◎陳 輝 （黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的十九大所確立的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)明確了執(zhí)政黨和政府的新使命，賦予干部隊(duì)伍建設(shè)新的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。立足干部使命管理，科學(xué)重構(gòu)干部管理機(jī)制，發(fā)揮管理機(jī)制對(duì)干部的系統(tǒng)激勵(lì)功能，提升干部激勵(lì)的深刻性、長(zhǎng)效性與制度保障性，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力，形成內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力相結(jié)合的干部激勵(lì)氛圍成為當(dāng)下干部制度建設(shè)的重中之重。

一、干部使命管理與干部激勵(lì)

管理使命由管理的終極價(jià)值目標(biāo)及其所決定的現(xiàn)實(shí)責(zé)任構(gòu)成。管理的終極價(jià)值目標(biāo)是管理使命的基本體現(xiàn)，管理的現(xiàn)實(shí)責(zé)任則是管理使命現(xiàn)實(shí)展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的具體體現(xiàn)。管理的總體性、分工性、過(guò)程性決定管理使命既包括終極價(jià)值追求意義上的使命（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“根本使命”），又包括為實(shí)現(xiàn)終極價(jià)值追求而確立的階段性、領(lǐng)域性使命（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)實(shí)使命”）。其中，根本使命規(guī)范現(xiàn)實(shí)使命的確立及其實(shí)現(xiàn)路徑選擇。

使命管理旨在從管理使命對(duì)管理的規(guī)定性出發(fā)，對(duì)管理體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)范，以確保管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐及其管理的分工性決定使命管理主要體現(xiàn)在具體社會(huì)實(shí)踐中，即從具體社會(huì)實(shí)踐對(duì)管理根本使命實(shí)現(xiàn)所發(fā)揮的功能性影響出發(fā)，明確管理現(xiàn)實(shí)使命及其對(duì)具體管理的規(guī)定性，進(jìn)而基于具體使命規(guī)定性來(lái)確定具體管理的現(xiàn)實(shí)責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)路徑，以及評(píng)價(jià)具體管理責(zé)任履行的原則與標(biāo)準(zhǔn)。

使命實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、過(guò)程性與當(dāng)下性決定使命管理總是從管理現(xiàn)實(shí)使命出發(fā)而展開(kāi)的。使命管理在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為責(zé)任管理，即通過(guò)履行現(xiàn)實(shí)使命的具體管理責(zé)任的界定及其有效履行而展開(kāi)。在此過(guò)程中，管理主體必須在具體管理責(zé)任與管理現(xiàn)實(shí)使命之間建立有機(jī)聯(lián)系，以解決現(xiàn)實(shí)管理存在的管理責(zé)任形式化所導(dǎo)致的為責(zé)任而責(zé)任的背離使命管理本質(zhì)訴求的責(zé)任管理情形。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)總體發(fā)展和具體社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的訴求，不斷調(diào)整具體管理責(zé)任與責(zé)任目標(biāo)，以推動(dòng)具體管理使命和根本管理使命的實(shí)現(xiàn)。

管理合法性對(duì)管理使命及其實(shí)現(xiàn)的依賴性決定使命管理成為管理，尤其是公共管理的首要命題。建立在私有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代西方社會(huì)，盡管形式上不談使命管理，但對(duì)自由、平等、正義等管理基本價(jià)值目標(biāo)所持的特殊內(nèi)涵以及建立在其上的特定管理機(jī)制的實(shí)施，決定了私有制社會(huì)的管理本質(zhì)上體現(xiàn)和維護(hù)的主要是資本擁有者的根本利益訴求。眾所周知，在個(gè)體間存在差異的前提下，管理奉行簡(jiǎn)單的機(jī)會(huì)均等意義上的出發(fā)點(diǎn)平等帶給個(gè)體的是事實(shí)上的不平等，建立在事實(shí)上的不平等基礎(chǔ)上的管理再堅(jiān)持效率導(dǎo)向的差異化分配原則，必將進(jìn)一步導(dǎo)致管理結(jié)果的不均等。再以法律來(lái)保護(hù)這種合法所得，包括社會(huì)貧富差距在內(nèi)的人際發(fā)展的不均等將被固化下來(lái)，長(zhǎng)此以往，社會(huì)的不平等必然成為現(xiàn)實(shí)，社會(huì)矛盾必然出現(xiàn)。面對(duì)因社會(huì)差距所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，私有制社會(huì)意識(shí)形態(tài)又常常以維系社會(huì)發(fā)展動(dòng)力為由，反對(duì)社會(huì)管理者采取有效的矯正正義機(jī)制來(lái)解決矛盾，公共管理的合法性由此出現(xiàn)并不斷持續(xù)，私有制社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾與危機(jī)得以延續(xù)。

在我國(guó)，以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和人民民主專(zhuān)政的基本政治制度、政黨制度和集中統(tǒng)一管理體制為公共管理合法性的有效實(shí)現(xiàn)提供充分的制度與體制保障。在實(shí)踐中，公共管理合法性能否得到有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否真正立足于以人民為中心思想來(lái)確立公共管理的使命，進(jìn)而從公共管理使命及其對(duì)現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑的規(guī)定性出發(fā)來(lái)規(guī)范公共管理制度與實(shí)踐，尤其是干部制度、標(biāo)準(zhǔn)、路徑和手段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理進(jìn)行規(guī)范的使命化管理。

干部使命管理為干部激勵(lì)提供基本路徑依賴。干部使命管理立足管理根本使命和現(xiàn)實(shí)使命實(shí)現(xiàn)對(duì)干部思想、能力、行為操守和工作績(jī)效的訴求來(lái)規(guī)范干部制度的構(gòu)建及其作用的發(fā)揮，以此來(lái)引導(dǎo)干部行為、激發(fā)干部工作動(dòng)機(jī)、推動(dòng)干部自身綜合素質(zhì)的提升，將干部的所思、所行規(guī)范在管理使命實(shí)現(xiàn)的軌道上來(lái)，以發(fā)揮干部管理對(duì)黨和政府使命實(shí)現(xiàn)的保障功能。

管理使命體現(xiàn)管理的本質(zhì)價(jià)值，為管理提供合法性基石。使命管理的本體性為干部激勵(lì)提供科學(xué)的方向和最根本、最深刻的意義源泉。立足管理使命進(jìn)行干部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建和干部激勵(lì)實(shí)績(jī)，可以從根本上保障干部激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性與有效性，為干部提供最深刻、最持久的動(dòng)力源，為克服現(xiàn)實(shí)中存在的干部激勵(lì)異化提供根本保障。

中國(guó)特色干部激勵(lì)必須在堅(jiān)持中國(guó)特色干部管理體制、原則基礎(chǔ)上，從黨和政府肩負(fù)的時(shí)代使命出發(fā)，不斷完善干部管理導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)，以及干部管理機(jī)制和程序，以構(gòu)建富有使命擔(dān)當(dāng)、敢于并善于改革創(chuàng)新、勤政為民、廉潔高效的富有中國(guó)特色的干部隊(duì)伍，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供組織保障。

二、使命管理：黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視干部工作。毛澤東就曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，歸納起來(lái)，主要地是出主意、用干部?jī)杉隆！保?］527中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，針對(duì)不同歷史時(shí)期所處的社會(huì)環(huán)境差異、實(shí)現(xiàn)使命所面臨的現(xiàn)實(shí)責(zé)任差異，以及實(shí)現(xiàn)使命對(duì)干部素質(zhì)與行為要求的差異，在始終堅(jiān)持黨管干部原則和對(duì)干部實(shí)施使命管理、始終堅(jiān)持干部德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)、始終堅(jiān)持干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨情、社情變化，不斷豐富和發(fā)展干部使命管理的內(nèi)容與形式，推進(jìn)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）干部使命管理：黨的干部工作原則與方針的基石

中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的政治屬性決定黨自成立以來(lái)便立足黨的使命來(lái)進(jìn)行黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，并逐步成為我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨便明確黨的干部工作的使命性及其方針，并作為傳統(tǒng)延續(xù)下來(lái)。1942年，毛澤東在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中指出：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題。”［2］1938年，毛澤東在黨的六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上作政治報(bào)告時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。十七年來(lái)，我們黨已經(jīng)培養(yǎng)不少的領(lǐng)導(dǎo)人材，軍事、政治、文化、黨務(wù)、民運(yùn)各方面，都有了我們的骨干，這是黨的光榮，也是全民族的光榮。但是，現(xiàn)有的骨干還不足以支撐斗爭(zhēng)的大廈，還須廣大地培養(yǎng)人材。在中國(guó)人民的偉大的斗爭(zhēng)中，已經(jīng)涌出并正在繼續(xù)涌出很多的積極分子，我們的責(zé)任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛(ài)護(hù)他們，并善于使用他們。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！保?］526

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”思想的確立，明確黨管干部基本原則和干部管理的使命性?；诖耍h從使命實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的訴求出發(fā)，明確干部工作堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥@一基本原則和方針，以及干部必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這一基本工作宗旨。

黨的干部路線確立之初，黨便明確干部任人唯賢的基本內(nèi)容，即“以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)”［1］527。中華人民共和國(guó)成立后，為人民服務(wù)由黨的宗旨進(jìn)一步發(fā)展成為各級(jí)人民政府的基本工作宗旨。1957年，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話中指出：“要使幾億人口的中國(guó)人民生活得更好，要把我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、文化落后的國(guó)家，建設(shè)成為富裕的、強(qiáng)盛的、具有高度文化的國(guó)家，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。為此，我們要有很多誠(chéng)心為人民服務(wù)，誠(chéng)心為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，立志改革的人。我們共產(chǎn)黨都應(yīng)該是這樣的人。”

改革開(kāi)放后，為了實(shí)施黨所確立的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”這一社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，黨提出并實(shí)施“干部四化”方針①干部“四化”指的是干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。，以解決當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、年齡嚴(yán)重老化以及知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)改革開(kāi)放社會(huì)管理等問(wèn)題。為此，鄧小平把實(shí)現(xiàn)“干部隊(duì)伍四化”作為一項(xiàng)政治任務(wù)，把推進(jìn)干部人事制度改革視為一場(chǎng)革命和老干部的一項(xiàng)政治使命，要求老干部身體力行推進(jìn)和保障干部人事制度改革的進(jìn)行。鄧小平指出：“老同志是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，責(zé)任重大，而他們現(xiàn)在第一位的任務(wù)，是幫助黨組織正確地選擇接班人，這是一個(gè)莊嚴(yán)的職責(zé)。讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施?！保?］281

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)深化改革和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所面臨的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾，以及需要克服的重大阻力，習(xí)近平提出好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”［4］，作為干部隊(duì)伍建設(shè)新的依據(jù)。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”［5］64。國(guó)家公務(wù)員局對(duì)公務(wù)員職業(yè)精神內(nèi)涵也做了明確界定，即熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以此來(lái)引領(lǐng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。中共中央組織部則通過(guò)干部選拔任用工作程序的完善，從機(jī)制上為黨管干部原則作用的科學(xué)、有效發(fā)揮，為建設(shè)一支與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保障。

（二）干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)：干部使命管理的內(nèi)在訴求

工作作風(fēng)是職業(yè)精神外化于工作行為所形成的工作狀態(tài)。干部工作作風(fēng)直接關(guān)系干部對(duì)工作對(duì)象、工作情境的認(rèn)知，直接影響工作思路的形成與工作對(duì)策的選擇。同時(shí)，干部工作作風(fēng)直接影響黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨和政府能否帶領(lǐng)人民贏得革命斗爭(zhēng)的勝利和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化干部工作作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)對(duì)干部工作行為、工作狀態(tài)、工作操守的規(guī)范，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和履行自身的職責(zé)，有助于不斷培育和提升干部科學(xué)的權(quán)力意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，推動(dòng)干部使命管理的有效開(kāi)展。

正因?yàn)槿绱耍愿锩鼞?zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)始，黨便注重干部作風(fēng)建設(shè)，明確反對(duì)干部隊(duì)伍中存在的教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義、形式主義以及宗派作風(fēng)，倡導(dǎo)調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，并最終將實(shí)事求是、群眾路線確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和思想認(rèn)識(shí)路線。在黨的七屆二中全會(huì)上，面對(duì)黨即將執(zhí)政的考驗(yàn)，毛澤東針對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)，提出“兩個(gè)務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［6］，以此來(lái)警示全黨和廣大干部保持清醒的政治頭腦，切實(shí)肩負(fù)起國(guó)家建設(shè)的使命。

中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)黨執(zhí)政對(duì)黨員干部的思想、作風(fēng)提出的新要求以及干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)問(wèn)題，1950年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，通過(guò)整頓干部作風(fēng)來(lái)密切黨和人民的聯(lián)系。在整風(fēng)過(guò)程中，特別注重使每一個(gè)黨員明確黨的宗旨、使命，做一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員②《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》（1950年5月1日）中指出，要通過(guò)教育，使黨員切實(shí)了解下列各點(diǎn)：1.中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的黨，是工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)。2.黨的最終目的，是要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度。它現(xiàn)在為鞏固新民主主義制度而斗爭(zhēng)，將來(lái)要為轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義制度而斗爭(zhēng)，最后要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度而斗爭(zhēng)。一切黨員必須具有為徹底實(shí)現(xiàn)黨的這些目的而堅(jiān)持奮斗的決心。3.必須下定決心，終身英勇地堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)。4.一切共產(chǎn)黨員的斗爭(zhēng)和工作，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。5.必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益。6.經(jīng)常地用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，檢討自己工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，并及時(shí)地加以糾正。7.必須全心全意地為人民群眾服務(wù)，虛心地聽(tīng)取人民群眾的要求和意見(jiàn)，及時(shí)地向黨反映，并把黨的政策向人民群眾作宣傳解釋?zhuān)裹h與人民群眾保持密切的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)。8.必須努力學(xué)習(xí)，使自己懂得更多的馬克思列寧主義、毛澤東思想，使自己的覺(jué)悟更加提高。。1957年，再次進(jìn)行以反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義為核心的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)“干部工作更加主動(dòng)、本事更大、工作做得更好”的目標(biāo)。

改革開(kāi)放后，針對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中干部隊(duì)伍存在的官僚主義、形式主義等工作作風(fēng)問(wèn)題，鄧小平進(jìn)行尖銳的批評(píng)，并指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題，它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門(mén)面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專(zhuān)橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！保?］2871992 年，在南方談話中，鄧小平對(duì)形式主義現(xiàn)象再次進(jìn)行尖銳地批評(píng)：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是形式主義多。電視一打開(kāi)，盡是會(huì)議。會(huì)議多，文章太長(zhǎng)，講話也太長(zhǎng)，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語(yǔ)言并不很多。重復(fù)的話要講，但要精簡(jiǎn)。形式主義也是官僚主義。要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)［7］?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，尤其是干部隊(duì)伍中存在的思想作風(fēng)問(wèn)題，大力推進(jìn)“八項(xiàng)規(guī)定”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實(shí)施。與此同時(shí)，強(qiáng)化干部管理制度，通過(guò)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度的實(shí)施，對(duì)干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律、作風(fēng)進(jìn)行積極整頓。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與干部激勵(lì)機(jī)制重構(gòu)

干部激勵(lì)直接關(guān)系干部隊(duì)伍建設(shè)的方向、干部工作動(dòng)力激發(fā)以及干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)的機(jī)制性決定干部激勵(lì)對(duì)干部制度的依賴性，決定干部制度建設(shè)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的決定性影響。鄧小平在總結(jié)“文革”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?］293

干部制度通過(guò)內(nèi)含的科學(xué)精神、科學(xué)機(jī)制和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮，在為組織選拔、獎(jiǎng)懲、調(diào)整、培訓(xùn)干部提供科學(xué)方向、依據(jù)和具體工作路徑的同時(shí)，為干部個(gè)體成長(zhǎng)、作用發(fā)揮提供明確的方向、目標(biāo)和動(dòng)力。由此，干部制度成為干部激勵(lì)的基本手段，干部制度建設(shè)成為干部激勵(lì)建設(shè)的基本平臺(tái)。作為干部制度的核心構(gòu)成要素，干部制度機(jī)制選擇科學(xué)、有效與否直接關(guān)系干部制度預(yù)期功能的實(shí)現(xiàn)。因此，立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一神圣使命及其對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新訴求來(lái)重構(gòu)干部制度機(jī)制，發(fā)揮干部制度對(duì)干部的激勵(lì)作用，以建設(shè)一支勝任新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍便成為當(dāng)下干部制度建設(shè)的首要任務(wù)。

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)歷史地賦予黨和政府新的現(xiàn)實(shí)使命，即通過(guò)“四個(gè)偉大”工程的實(shí)施，到21世紀(jì)中葉“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”［5］12，不斷提高人民美好生活的實(shí)現(xiàn)程度

踐行新使命所面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，要求各級(jí)各類(lèi)干部，尤其是各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部從中國(guó)特色社會(huì)主義基本規(guī)定性出發(fā)，始終堅(jiān)持“四個(gè)自信”，自覺(jué)地運(yùn)用馬克思主義及其中國(guó)化理論成果，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為工作的基本指導(dǎo)思想，立足新的社會(huì)主要矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共管理提出的總體要求及其對(duì)具體實(shí)踐領(lǐng)域管理提出的要求，科學(xué)地決策、有效地執(zhí)行制度與政策。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須解決黨和政府宏觀戰(zhàn)略部署和宏觀性制度、政策在地方或領(lǐng)域的有效落實(shí)問(wèn)題，從根本上解決地方或領(lǐng)域發(fā)展與國(guó)家制度和政策的有機(jī)、有效對(duì)接，以此來(lái)保障國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和區(qū)域全面、個(gè)性化發(fā)展。在此過(guò)程中，地方領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足集中統(tǒng)一管理這一國(guó)家管理體制與機(jī)制，立足國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑來(lái)審視并科學(xué)定位地方或領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展路徑，切實(shí)將地方或領(lǐng)域發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中；必須立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)來(lái)解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出矛盾與問(wèn)題，用攻堅(jiān)克難的精神來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新使命對(duì)干部隊(duì)伍的新訴求，重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制和干部制度，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬，勇于擔(dān)當(dāng)、直面挑戰(zhàn)，敢于和善于創(chuàng)新，富有法治精神、專(zhuān)業(yè)精神、擁有專(zhuān)業(yè)能力的干部隊(duì)伍

重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制，核心在于構(gòu)建正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)并重的干部激勵(lì)機(jī)制體系，以激發(fā)干部積極踐行使命力改革、創(chuàng)新與攻堅(jiān)克難的動(dòng)力。

重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)在于立足中國(guó)特色干部工作的政治性、服務(wù)性，以及新時(shí)代黨所進(jìn)行的“四個(gè)偉大”工程及其對(duì)干部隊(duì)伍的訴求，針對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的動(dòng)力不足、行為不規(guī)范、改革創(chuàng)新意識(shí)與能力亟待提高等問(wèn)題，以提升干部使命精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、職業(yè)道德為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)精神與專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)干部改革、創(chuàng)新意識(shí)與能力為旨?xì)w來(lái)重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制；重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制的原則在于立足黨管干部原則和德才兼?zhèn)湓瓌t，從干部工作與干部激勵(lì)的本質(zhì)出發(fā)，立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)干部的使命及其現(xiàn)實(shí)責(zé)任履行的訴求，對(duì)干部思想、能力、行為、業(yè)績(jī)的訴求，重構(gòu)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制、干部評(píng)價(jià)機(jī)制、干部獎(jiǎng)懲機(jī)制、干部職務(wù)調(diào)整機(jī)制等，為建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的干部隊(duì)伍提供機(jī)制保障；重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)在于通過(guò)富有激勵(lì)性的干部制度建設(shè)，建設(shè)一支富有使命精神、敬業(yè)精神，具有干事、創(chuàng)業(yè)和改革、創(chuàng)新能力，在實(shí)踐中能夠做到堅(jiān)守人民情懷，始終以提升人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守、廉潔奉公，敢于直面矛盾，探索管理改革與實(shí)踐創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，從根本上解決現(xiàn)行干部隊(duì)伍中存在的動(dòng)力源異化問(wèn)題①在現(xiàn)實(shí)中，一些干部的工作動(dòng)力不是來(lái)自使命與責(zé)任的履行，而是來(lái)自個(gè)人職務(wù)提升和各種有形待遇的提升。一旦職務(wù)晉升受阻或晉升無(wú)望、待遇無(wú)法提升，便喪失工作動(dòng)力，輕者工作懈怠、不作為，重者利用手中掌握的公共權(quán)力謀私、腐敗。干部工作動(dòng)力源所存在的這種單向度性與異化性，即干部工作動(dòng)力主要來(lái)自個(gè)人利益訴求，缺乏個(gè)人利益訴求與國(guó)家、民族與社會(huì)利益訴求的有機(jī)契合，本質(zhì)上背離干部工作的本質(zhì)。。

重構(gòu)干部激勵(lì)機(jī)制必須注重干部制度頂層設(shè)計(jì)，以發(fā)揮干部制度的系統(tǒng)激勵(lì)功能，形成干部激勵(lì)合力。為此，必須解決干部制度體系內(nèi)不同干部制度機(jī)制間的銜接性與有機(jī)性。具體而言，應(yīng)從新時(shí)代干部所肩負(fù)的新使命出發(fā)，在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制、干部考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制建設(shè)上凸顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)干部的“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”政治訴求，對(duì)干部貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本方略的訴求，對(duì)干部解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大問(wèn)題提出的擔(dān)當(dāng)與改革訴求，對(duì)干部依法行政的訴求等。

干部管理機(jī)制重構(gòu)重在將干部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的意志與決策部署，堅(jiān)持以人民為中心和人民主體地位，堅(jiān)持為人民服務(wù)的徹底性與持久性，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定改革，堅(jiān)持依法行政、廉潔奉公，堅(jiān)持職業(yè)道德作為干部管理的基本導(dǎo)向，以此為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)范干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、干部獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.重構(gòu)干部準(zhǔn)入機(jī)制。把好干部入口關(guān)是實(shí)施干部使命管理和進(jìn)行干部有效激勵(lì)的首要環(huán)節(jié)，完善干部準(zhǔn)入機(jī)制也因此成為干部機(jī)制重構(gòu)的首要任務(wù)。完善干部準(zhǔn)入機(jī)制，關(guān)鍵在于完善干部準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，將真正有使命擔(dān)當(dāng)精神與能力的人選拔到干部隊(duì)伍中。盡管黨一直堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要不斷豐富德才兼?zhèn)涞膬?nèi)涵。但具體選人標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)于宏觀、缺乏可操作性，選人權(quán)力過(guò)于集中、缺乏社會(huì)第三方所做的心理測(cè)評(píng)支撐，例如，干部進(jìn)入過(guò)程中對(duì)德的考核與評(píng)價(jià)存在虛化的情形，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)入干部隊(duì)伍的一些人在思想、政治上并不符合干部隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，由此給干部隊(duì)伍使命管理和干部激勵(lì)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。為此，必須對(duì)干部選拔德的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性。同時(shí)，引入第三方測(cè)評(píng)技術(shù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)干部崗位的人選進(jìn)行德的測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果作為干部準(zhǔn)入的基本依據(jù)來(lái)規(guī)范干部的選擇。

2.重構(gòu)干部選拔機(jī)制。干部選拔必須堅(jiān)持五湖四海選人原則，以此來(lái)拓寬干部選拔范圍，從根本上解決少數(shù)人掌握干部命運(yùn)，眾多干部“圍獵”少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的情形，“健全干部考察機(jī)制與辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面”［8］418對(duì)干部進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與干部評(píng)議民主化、社會(huì)化的有機(jī)統(tǒng)一，用機(jī)制來(lái)防止或弱化情感社會(huì)人際因素對(duì)干部選拔實(shí)踐的負(fù)面影響。注重從基層、一線、關(guān)鍵工作崗位選拔經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉的干部，從機(jī)制上遏制干部選拔中的“宗派主義”“圈子文化”“碼頭文化”等情形，從根本上解決“德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實(shí)干事、不跑不要的干部卻沒(méi)有進(jìn)步的機(jī)會(huì)”［8］418，用機(jī)制來(lái)保障德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、事業(yè)為上、公道正派干部選任導(dǎo)向得以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)干部考察評(píng)價(jià)數(shù)字化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)干部成長(zhǎng)時(shí)段的德、能、勤、績(jī)、廉狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，確保干部考察評(píng)價(jià)的客觀性與科學(xué)性，確保所提拔的干部真正符合干部使用導(dǎo)向，以此來(lái)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、履行使命的動(dòng)力。

3.完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制。干部獎(jiǎng)懲直接關(guān)系干部動(dòng)力的生成、強(qiáng)度與持久性。有效的干部獎(jiǎng)懲要求從不同類(lèi)型、層級(jí)干部履職特征出發(fā)，立足干部責(zé)任履行的規(guī)范性、程度、履職方式的創(chuàng)新性以及所取得的工作成績(jī)的有益性與競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)制定并實(shí)施差異化的干部獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此客觀地確定獎(jiǎng)懲對(duì)象、獎(jiǎng)懲等級(jí)。在此過(guò)程中，既要注重獎(jiǎng)勵(lì)那些在基層、一線工作崗位上長(zhǎng)期兢兢業(yè)業(yè)、廉潔奉公、勤政為民的干部，又要獎(jiǎng)勵(lì)那些在領(lǐng)導(dǎo)崗位上勇于直面挑戰(zhàn)、改革創(chuàng)新、依法管理的干部；不僅要注重從工作履行總體角度出發(fā)確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，還應(yīng)注重從創(chuàng)新工作方式方法、厲行節(jié)約、化解工作風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率等單項(xiàng)角度確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。在注重干部獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，必須對(duì)干部隊(duì)伍中存在的負(fù)面情形進(jìn)行適時(shí)、適度懲戒，消除或遏制干部隊(duì)伍中存在的消極情形，以及由此帶來(lái)的各種“搭便車(chē)”和“邊際效益”遞增情形，以此來(lái)確保和提升獎(jiǎng)懲對(duì)干部的激勵(lì)與警示作用。為此，應(yīng)在規(guī)范發(fā)揮干部處分機(jī)制作用的同時(shí)，加大干部誡勉談話的適用范圍與力度，對(duì)推諉扯皮、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”“做太平官”等現(xiàn)象進(jìn)行整治。

4.重構(gòu)干部調(diào)整機(jī)制。從機(jī)制上解決干部“能上不能下”問(wèn)題，以及干部隊(duì)伍中存在規(guī)避矛盾、推卸責(zé)任、懶政怠政等現(xiàn)象，干部進(jìn)取精神差、創(chuàng)新力度差等問(wèn)題，以此來(lái)充分發(fā)揮職務(wù)晉升的激勵(lì)性。做到這一點(diǎn)，必須完善干部評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，堅(jiān)持從崗位職責(zé)履行、工作行為合法合規(guī)性、工作業(yè)績(jī)、工作主動(dòng)性與創(chuàng)造性、行為操守與職業(yè)精神、對(duì)黨和組織忠誠(chéng)狀況、廉潔狀況等方面來(lái)對(duì)干部進(jìn)行系統(tǒng)考核與評(píng)價(jià)，嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)干部做出考核結(jié)論。對(duì)不勝任現(xiàn)崗位工作的干部適時(shí)進(jìn)行工作調(diào)整，尤其要對(duì)不勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的干部進(jìn)行工作調(diào)整，從機(jī)制上解決干部能上能下問(wèn)題。近年來(lái)，一些地方所實(shí)施的“干部召回”政策在干部隊(duì)伍中引起的反響從一個(gè)側(cè)面表明對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范的調(diào)整機(jī)制，有助于激活干部的工作動(dòng)力，激勵(lì)干部積極履行職責(zé)。

5.完善干部容錯(cuò)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確指出，對(duì)干部“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”［5］64。容錯(cuò)本質(zhì)上是對(duì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取精神與行為的肯定，容“該容之錯(cuò)”是干部激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分，客觀上為干部踐行使命提供機(jī)制和制度保障。面對(duì)改革創(chuàng)新中遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行管理制度、政策，管理機(jī)制與方法的有效性必然下降，在探索新管理途徑過(guò)程中出現(xiàn)工作失誤在所難免。對(duì)于在改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的非主觀有意為之、非常規(guī)性與非程序性工作失誤，對(duì)于在制度、政策創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤，應(yīng)納入容錯(cuò)范圍，以此來(lái)激勵(lì)干部大膽改革與創(chuàng)新，推動(dòng)管理使命的踐行。以此來(lái)激勵(lì)干部在改革實(shí)踐中積極謀劃干成事、干難事、干新事、干大事，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，可以造就一批引領(lǐng)改革開(kāi)放的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

6.完善干部退出機(jī)制。在嚴(yán)格干部考核的基礎(chǔ)上，及時(shí)清退不稱(chēng)職的干部，使干部隊(duì)伍真正流動(dòng)起來(lái)，以此來(lái)發(fā)揮退出機(jī)制對(duì)干部的激勵(lì)作用。在現(xiàn)代工作社會(huì)，從事具體的社會(huì)工作是人的生存與發(fā)展的基本需要，由此，選擇并從事適合自身的工作便成為人的理想之一，工作本身也自然成為重要激勵(lì)源之一。為此，必須嚴(yán)格執(zhí)行干部辭退制度，對(duì)缺乏敬業(yè)精神與職業(yè)道德、工作不思進(jìn)取、不能正常履行職責(zé)的干部的考核結(jié)論必須為不稱(chēng)職，對(duì)連續(xù)兩年考核結(jié)論為不稱(chēng)職的干部予以辭退，對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律或違法的干部，必須適時(shí)加以清除。做到這一點(diǎn)，可以發(fā)揮干部制度的警示作用，對(duì)干部隊(duì)伍整體實(shí)施負(fù)激勵(lì)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部將精力和關(guān)注點(diǎn)聚焦管理實(shí)踐中所面對(duì)的挑戰(zhàn)與問(wèn)題以及改革、創(chuàng)新管理制度、政策、方式上，推動(dòng)管理使命履行。

7.完善干部約束機(jī)制。對(duì)干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作作風(fēng)、職業(yè)道德進(jìn)行全面的規(guī)范、長(zhǎng)期的規(guī)范，形成長(zhǎng)效性干部約束機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)建設(shè)的根本要求，是干部使命管理的重要組成部分。為此，必須將干部約束機(jī)制建設(shè)納入干部日常管理制度建設(shè)中，在堅(jiān)持干部政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作作風(fēng)、職業(yè)道德要求的基礎(chǔ)上，將干部的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德內(nèi)化于相關(guān)干部制度中，實(shí)現(xiàn)干部紀(jì)律管理、作風(fēng)與職業(yè)道德建設(shè)的機(jī)制化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，用制度來(lái)推進(jìn)干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

［1］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：857.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［4］習(xí)近平治國(guó)理政［M］.北京：外文出版有限公司，2014：412.

［5］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［M］.北京：人民出版社，2017.

［6］毛澤東選集：第 4 卷［M］.北京：人民出版社，1991：1438-1439.

［7］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：381-382.

［8］習(xí)近平談治國(guó)理政：第1卷［M］.北京：外文出版社，2014：418.