文／黃建偉 陳玲玲

一 我國電視問政的源起

電視問政起源于20世紀(jì)90年代美國的公共新聞運(yùn)動。[1]而我國電視問政起步的時間相對較晚，2002年鄭州電視臺首創(chuàng)電視問政類節(jié)目《周末面對面》為公民與政府搭建溝通的橋梁，開創(chuàng)新型的輿論監(jiān)督模式，成為我國電視問政發(fā)展的開端?；仡櫸覈娨晢栒臍v程，大體可分為三個階段（參見表1）。

（一）電視問政的雛形期（2002-2007年）

這一時期的電視問政類節(jié)目初具雛形，2002年鄭州電視臺首創(chuàng)電視問政性質(zhì)節(jié)目，又在浙江、湖北、黑龍江等多地開始開展以政府官員單向述職為主的活動，提高了政務(wù)的公開度與透明度。[2]2005年蘭州電視問政節(jié)目《一把手上電視》集結(jié)30多個部門“一把手”走進(jìn)演播室，與民眾直接面對面溝通與交流，開創(chuàng)更為直觀的官民互動形式；2007年武漢電視臺最先將這類節(jié)目定義為“電視問政”，此后廣東電視臺的《廣東民聲熱線》、廣州電視臺的《溝通無界限，行風(fēng)大家談》等電視問政類節(jié)目陸續(xù)開播，我國電視問政逐步發(fā)展起來。但這一時期的電視問政節(jié)目很多是特定政治環(huán)境下的產(chǎn)物，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化發(fā)展。后期隨著政策發(fā)展、電視欄目的變革，很多電視問政類節(jié)目難以持續(xù)開展。

表1 我國各時期部分電視問政類節(jié)目統(tǒng)計(jì)

（二）電視問政的發(fā)展期（2008-2012年）

這一時期極具代表性的電視問政類節(jié)目有安徽電視臺的《對話江淮》，杭州電視臺的《我們圓桌會》，長沙電視臺的《對話長沙》及揚(yáng)州電視臺的《市民論壇》等，各地市電視問政類節(jié)目把涉及住房、交通、食品安全及生態(tài)環(huán)境等社會熱點(diǎn)問題搬進(jìn)演播室，讓官民面對面平等交流溝通，推動民生問題的解決。2012年前后，浙江、湖北、江蘇、湖南等地不斷推動電視問政類節(jié)目開展，我國電視問政進(jìn)入快速發(fā)展期。

（三）電視問政的完善期（2013年至今）

電視問政自2012年迅速發(fā)展以來，到2013年以后進(jìn)入發(fā)展的完善期。其中浙江麗水《問政進(jìn)行時》、廣西南寧《向人民承諾——電視問政》、江蘇無錫《政風(fēng)面對面》、湖北武漢的“十大突出問題”電視問政及山西長治民主評議政風(fēng)行風(fēng)電視問政活動等成為這一時期的典型。電視問政主題隨著民眾需要而不斷變更，這一時期的問政不只是停留在讓官員“紅紅臉”“流流汗”等層面上，更重要的是充分發(fā)揮社會民主，發(fā)揮人民群眾、社會媒體的輿論監(jiān)督力量，追問政府的責(zé)任，注重問政后期回訪，實(shí)現(xiàn)電視問政的持久效應(yīng)。

二 我國電視問政的典型案例

（一）武漢電視問政“開先例”

2005年武漢學(xué)習(xí)蘭州問政實(shí)踐基礎(chǔ)上首推廣播問政欄目《行風(fēng)連線》，后來在武漢市委、市政府及市紀(jì)委等的支持下逐步開展，形成獨(dú)具武漢特色的電視問政。2006年5月《行風(fēng)連線》《百姓連線》電臺電視同步直播，聚焦于市民的咨詢與投訴進(jìn)行戶外直播，并首次將這類節(jié)目命名為電視問政；2009年又推出《區(qū)長百姓面對面》，區(qū)長進(jìn)社區(qū)與百姓平等交流，進(jìn)演播廳解答百姓疑惑；2011年11月武漢市委、市政府開展執(zhí)行“治庸問責(zé)計(jì)劃”，武漢電視臺順勢與市優(yōu)化辦聯(lián)合推出《十個突出問題整改電視問政》特別節(jié)目，圍繞“交通秩序”“城市住房”“行政作風(fēng)”“環(huán)境衛(wèi)生”四大主題展開四場官民互動活動，曝光20多個制約武漢投資發(fā)展的突出問題，檢查承諾整改問題的解決情況，自此《百姓連線》節(jié)目正式更名為《電視問政》。此次特別節(jié)目引起各大媒體的廣泛報道，產(chǎn)生較大社會影響。以后各期電視問政節(jié)目堅(jiān)持“百姓參與、百姓評說、百姓監(jiān)督”的問政理念，圍繞城市建設(shè)發(fā)展的方方面面展開。從2012年開始，武漢電視問政由原來的一年一期四場變成一年兩期（即“期中考”與“期末考”）五場。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，武漢電視問政節(jié)目不斷走向系統(tǒng)化發(fā)展。每期電視問政現(xiàn)場，政府圍繞這“十大突出問題”公開承諾展開問政，對問題整改檢查監(jiān)督，形成諸如“承諾”“履諾”“問諾”“評諾”“再諾”等一系列問政環(huán)節(jié)。自武漢開展電視問政以來，被問政官員人數(shù)逐年遞增，同時形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)目策劃、場上問政與場下問責(zé)、整改督辦問責(zé)、考評這五大運(yùn)行機(jī)制。武漢通過電視問政節(jié)目展開問責(zé)，又通過市民投票打分考核政府績效，較好地落實(shí)了政府的“責(zé)任風(fēng)暴”與“治庸計(jì)劃”。總體來看，武漢電視問政起步較早，又從本地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，使得監(jiān)督機(jī)制在治庸問責(zé)方面發(fā)揮的實(shí)效明顯，推動了我國同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合的政府問責(zé)體系的建設(shè)。

（二）麗水電視問政“動真格”

浙江麗水是在學(xué)習(xí)借鑒武漢、溫州等地電視問政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)下，在麗水市委、麗水市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立專門小組、專設(shè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)“三個?！睘橹鲗?dǎo)的組織體系，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微博等平臺廣泛收集選取社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為電視問政議題。浙江麗水首場電視問政節(jié)目《問政進(jìn)行時》于2013年7月29日開播，以“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”為主題，市創(chuàng)衛(wèi)辦、蓮都區(qū)、市城管局等21家單位的“一把手”聚集一起，共同接受群眾“質(zhì)詢”，除了作為主要“應(yīng)考者”的六部門“一把手”，15位創(chuàng)衛(wèi)成員單位主要負(fù)責(zé)人也作為“陪考者”坐上了演播臺的次席，直面主持人、群眾代表、特邀嘉賓、網(wǎng)友和電視機(jī)前廣大市民的犀利拷問。[3]電視直播現(xiàn)場播放城市牛皮癬、瀝青鴨、老小區(qū)保潔、窩棚區(qū)、內(nèi)河污染等有關(guān)城市治理與衛(wèi)生環(huán)境問題方面的視頻，通過觀眾即席提問、媒體現(xiàn)場質(zhì)詢、現(xiàn)場微博互動等方式，充分利用新聞媒體的跟蹤監(jiān)督和人民群眾的廣泛參與，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會民主、社會輿論監(jiān)督及同體問責(zé)向異體問責(zé)轉(zhuǎn)變的趨勢。

麗水后期播出的電視問政節(jié)目圍繞“問治堵”五大問題、“讓百姓辦事更方便”“讓母親河更清澈”“大氣污染治理”“企業(yè)安全生產(chǎn)”等主題展開，每期節(jié)目內(nèi)容隨社會發(fā)展實(shí)時更新。群眾、媒體在電視問政中不僅對新出現(xiàn)的社會問題提出質(zhì)詢，還對以前問政提出的問題整改“回頭看”及本期問政問題整改承諾的后續(xù)監(jiān)督，同時充分利用麗水電視臺、麗水日報、麗水政府網(wǎng)等多家媒體，發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能跟進(jìn)報道問政問題的整改，形成每月、每年定期問責(zé)的問政傳統(tǒng)。截至2016年5月，麗水電視問政已辦32期，收集問題309個，解決了288個，解決率高達(dá)93.2%。[4]電視問政切實(shí)解決百姓反映的各種民生問題，將惠民政策落到實(shí)處，讓《問政進(jìn)行時》節(jié)目也獲得較高的社會評價和收視效果。電視問政看起來只是群眾對政府的簡單質(zhì)詢，實(shí)質(zhì)上是對政府機(jī)關(guān)及其工作人員工作的一種公開拷問監(jiān)督，較好地構(gòu)建政府部門及其工作人員透明化的“問責(zé)平臺”

（三）長治電視問政“系民生”

山西長治電視問政起步相對較晚，首場民主評議政風(fēng)行風(fēng)“電視問政”活動于2013年11月7日舉行，市公安、交通、環(huán)保、國土等16個政府職能部門“一把手”被列為問政對象，現(xiàn)場接受群眾提問和滿意度測評。利用明察暗訪政風(fēng)行風(fēng)熱線、書記市長公開電話、報紙公告電視流水、微博等形式，[5]收集到群眾反映的問題達(dá)200余個，經(jīng)過認(rèn)真梳理，最終選出30個關(guān)系群眾切身利益的典型問題。[6]涉及民生、城建、環(huán)保、醫(yī)療等各方面的問題，并將隱蔽采訪制作成問題短片，與媒體、民眾現(xiàn)場面對面“問政”。民眾對政府工作中存在的問題提出質(zhì)疑政府現(xiàn)場解答，明確責(zé)任主體和解決期限?；顒咏Y(jié)束后，各責(zé)任主體就群眾反映的問題深入農(nóng)村開展調(diào)查，并就相關(guān)問題進(jìn)行排查，確保問政所反映的30個問題件件有落實(shí)，事事有回音。

長治電視問政活動圍繞農(nóng)民關(guān)心的問題展開切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。例如2014年3月開展的以“問農(nóng)事”為主題的電視問政活動，涉及農(nóng)林牧各方面的問題，針對農(nóng)戶低保收費(fèi)現(xiàn)象要求政府職能部門現(xiàn)場給出合理解釋及解決方案。長治之后圍繞“問民生、問安全、年末考”等主題開展電視問政活動，反映的問題大多涉及到有關(guān)政府“四風(fēng)”問題，聚焦政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促使政府各部門深入考察群眾反映的問題。長治電視問政還建立公開承諾制、整改臺賬制、事后回復(fù)制、交辦難題銷號制等一系列“硬性”制度，規(guī)范了電視問政的發(fā)展，推動了以問政促問責(zé)的制度建設(shè)。[7]

（四）三地電視問政的比較

三地電視問政在問政主客體、內(nèi)容、特色側(cè)重點(diǎn)及監(jiān)督機(jī)制落實(shí)方面均有所不同（見表2）。在電視問政形式上，武漢的“期中考”“期末考”，麗水的“月度考”“年度考”獨(dú)具特色；在內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)上，武漢、麗水問政內(nèi)容更側(cè)重有關(guān)社會、民生的各類問題，而長治比較關(guān)注農(nóng)民利益問題。三地電視問政在取得成績的同時，仍存在群眾參與不高、群眾參與不廣泛；電視問政配套機(jī)制不完善；電視問政、政府問責(zé)流于形式，問政所反映的問題仍得不到解決，電視問政未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的問題。

總的來說，以上三市電視問政均是在問責(zé)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，以電視媒介為主要載體，通過構(gòu)建官員、媒體、百姓三者互動的問政平臺并以問政于民、問需于民為問政原則，對相關(guān)職能部門及有關(guān)“官員”問責(zé)的一種模式。三地電視問政讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)化了社會監(jiān)督，同時啟動了后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決了社會關(guān)注、民眾關(guān)心的問題，把問政整改落實(shí)情況與政府績效考核相掛鉤，體現(xiàn)了政府為民服務(wù)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的思想。

三 我國電視問政的實(shí)際成效及存在 的主要問題

（一）我國電視問政的實(shí)際成效

從多地電視問政的實(shí)踐來看，電視問政實(shí)現(xiàn)了公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)的“同步創(chuàng)新”和兩者創(chuàng)新“互為驅(qū)動”的公共管理目標(biāo)：一方面，通過電視問政中的公民參與問責(zé)來驅(qū)動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新；另一方面，通過政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，又驅(qū)動了公民通過電視參與政府問責(zé)。

第一，電視問政搭建了多樣化的公民問責(zé)平臺。電視問政作為公民問責(zé)的新形式，問政形式多樣、節(jié)目形態(tài)日趨成熟，這為公民對政府失職行為展開問責(zé)提供多樣化的平臺，使其利用各種渠道與政府就解決各種重大民生問題展開討論，創(chuàng)新了政民溝通的形式，激發(fā)了公民參政議政的熱情，提高了公民的政治素養(yǎng)。

第二，電視問政增強(qiáng)了政府政務(wù)服務(wù)的能力與水平。政府是電視問政的客體，其在現(xiàn)場不乏遇到民眾所反映問題回答不上來的“紅臉”“說話含糊”等尷尬現(xiàn)象。隨著電視問政類節(jié)目不斷成熟，推動政府政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的同時又驅(qū)使公民不斷通過電視參與政府問責(zé)，促使政府官員更加關(guān)心、關(guān)注重大民生問題的解決，提高解決社會問題的效率，拉近與百姓之間的距離，提高自身公信力和執(zhí)行力。

表2 三地電視問政的比較分析

第三，電視問政強(qiáng)化了社會輿論監(jiān)督。媒體作為官民溝通的平臺，借助媒體的力量收集社情民意，在電視直播現(xiàn)場對政府行為提出質(zhì)詢，并對政府后期整改進(jìn)行監(jiān)督。政府弊端不僅要問出來，更要監(jiān)督它改正，民生問題不僅要公眾反映，更要監(jiān)督政府去解決，這時就需要發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督力量，讓政府在媒體披露下，增強(qiáng)責(zé)任感和服務(wù)意識。通過在電視問政中輔助于政務(wù)微博、政務(wù)微信等政務(wù)服務(wù)的新技術(shù)，強(qiáng)化了媒體輿論監(jiān)督的力量。

（二）我國電視問政存在的主要問題

我國電視問政在推進(jìn)過程中還存在以下問題：

一是容易流于形式。我國電視問政一般由地方黨委、政府推動進(jìn)行的，不可避免受到地方政治和行政力量的影響，在問政過程中地方政府職能部門憑借其固有的權(quán)威性，掌控著絕對的“話語權(quán)”。例如湖南衡陽曾就出現(xiàn)過市長在問政直播現(xiàn)場直接罷免單位負(fù)責(zé)人的事件。由于行政官員主導(dǎo)著電視問政的全過程，這就容易造成“官員作秀”的嫌疑，是行政官員形式主義的體現(xiàn)；此外，電視問政現(xiàn)場在主持人的把控下，群眾表達(dá)心聲的機(jī)會并不多，場外群眾的參與機(jī)制尚未建立，且電視問政的次數(shù)有限，一周一問、一月一問或一季一問，同時有些問政節(jié)目尚無固定時間，問政內(nèi)容缺乏創(chuàng)新；觀眾對電視問政中所反映問題的后期整改情況也無法持續(xù)跟蹤等，導(dǎo)致問政流于形式。電視問政從形式上來說，是一種政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的新手段，但從其實(shí)際情況看，我國電視問政仍停留在傳統(tǒng)的政府問責(zé)層面，公民問責(zé)主體作用未能真正體現(xiàn)，掌握問政主導(dǎo)權(quán)的政府官員套路多、官話多、承諾又不履諾的“作秀”現(xiàn)象頻發(fā)生；配套健全的問責(zé)機(jī)制尚未建立，電視問政未能取得實(shí)質(zhì)性的突破，尚未發(fā)展為真正意義上的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新形式。

二是后續(xù)監(jiān)督機(jī)制不完善。盡管很多地市電視問政有建立后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，把問政中反映問題的后期整改及履諾情況與政府的績效考核掛鉤，很多官員對反映的問題在問政現(xiàn)場都承諾馬上解決，但下了電視后卻遲遲未能履行承諾。電視問政最重要的一個環(huán)節(jié)就是節(jié)目后回訪、跟蹤及落實(shí)，這是電視問政取得實(shí)效的關(guān)鍵手段。但后期誰去監(jiān)督、怎么監(jiān)督、后期整改效果誰來評價及怎么評價等問題，影響著社會問題解決的效果。

四 結(jié)論與討論

電視問政既要基于“電視節(jié)目”，但又要超越“電視節(jié)目”，唯此，公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新才有實(shí)質(zhì)性意義。電視問政作為實(shí)現(xiàn)公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)同步創(chuàng)新的手段，有以下幾個問題尚需進(jìn)一步加以探討：

一是如何處理好“電視節(jié)目”和“問政平臺的雙重定位問題？電視問政的定位基于“電視節(jié)目”但又要超越“電視節(jié)目”。以“電視節(jié)目”的形式存在必然要尊重新聞傳播規(guī)律并講究節(jié)目主持藝術(shù)，還需要考慮與受眾新聞需求密切相關(guān)的“收視率”問題。因?yàn)椤笆找暵省辈粌H影響電視臺的“經(jīng)濟(jì)效益”，還直接影響問責(zé)權(quán)力機(jī)關(guān)嘗試和擴(kuò)大公民參與問責(zé)的“社會效益”或“政治效益”另一方面，電視問政作為一個需要超越電視節(jié)目的問政平臺，“收視率”應(yīng)該是問責(zé)權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效問責(zé)的手段，而不是目的。因此，是否可以認(rèn)為：電視問政在公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)同步創(chuàng)新的目標(biāo)達(dá)成過程中，“電視節(jié)目”應(yīng)該定位為與問政的手段相關(guān)聯(lián)的問題，而“問政平臺”應(yīng)該定位為與問政的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的問題？

二是地方電視問政中公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新是否可以納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的討論框架？從我國地方電視問政的實(shí)踐來看，民眾借助直觀的電視舞臺，近距離向有關(guān)部門提出質(zhì)問和訴求，有關(guān)部門據(jù)此做出承諾—整改—問責(zé)的回應(yīng)。這不僅是一種公民參與問責(zé)的方式創(chuàng)新，也是公民問責(zé)的理念創(chuàng)新。不少地方問責(zé)權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅看到了電視媒體技術(shù)本身的進(jìn)步對搭建新的社會監(jiān)督和問政平臺的重要價值，還能及時認(rèn)識到新老媒體監(jiān)督對推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)步的重要意義。因此新老媒體互相配合、本地媒體與外地媒體聯(lián)合推動、線上線下同時進(jìn)行、政務(wù)微博與政務(wù)微信及手機(jī)客戶端一體化問政，將成為電視問政的“新路線”。[8]借助信息技術(shù)的進(jìn)步推動政府服務(wù)模式走向“高大上”，同時通過法制政府責(zé)任政府、透明政府等政務(wù)服務(wù)新理念的指導(dǎo)使政務(wù)服務(wù)更加“接地氣”。實(shí)際上以上兩者創(chuàng)新“互為驅(qū)動”并在某種程度上實(shí)現(xiàn)了民主與效率的“雙贏”：公民有效參與電視問政有力推動了政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，推動政務(wù)服務(wù)必須問需于民、問計(jì)于民。同時，政府服務(wù)技術(shù)與理念的創(chuàng)新，又使公民有機(jī)會借助電視媒體對官員進(jìn)行問責(zé)。以上電視問政中公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新，實(shí)際上也是地方治理的一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新的做法是否可以上升到國家制度？比如地方電視問政中所涉及到的社會監(jiān)督制度、異體問責(zé)機(jī)制、公民政治參與、民主政治發(fā)展的治理創(chuàng)新是否可能在全國范圍內(nèi)普及或推廣？如果可能，地方電視問政中公民問責(zé)和政務(wù)服務(wù)的同步創(chuàng)新，是否可以納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的討論框架，以便使其盡早融入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中來？

注釋：

[1]葛明駟、何志武：《電視問政十年：文化效應(yīng)與反思》，《中州學(xué)刊》2015年第3期。

[2]王慧敏、米小娟、申宇婷：《“電視問政十年歷程回顧與展望》，《管理觀察》2016年第9期。

[3]夏丹、葉勇偉：《麗水首場電視問政很犀利》，《浙江日報》2013年7月30日。

[4]金春華、虞建萍：《麗水電視問政直面痛點(diǎn)補(bǔ)短板》，《浙江日報》2016年5月31日。

[5]原臘苗：《長治：電視問政，問出親民好作風(fēng)》，《長治日報》2014年5月19日。

[6]楊天聞、原臘苗：《事事有回應(yīng)，件件有著落——長治電視問政貼近百姓》，《山西日報》2014年5月6日。

[7]原臘苗：《長治：電視問政，問出親民好作風(fēng)》，《長治日報》2014年5月19日。

[8]王峰：《電視問政類節(jié)目的傳播渠道創(chuàng)新及問政意義——以南寧電視臺〈向人民承諾——電視問政〉節(jié)目為例》，《傳播與版權(quán)2016年第5期。