文／張 平 吳子靖

城市社區(qū)建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。[1]步入中國特色社會主義新時代以來，在全面深化改革，努力建設(shè)中國特色社會主義的熱潮中，在轉(zhuǎn)變觀念、銳意進(jìn)取，全面建設(shè)小康社會的背景下，我國城市社區(qū)建設(shè)迎來了大發(fā)展的良好契機(jī)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最新態(tài)勢，對社區(qū)建設(shè)在理論層面提出了新理念、新表述、新論斷，形成了中國城市社區(qū)建設(shè)新治理觀，城市社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向社區(qū)治理；在實(shí)踐層面作出了新要求、新部署、新安排，形成了城市社區(qū)建設(shè)的中國道路與中國方式。[2]及時總結(jié)新時代中國特色社會主義背景下我國城市社區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識我國當(dāng)下社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展，有利于把握城市社區(qū)發(fā)展的基本走向，科學(xué)研判城市社區(qū)治理過程中的新情況，并以此為依據(jù)來預(yù)測社區(qū)治理的新特點(diǎn)、新任務(wù)，由此進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，有針對性地制定相應(yīng)的政策和策略，促進(jìn)我國城市社區(qū)治理科學(xué)、和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。

一 理論創(chuàng)新：城市社區(qū)建設(shè)的新治理觀

改革開放到黨的十七大期間，我國的城市社區(qū)經(jīng)歷了由社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的過程。中辦發(fā)（2000）23號文件《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和中辦發(fā)（2010）27號文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，都以“城市社區(qū)建設(shè)”的字樣統(tǒng)領(lǐng)城市社區(qū)工作，其中提及了城市社區(qū)建設(shè)的意義、指導(dǎo)思想、目的、原則和任務(wù)等，并突出了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能。黨的十八大報告中指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。”[3]這是黨第一次將城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本思想和理念寫入重要文獻(xiàn)中。黨的十九大報告中進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”[4]這是黨明確提出社區(qū)治理的國家戰(zhàn)略和國家任務(wù)。由此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了 “治理”概念在中國語境下更為嶄新而明確的時代內(nèi)涵和政治內(nèi)涵，提出了社區(qū)建設(shè)的新治理觀——調(diào)動一切積極力量參與社區(qū)建設(shè)，這是黨中央治國理政實(shí)踐中一個重大的理論創(chuàng)新。[5]

社區(qū)建設(shè)的新治理觀體現(xiàn)了黨和政府對社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識越來越明晰、把握越來越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來越科學(xué)。首先，新治理觀突顯了“以人為本”的治理思維。社區(qū)治理秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人共享。與社區(qū)建設(shè)和管理相比，社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)主體合法權(quán)力來源的多樣性，社會一切積極力量都可以成為社區(qū)治理的主體更多強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間平等、合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過各主體之間的合作過程，將原先由國家和政府承擔(dān)的責(zé)任越來越多地讓渡給各種社會組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)治理的多向度；更加鼓勵參與者自主表達(dá)、協(xié)商對話、達(dá)成共識，從而形成符合社區(qū)居民整體利益的政策結(jié)果；更多采用市場的、法律的文化的、習(xí)俗的等多種方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)公共事務(wù)的合理科學(xué)規(guī)范與引導(dǎo)。[6]社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是在社區(qū)范圍內(nèi)，多元化的治理主體以多樣化的治理方式，共同有效處理社區(qū)公共事務(wù)，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚性、提高居民自治能力增進(jìn)社區(qū)整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的過程其次，新的社區(qū)治理觀與我國政治民主建設(shè)相聯(lián)系、相銜接。社區(qū)治理本屬社會治理范疇其目的是促進(jìn)社會發(fā)展與和諧。由于中國特色社會主義建設(shè)的整體布局是“五位一體”格局要想取得社會主義建設(shè)的最佳效果，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。社區(qū)治理作為保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的重要方式，有著深遠(yuǎn)的政治意味它是我國基層民主政治制度的生動實(shí)踐體現(xiàn)最后，新的社區(qū)治理觀指明了社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑。新的社區(qū)治理觀強(qiáng)調(diào)當(dāng)代中國社區(qū)治理必須堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證社區(qū)治理的中國特色與中國道路界定了現(xiàn)階段我國社區(qū)治理的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，即不斷擴(kuò)大居民有序參與、加強(qiáng)社區(qū)居民議事協(xié)商、強(qiáng)化社區(qū)權(quán)力監(jiān)督，發(fā)揮社會各界各階層群體的積極作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)共治、公共問題共解、公共成果共享的社區(qū)治理機(jī)制?？傊?，城市社區(qū)建設(shè)新治理觀的提出是馬克思主義中國化的又一項(xiàng)最新成果，是黨對社區(qū)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍。

二 制度創(chuàng)新：城市社區(qū)治理的彈性政策保障

步入中國特色社會主義新時代以來，在新社區(qū)治理觀的指導(dǎo)下，中央和地方各級部門緊密結(jié)合社區(qū)治理實(shí)踐進(jìn)行政策調(diào)適，與時俱進(jìn)，深入開展多層次、多形式的制度創(chuàng)建活動，出臺了大量保障社區(qū)治理順利實(shí)施的政策文件，社區(qū)治理創(chuàng)新的政策系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性日益增強(qiáng)，初步建立了上下貫通、左右聯(lián)動、務(wù)實(shí)有效的社區(qū)治理制度體系。

第一，強(qiáng)化中央層面社區(qū)治理政策引領(lǐng)支持。一是加強(qiáng)社區(qū)黨建的政策保障。黨是我國城市社區(qū)治理的重要領(lǐng)導(dǎo)核心。中央關(guān)于基層黨建工作出臺了若干政策文件，如《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕6號）、《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕60號）等，對社區(qū)黨建的任務(wù)、功能、載體、制度等作出了重要規(guī)定，指引著社區(qū)黨建工作規(guī)范、高效運(yùn)行。二是作出社區(qū)民主協(xié)商的政策規(guī)定。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（中辦發(fā)〔2015〕41號），從總體要求、主要任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面提出了對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度規(guī)約，對于推進(jìn)基層協(xié)商制度化、深化基層群眾自治實(shí)踐發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。三是制定社區(qū)減負(fù)增效的政策規(guī)約。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》（民發(fā)〔2015〕136號），對社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題進(jìn)行了強(qiáng)力約束，有效促進(jìn)了基層社區(qū)行政化頑疾的化解。四是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)能力提升的政策保障。國家在志愿服務(wù)、社區(qū)信息化服務(wù)、社會工作服務(wù)、政府購買社會力量服務(wù)等方面出臺大量政策，如頒布《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》（文明委〔2014〕3號）、《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕170號）、《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號）、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），它們在完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民物質(zhì)和精神文化需求方面發(fā)揮重要作用。五是加強(qiáng)和諧社區(qū)示范創(chuàng)建與社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策保障。步入中國特色社會主義新時代以來，為了不斷推動社區(qū)治理全面提檔升級，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會治理的基礎(chǔ)平臺，以和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為內(nèi)容的社區(qū)治理改革新舉措得到全面深入實(shí)施。截至目前，全國和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動進(jìn)行了兩次，全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了三個批次。民政部出臺了《關(guān)于開展第二次全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動的通知》（民函〔2013〕172號）、《關(guān)于加強(qiáng)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的意見》（民發(fā)〔2013〕13號），對于各地廣泛開展富有特色的社區(qū)治理改革創(chuàng)新活動，推動全國社區(qū)建設(shè)工作再上新臺階，發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。六是出臺了針對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的專門性政策文件，即《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中辦、國辦發(fā)〔2017〕13號），這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，提出了我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求，規(guī)定了完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、補(bǔ)齊社區(qū)治理短板等方面的內(nèi)容，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。這一政策是社區(qū)建設(shè)新治理觀的深入闡釋，開創(chuàng)了我國社區(qū)治理實(shí)踐的新紀(jì)元。

第二，提升地方層面社區(qū)治理政策保障力度。地方層面黨和政府緊密配合國家政策導(dǎo)向，就社區(qū)治理的有關(guān)問題進(jìn)行了政策規(guī)約。一是作出社區(qū)減負(fù)增效的政策保障。在中央政策的指引下，內(nèi)蒙古、江蘇省、福建省、山東省等都出臺了社區(qū)減負(fù)增效的政策意見，對社區(qū)職能定位、社區(qū)工作準(zhǔn)入等方面進(jìn)行了規(guī)定，充分保證了本地區(qū)社區(qū)減負(fù)增效工作的健康運(yùn)行。二是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作政策保障。如遼寧省、青海省、吉林省、江西省、廣東省、青島市等就社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè)、政府購買社會工作服務(wù)等方面作出了規(guī)定，這些政策比較全面地劃定了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的范圍和內(nèi)容，保障了社區(qū)信息化建設(shè)順利實(shí)施，為各地完善社區(qū)服務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的政策保障。天津市、上海市、遼寧省等都出臺了相關(guān)文件，規(guī)定了社區(qū)工作者的配置和職責(zé)，社區(qū)工作者的激勵機(jī)制等。這些政策文件為建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)工作者隊(duì)伍，切實(shí)提高基層社會治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的保障。四是出臺社會力量參與社區(qū)治理的政策。北京市、天津市、廣東省等都印發(fā)了關(guān)于引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理的文件，明確了社會力量的參與主體、參與平臺和載體、參與機(jī)制和扶持政策、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障等，有力地增強(qiáng)了社區(qū)居民自治功能，提升了社區(qū)服務(wù)能力。

總之，步入新時代中國特色社會主義以來，國家和地方各級黨委、政府都深刻認(rèn)識到社區(qū)治理的重要意義，緊密結(jié)合中央關(guān)于社區(qū)治理系列決策精神，緊跟社區(qū)治理改革創(chuàng)新的實(shí)踐步伐，努力構(gòu)建上下互聯(lián)、規(guī)范科學(xué)、運(yùn)行順暢的社區(qū)治理制度體系，積極推進(jìn)社區(qū)治理制度創(chuàng)新，讓廣大居民群眾從社區(qū)治理創(chuàng)新中看到變化、得到好處、感到滿意。

三 體制創(chuàng)新：城市社區(qū)治理的權(quán)責(zé)厘定

社區(qū)治理的體制創(chuàng)新是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)要求，在社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分等方面進(jìn)行的改革和發(fā)展。步入中國特色社會主義新時代以來，城市社區(qū)治理在體制方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，力求梳理清晰黨、政府和社區(qū)的權(quán)力與責(zé)任，充分釋放社區(qū)活力，構(gòu)建多元參與的治理局面，以達(dá)到優(yōu)化社區(qū)公共物品及服務(wù)提供效能，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的目的。為此，社區(qū)減負(fù)增效成為各地政府社區(qū)治理體制創(chuàng)新的當(dāng)然選擇。社區(qū)減負(fù)增效需要清晰界定黨、政府和社區(qū)的權(quán)力邊界、各自的職責(zé)清單，既保證政府惠民政策在社區(qū)得到較好落實(shí)，又最大限度地發(fā)揮社區(qū)的自治功能，讓政府依法行政和社區(qū)依法自治形成有機(jī)銜接。[7]例如，江蘇省南京市實(shí)施了“四位一體”的社區(qū)治理體制改革。南京市從減負(fù)政策規(guī)定、街道體制改革、社區(qū)服務(wù)信息化和社區(qū)資源整合四個方面，對社區(qū)進(jìn)行了全方面的改革。一是南京市委、市政府出臺社區(qū)減負(fù)七項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，保證減負(fù)工作順利進(jìn)行；二是實(shí)行街居體制改革，做大街道行政服務(wù)中心，回收社區(qū)行政服務(wù)職能，社區(qū)去“行政化”。實(shí)施公共服務(wù)外包，政府向社會組織購買公共服務(wù)，釋放社區(qū)居民自治和社工活力。目前南京市已形成區(qū)、街、社區(qū)三級社會組織孵化與服務(wù)體系，社會組織發(fā)育良好，為服務(wù)外包提供了良好前提；三是全力推動智慧社區(qū)載體和平臺建設(shè)，南京市統(tǒng)一規(guī)范上千個社區(qū)工作記錄，并將數(shù)據(jù)信息電子化保存，推動各部門信息相閱，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)水平再提升；四是實(shí)施社區(qū)場地綜合使用，整合社區(qū)醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)場所和設(shè)施提升為民服務(wù)效能。另外，加強(qiáng)社工整合作用培養(yǎng)“全能型”社工，實(shí)現(xiàn)“一口受理”，探索“全區(qū)通辦”。南京市充分調(diào)動政府、市場、社會力量推動基層治理體制改革，彰顯了新治理觀的內(nèi)涵，逐漸形成自治鮮明、主體多元、居民認(rèn)同的社區(qū)治理新格局。

湖南省長沙市雨花區(qū)在社區(qū)職能厘定方面做了創(chuàng)新嘗試。一是厘清職責(zé)歸本位。界定社區(qū)承接事項(xiàng)和配合事項(xiàng)，對302項(xiàng)社區(qū)事務(wù)48個信息系統(tǒng)、84塊社區(qū)牌匾、72項(xiàng)考核評比、52個證明蓋章進(jìn)行刪減、合并、修改，形成5張清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，凡清單之外又確需進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，向區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請，經(jīng)其審核，報區(qū)委常委會研究同意后，方可進(jìn)入。二是規(guī)范管理促提升。首先，規(guī)范牌匾懸掛。社區(qū)對外只懸掛社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會兩塊牌匾。社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置黨員服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、計(jì)生、住房保障綜合治理和安全管理服務(wù)8個窗口，并依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合窗口“一口受理”。其次，規(guī)范印章管理。出臺規(guī)范印章使用管理辦法，建立專人保管制度和登記備案制度，明確社區(qū)日常工作和出具證明用印范圍。最后，規(guī)范考核評比。除組織、人社、民政、計(jì)生等事項(xiàng)單獨(dú)組織外，其余一律實(shí)行綜合考核，由街道統(tǒng)一組織實(shí)施。面向社區(qū)的各類評比活動，按照自愿原則進(jìn)行，任何部門不得硬性攤派。三是創(chuàng)新服務(wù)保長效。加大政府購買公共服務(wù)力度，形成志愿服務(wù)、政府公共服務(wù)和市場服務(wù)“多元一體、互聯(lián)互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)體系。全方位整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，利用手機(jī)短信、政務(wù)網(wǎng)站、微信和微博等多種方式，為社區(qū)居民提供便捷快速服務(wù)堅(jiān)持事務(wù)不能隨意下放，牌子不能隨意掛，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能隨意建，公章不能隨意蓋，工作不能隨意考核等“五個不能”，通過大力清理，嚴(yán)格規(guī)范，社區(qū)工作事項(xiàng)大幅壓縮、服務(wù)能力全面提升，社區(qū)實(shí)實(shí)在在減負(fù)擔(dān)，居民群眾真真切切得實(shí)惠。

綜上所述，在新社區(qū)治理觀的背景下，全國各地都在努力通過減負(fù)增效的社區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新，剝離社區(qū)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，積極探索出民生服務(wù)新模式、新途徑、新方法。

四 機(jī)制創(chuàng)新：城市社區(qū)治理的動能激發(fā)

社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)造性地協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體之間的關(guān)系以使其更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)作方式。為此，我國城市社區(qū)積極探索以“社區(qū)+社會組織+社工”三維主體為核心的“三社聯(lián)動”創(chuàng)新機(jī)制。“三社聯(lián)動”是以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，通過提供專業(yè)化、有針對性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社區(qū)治理機(jī)制。[8]實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”是激發(fā)社會組織活力的有力舉措，是推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的有效途徑，對新形勢下創(chuàng)新社區(qū)治理、提升公共服務(wù)能力具有重要意義。

我國各地城市社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新中涌現(xiàn)諸多三社聯(lián)動的典型案例，例如，北京市朝陽區(qū)的“五聯(lián)”工作法、濟(jì)南市市中區(qū)的“四社合一”機(jī)制、廣州市越秀區(qū)的“135‘三社聯(lián)動’社區(qū)提升計(jì)劃”等，彰顯了地方特色和機(jī)制創(chuàng)新。尤其是北京市西城區(qū)、四川省成都市成華區(qū)在完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會組織和社工互相支持、融合發(fā)展方面，發(fā)揮了顯著的示范效應(yīng)。北京市西城區(qū)形成了頗具特色的“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制、工作制度、基礎(chǔ)平臺融合推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的局面。西城區(qū)的“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制包括三個層面：供給機(jī)制——在街道層面成立聯(lián)合辦公室，引入專業(yè)社工組織，重新整合行政、專業(yè)和社會資源；運(yùn)行機(jī)制——聯(lián)合辦公室綜合協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目策劃、申報、實(shí)施和評估工作；反饋機(jī)制——評價和監(jiān)督專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目對社區(qū)和居民產(chǎn)生的影響?！叭缏?lián)動”的工作制度是保證服務(wù)機(jī)制順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。即聯(lián)席會議制度——分為街道和社區(qū)兩個層次。街道層面解決項(xiàng)目規(guī)劃、資金保障等較為宏觀問題。社區(qū)層面主要解決居民服務(wù)訴求和服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)等微觀問題；信息聯(lián)通制度——由聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)建立政府、社區(qū)居委會、社會組織之間的信息聯(lián)通管道，促進(jìn)需求與服務(wù)有效銜接；服務(wù)聯(lián)辦制度——根據(jù)社區(qū)居民需求，由專業(yè)社工帶領(lǐng)社會組織以項(xiàng)目化的方式提供服務(wù)；需求反饋制度——設(shè)計(jì)和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目都以居民需求為中心，調(diào)動多種力量加以配合。“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)平臺體現(xiàn)為：工作平臺——街道給予項(xiàng)目服務(wù)場所和辦公設(shè)備，并保障財力和人力支持；專業(yè)平臺——社工組織運(yùn)用專業(yè)理論、方法設(shè)計(jì)和實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目；人才平臺——打造社區(qū)工作者、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者協(xié)同平臺，形成行政、社會和專業(yè)力量有機(jī)嵌入的共治機(jī)制。

成都市成華區(qū)實(shí)施了“3435工程”，打造三社聯(lián)動機(jī)制，提升社區(qū)治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。首先，強(qiáng)化“三個保障”，夯實(shí)聯(lián)動機(jī)制。即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、街道主抓、社區(qū)主體、社團(tuán)主導(dǎo)、社工參與”的社區(qū)工作格局；加快政府職能轉(zhuǎn)變，理清政府和社區(qū)職能清單，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)增效；加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定了關(guān)于社會組織發(fā)展的“1+5”配套文件，推進(jìn)“三社聯(lián)動”項(xiàng)目化、實(shí)體化。其次，完善“四個體系”，優(yōu)化聯(lián)動結(jié)構(gòu)。即完善“區(qū)域化”黨組織體系，加強(qiáng)黨組織在“三社聯(lián)動”工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高社區(qū)凝聚力；完善“專業(yè)化”微自治體系，提升基層群眾自治能力；完善“樞紐化”群團(tuán)組織體系，加快“區(qū)-街-社區(qū)（駐區(qū)企事業(yè)單位）-院落”的群團(tuán)組織體系建設(shè)，提升基層參與力；構(gòu)建“聯(lián)合化”駐區(qū)企業(yè)組織體系，提升區(qū)域協(xié)同力。再次，加強(qiáng)“三個統(tǒng)籌”，筑牢聯(lián)動基礎(chǔ)。即統(tǒng)籌“三社”平臺建設(shè)，為“聯(lián)動”提供陣地保障。如加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“區(qū)-街道社區(qū)-院落”社會組織孵化和服務(wù)陣地體系，建立社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)踐基地等；統(tǒng)籌“三社”隊(duì)伍建設(shè)，為“聯(lián)動”提供人力保障。完善“社區(qū)工作者+社會工作者+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者的繼續(xù)教育，將社區(qū)工作者和社工培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校主體培訓(xùn)計(jì)劃；統(tǒng)籌“三社”經(jīng)費(fèi)投入，為“聯(lián)動”提供財力支持。明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)可按70%的比例用于“三社聯(lián)動”。四是推動 “五個一體化”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動融合。即社區(qū)工作者“社工化”，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；社區(qū)社工“組織化”，提升專業(yè)化水平；社會組織“社區(qū)化”，提升治理服務(wù)能力；社區(qū)工作“一體化”，提升聯(lián)動源動力；治理服務(wù)“信息化”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動方式現(xiàn)代化。

基于社會治理創(chuàng)新的需要，我國各地城市社區(qū)都在不斷摸索社區(qū)治理新機(jī)制，分層次、分步驟逐步推進(jìn)“三社聯(lián)動”?！叭缏?lián)動”的實(shí)施，拓寬了社會力量的參與渠道，激發(fā)了社會力量的參與活力，推動了社區(qū)服務(wù)的落細(xì)落實(shí)，引領(lǐng)并開拓出一條具有中國特色的社區(qū)治理新路徑。

五 手段創(chuàng)新：城市社區(qū)治理的效率保證

步入中國特色社會主義新時代以來，在中央加強(qiáng)基層社會治理和服務(wù)體系建設(shè)總體部署的要求下，各地城市社區(qū)建設(shè)根據(jù)自身實(shí)際條件，積極探索社區(qū)治理手段創(chuàng)新之路。突出體現(xiàn)為利用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，把實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)信息化建設(shè)作為改進(jìn)工作手段、提升服務(wù)質(zhì)量及治理能力的核心抓手，建設(shè)智慧社區(qū)。智慧社區(qū)建設(shè)來源于建設(shè)智慧城市的熱潮，它是依托各種通信終端設(shè)備感知信息，利用通信網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，運(yùn)用智能化處理平臺挖掘整合信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的精細(xì)化、人文化、低碳化，為居民提供便捷、舒適的生活空間的綜合系統(tǒng)。[9]目前我國智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成一批優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并起到良好的示范效果。例如，廣東省佛山市禪城區(qū)遵循“把簡單帶給群眾、把復(fù)雜留給政府”的核心理念，從居民需求出發(fā)，以信息技術(shù)提升審批效率，打通“信息孤島”，著力解決居民辦事多跑、多排隊(duì)、重復(fù)交資料等難題。他們一是科學(xué)規(guī)劃，有力推動。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組——功能組——鎮(zhèn)街行政服務(wù)體系三層架構(gòu)。強(qiáng)化制度建設(shè)，為改革順利實(shí)施提供保障。二是化繁為簡，優(yōu)化服務(wù)。表現(xiàn)為“合門”“并窗”。以“一窗” 受理進(jìn)入“一門式”系統(tǒng)的全部事項(xiàng)。培養(yǎng)“全科”工作人員，讓其熟悉“一門式”服務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。三是制定標(biāo)準(zhǔn)，“推權(quán)入籠”。對政府審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，厘清部門職責(zé)權(quán)限。編發(fā)“三個清晰告知”，形成統(tǒng)一的辦事標(biāo)準(zhǔn)。四是革新技術(shù)，突破瓶頸。統(tǒng)一服務(wù)群眾的“前臺”界面，聯(lián)通各部門的“后臺”界面，為群眾提供政務(wù)服務(wù)。五是創(chuàng)新思維，確保安全。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合，延伸信息平臺功能，依托APP與手機(jī)等移動終端實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。禪城區(qū)的社區(qū)信息化建設(shè)有效緩解了群眾“辦事難”問題；初步打破了部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享；倒逼深化了行政審批制度改革推動行政審批權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)了政府與群眾之間的雙向互動；同時也為政府科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

上海市在社區(qū)治理制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索。上海市為了不斷改進(jìn)基層治理方式提高社區(qū)工作效率，積極建設(shè)資源整合型信息化平臺，形成了以社區(qū)事務(wù)受理中心為依托以“一門式”政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐、以社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為遵循的智慧服務(wù)模式其主要做法為：一是建立機(jī)制，對延伸到基層的公共服務(wù)事項(xiàng)、人員和資源實(shí)行整合。二是制定標(biāo)準(zhǔn)，對受理中心的設(shè)施建設(shè)、軟件系統(tǒng)工作流程等進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全市街鎮(zhèn)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。三是細(xì)化服務(wù)，對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局、服務(wù)方式、辦公時間做出人性化和柔性化安排。市民只要輸入本人身份證號碼選定辦理事項(xiàng)，就可取得查詢密碼，對所辦事項(xiàng)的過程、進(jìn)度、跨部門辦事結(jié)果、受理情況歷史記載等信息進(jìn)行查詢和下載，實(shí)時追蹤事項(xiàng)的辦理進(jìn)程。四是強(qiáng)化監(jiān)督，對服務(wù)的進(jìn)度質(zhì)量和績效等進(jìn)行科學(xué)評估。建立“首問責(zé)任制”“收件回執(zhí)制”“責(zé)任承諾制”等服務(wù)規(guī)范設(shè)立投訴電話和信箱，讓受理中心接受市民監(jiān)督。上海市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)有效促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)和窗口形象的提升，取得了市民辦事便捷、政府管理方便過程公開透明、行政成本降低、民生信息鮮活和社區(qū)和諧穩(wěn)定的良好社會效益。

目前，城市居民利益訴求呈現(xiàn)多元化，對服務(wù)質(zhì)量要求也不斷提高，創(chuàng)新社區(qū)治理手段已經(jīng)成為新治理觀視域下社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。城市社區(qū)信息化建設(shè)無疑是提升社區(qū)服務(wù)效率的重要途徑。同時，它也將作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式之一，成為我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。

結(jié) 語

步入中國特色社會主義新時代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，我國城市社區(qū)治理也不斷取得新突破，形成了獨(dú)具中國特色的城市社區(qū)治理新理論和新實(shí)踐。首先，城市社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，形成新的社區(qū)治理觀。表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)由政府單一主體管理向多元主體、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位、居民等多元主體協(xié)商合作的新格局。吸納社區(qū)中一切積極力量共同參與社區(qū)治理是未來我國城市社區(qū)發(fā)展的基本態(tài)勢，它極大地整合了社區(qū)資源，改善了社區(qū)環(huán)境，滿足了社區(qū)居民需求，促進(jìn)了社區(qū)更好更快地發(fā)展。其次，新治理觀視域下的城市社區(qū)建設(shè)走出了一條中國道路，形成了上下聯(lián)動、系統(tǒng)完備的社區(qū)治理制度新體系；以減負(fù)增效、厘清權(quán)責(zé)為核心的社區(qū)治理新體制；以三社聯(lián)動為主體的社區(qū)治理新機(jī)制；以信息技術(shù)為載體的社區(qū)治理新手段。中國式城市社區(qū)治理的新探索有效地推動了社區(qū)治理體系的完善與發(fā)展，提升了社區(qū)治理水平和效率，居民滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)，“以人為本”的治理理念得到彰顯和弘揚(yáng)，和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園目標(biāo)正在逐步達(dá)成。

當(dāng)然，在充分肯定我國城市社區(qū)治理實(shí)踐取得重大進(jìn)展的同時，不能失去自我反省。我國城市社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)居民自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，社區(qū)居民自治活動的內(nèi)容和載體比較單一，政府部門干預(yù)過多，社會和市場力量的參與缺乏長效機(jī)制等問題，需要不斷以創(chuàng)新性變革加以克服。因此，社區(qū)治理的中國道路還只是開始，遠(yuǎn)沒有終結(jié)。目前已經(jīng)開拓的城市社區(qū)治理中國道路勢必形成巨大延續(xù)性，推動中國城市社區(qū)治理以不斷的創(chuàng)新開辟新的未來。

注釋：

[1]民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司：《中國社區(qū)建設(shè)年鑒2003》，北京：中國社會出版社，2004年，第135頁。

[2]張艷國、劉小鈞： 《十八大以來我國社區(qū)治理的新常態(tài)》，《社會主義研究》2015年第5期。

[3]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第27頁。。

[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。

[5]朱光磊：《全面深化改革進(jìn)程中的中國新治理觀》，《中國社會科學(xué)》2017年第4期。

[6]嚴(yán)仍昱：《從社會管理到社會治理：政府與社會關(guān)系變革的歷史與邏輯》，《當(dāng)代世界與社會主義》2015年第1期。

[7]陳煜婷、何海兵：《推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的問題分析和對策建議》，《中國民政》2015年第23期。

[8]田舒：《“三社聯(lián)動”：破解社區(qū)治理困境的創(chuàng)新機(jī)制》，《理論月刊》2016年第4期。

[9]鄭從卓、顧德道、高光耀：《我國智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對策研究》，《科技管理研究》2013第9期。