與沙特國(guó)王薩勒曼、海合會(huì)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及50多個(gè)阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談。美國(guó)還與沙特簽訂了一系列合同，包括持續(xù)10年的軍售協(xié)議，其中1 100億美元軍售協(xié)議立即生效，而最終額度將高達(dá)3 500億美元，這也是美國(guó)歷史上數(shù)額最大的單筆軍火交易。*《特朗普訪問沙特受禮遇，美沙簽署1 100億美元軍售協(xié)議》，http://finance.ifeng.com/a/20170521/15393859_0.shtml。這表明特朗普政府在“伊斯蘭國(guó)”日漸式微的情況下，希望鞏固與中東傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，弱化奧巴馬的“中東離岸平衡”戰(zhàn)略。*關(guān)于奧巴馬的“中東離岸平衡”戰(zhàn)略，詳見岳漢景：《“亞太再平衡”“中東離岸平衡”與伊核問題破局》，《亞太安全與海洋研究》2017年第4期。因此，強(qiáng)化對(duì)伊朗的遏制在特朗普中東政策中的優(yōu)先性進(jìn)一步提升，其拿伊核全面協(xié)議說事就是情理之中的了。但特朗普采取的是折中的辦法：2017年10月13日，其以不向國(guó)會(huì)證實(shí)伊朗遵守了伊核全面協(xié)議的形式把協(xié)議的“命運(yùn)”很大程度上交給了國(guó)會(huì)。

美國(guó)國(guó)會(huì)可以有如下應(yīng)對(duì)方式：(1)置之不理、不采取任何行動(dòng)。這將使協(xié)議繼續(xù)維持。(2)舉行聽證會(huì)，聽取相關(guān)人士的意見，再做定奪。(3)修改法律，取消要求總統(tǒng)每90天向國(guó)會(huì)證實(shí)伊朗遵守協(xié)議的要求。這樣就又把“協(xié)議”的命運(yùn)交由特朗普定奪。(4)向其他國(guó)家發(fā)出要修改“協(xié)議”的信息，比如就一項(xiàng)聲稱美國(guó)想無限期延長(zhǎng)對(duì)伊朗核計(jì)劃的限制的決議進(jìn)行表決，促使別國(guó)重談協(xié)議。(5)重新恢復(fù)制裁。

對(duì)于特朗普的做法，除極少數(shù)國(guó)家，如以色列、沙特外，絕大多數(shù)國(guó)家和一些重要國(guó)際實(shí)體表示反對(duì)。歐洲主要盟國(guó)反對(duì)，認(rèn)為“協(xié)議”并非美國(guó)的內(nèi)政；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌公開聲稱伊朗并沒有違反協(xié)議；普京在2017年11月1日訪問伊朗時(shí)表達(dá)了對(duì)“協(xié)議”的支持，并說國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)是唯一有權(quán)確認(rèn)伊朗是否遵守協(xié)議的機(jī)構(gòu)。廢除“協(xié)議”會(huì)對(duì)朝核問題的和平解決帶來較大障礙，還會(huì)對(duì)人們以外交談判的有效性代替軍事行動(dòng)壓力的理念造成沖擊。因此，上述可供國(guó)會(huì)選擇的措施被實(shí)施的可能性是遞減的。即使美國(guó)單方面恢復(fù)制裁也并非意味著伊核全面協(xié)議的終結(jié)，這要看恢復(fù)的制裁是否對(duì)他國(guó)與伊朗的貿(mào)易與投資關(guān)系造成重大傷害。