何達(dá)薷

(南京大學(xué) 歷史學(xué)院，江蘇 南京 210046)

新保守主義是影響當(dāng)代美國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要政治思想，自20世紀(jì)60年代新保守主義在美國(guó)崛起以來，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了兩次高潮。即20世紀(jì)80年代共和黨里根執(zhí)政時(shí)期和21世紀(jì)初共和黨小布什執(zhí)政時(shí)期，在這兩個(gè)時(shí)期，新保守主義思想對(duì)美國(guó)的外交政策產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，隨著共和黨的再次執(zhí)政和具有新保守主義背景的政治人物進(jìn)入美國(guó)政府，新保守主義對(duì)特朗普政府外交政策的影響值得關(guān)注。

一、新保守主義的外交政策理念

從新保守主義的產(chǎn)生和發(fā)展看，新保守主義并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的思想流派，也不是一種精心構(gòu)造的意識(shí)形態(tài)，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治和社會(huì)生活所做出的反應(yīng)。不同時(shí)期的新保守主義者甚至同一時(shí)期的新保守主義者之間，在對(duì)很多問題的看法上存在著一定的差異。[1](P59)因此迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)新保守主義并沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確切的界定，而大多是從兩個(gè)層面來理解新保守主義的概念：一個(gè)是從外延層面進(jìn)行歸類，認(rèn)為新保守主義是一種相對(duì)于自由主義和傳統(tǒng)保守主義的政治思潮；而另一個(gè)則是從內(nèi)涵層面進(jìn)行大致歸納，因?yàn)楸M管新保守主義內(nèi)涵復(fù)雜，難以統(tǒng)一定論，但在幾十年的發(fā)展過程中也積淀了一些共同的本質(zhì)特征和政策理念。如對(duì)內(nèi)主張“小政府”、反對(duì)過度政府干預(yù)，主張削減社會(huì)福利開支，重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的道德、倫理、宗教信仰和秩序的作用；對(duì)外堅(jiān)持西方價(jià)值理念，主張?jiān)诤Ｍ馔茝V民主，反對(duì)共產(chǎn)主義，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，推崇實(shí)力外交。其中國(guó)際事務(wù)是新保守主義關(guān)注的重要方面，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，新保守主義更將關(guān)注的重心從內(nèi)政轉(zhuǎn)向?qū)ν馐聞?wù)。在對(duì)外關(guān)系上，概括起來，新保守主義主要堅(jiān)持以下四點(diǎn)政策理念和主張。

(一)主張對(duì)外“輸出民主”，反對(duì)共產(chǎn)主義

在新保守主義看來，美國(guó)就是普世性價(jià)值體系的具體代表，第一代新保守主義核心人物本·魏登堡就公開主張美國(guó)應(yīng)當(dāng)向全世界推行其民主模式，并宣稱只有美國(guó)才有責(zé)任和能力完成這項(xiàng)使命。[2](P80)1996 年大選期間，作為第二代新保守主義領(lǐng)軍人物的威廉·克里斯托爾和羅伯特·卡根在《外交雜志》上聯(lián)合發(fā)表文章宣稱，在后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)外交的首要任務(wù)是盡可能把目前所具有的戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)上的優(yōu)勢(shì)地位持久地保存下去，美國(guó)外交政策的宗旨就是向世界輸出美國(guó)意識(shí)形態(tài)。[3](P18)可見，“輸出民主”是新保守主義的一項(xiàng)重要外交政策主張。新保守主義對(duì)西方民主價(jià)值的推崇，使其對(duì)外政策主張具有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩，這一點(diǎn)又進(jìn)一步體現(xiàn)在反共立場(chǎng)上。

反對(duì)共產(chǎn)主義是新保守主義對(duì)外政策的基本主張，新保守主義認(rèn)為美國(guó)的民主價(jià)值與共產(chǎn)主義是無法共存的，因此美國(guó)必須不惜一切代價(jià)在全球遏制共產(chǎn)主義，支持以色列和各國(guó)的親美獨(dú)裁政權(quán)，援助世界各地的反共“抵抗運(yùn)動(dòng)”新保守主義的核心人物波多雷茲宣稱：“寧要非共產(chǎn)主義的獨(dú)裁政權(quán)，而不要共產(chǎn)主義政權(quán)，這從道義上講是正當(dāng)?shù)摹?。[4](P47～48)在冷戰(zhàn)時(shí)期，新保守主義的反共體現(xiàn)為反蘇，冷戰(zhàn)結(jié)束后其矛頭則轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義中國(guó)。新保守主義者以“制度決定論”為依據(jù) ，斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化必將導(dǎo)致擴(kuò)張主義傾向的增長(zhǎng)；從新興大國(guó)出現(xiàn)的角度出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)的崛起將改變?nèi)蛄α科胶?，威脅美國(guó)的亞洲安全利益。[5](P124)例如，第二代新保守主義代表人物查爾斯·克勞塞默在《我們?yōu)槭裁幢仨毝糁浦袊?guó)》一文中抨擊主張同中國(guó)“接觸”政策的人，認(rèn)為中國(guó)更多像19世紀(jì)的德國(guó)——一個(gè)正在上升且對(duì)現(xiàn)狀不滿的大國(guó)，提出“我們決不能像縱容 20 世紀(jì)德國(guó)一樣讓一個(gè)正在形成中的21世紀(jì)的巨人去重演歷史悲劇”。[6]因此，新保守主義者主張對(duì)華政策采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，正是在新保守主義的影響下，小布什執(zhí)政初期將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，后來因?yàn)?·11事件的爆發(fā)，恐怖主義成為美國(guó)的首要安全威脅，美國(guó)外交戰(zhàn)略重心出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，對(duì)華政策才進(jìn)行了調(diào)整。

(二)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，倡導(dǎo)“單極霸權(quán)”

新保守主義者在對(duì)外政策方面以維護(hù)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，主張建立由美國(guó)主導(dǎo)的“單極世界”。因此，新保守主義者倡導(dǎo)建立美國(guó)“單極霸權(quán)”。例如，1996年，威廉·克里斯托爾和羅伯特·卡根提出的“新里根主義”，認(rèn)為美國(guó)對(duì)世界事務(wù)的支配地位應(yīng)遠(yuǎn)在其他國(guó)家之上，不存在與其他大國(guó)分享的問題；1999 年，威廉姆·沃爾弗斯提出的“單極穩(wěn)定論”，認(rèn)為單極結(jié)構(gòu)最有利于和平和穩(wěn)定；2000 年，新保守主義思想庫(kù)“美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃”又公布一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，建議美軍的主要任務(wù)為維護(hù)“美國(guó)霸權(quán)下的和平”和“美國(guó)在 21 世紀(jì)的單極地位”。[5](P123)

(三)推崇實(shí)力外交，主張加強(qiáng)美國(guó)國(guó)防投入

在新保守主義者眼中，國(guó)際社會(huì)是處于一種“霍布斯式”的無政府狀態(tài)——“叢林狀態(tài)”：即人類的良知、國(guó)際法或者更權(quán)威的機(jī)構(gòu)都是無用的，有的只是弱肉強(qiáng)食的法則。[8](P46)這種自然“叢林狀態(tài)”充滿的是“所有人對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)”，而軍事實(shí)力則是在這種戰(zhàn)爭(zhēng)中獲取勝利的有效手段?？藙谌J(rèn)為，實(shí)力是美國(guó)擔(dān)當(dāng)世界領(lǐng)袖的先決和最重要的條件。盟國(guó)之所以追隨美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)的實(shí)力可以讓他們搭便車，為他們提供安全保障；非盟國(guó)之所以不敢挑戰(zhàn)美國(guó)，是出于對(duì)美國(guó)實(shí)力的畏懼，因?yàn)樗麄冎?，在力量?duì)比如此懸殊的情況下，與美國(guó)發(fā)生沖突無異于以卵擊石，自取滅亡。[8](P55)新保守主義認(rèn)為，要維護(hù)并保障美國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，必須在軍事實(shí)力上取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)力作為政策的支柱是新保守主義外交思想和政策主張的重要特征。因此，在受到新保守主義思想影響的里根時(shí)期和小布什時(shí)期，美國(guó)的軍費(fèi)支出都大量增加，而民主黨削減軍費(fèi)開支的政策主張也一直遭到以共和黨為代表的新保守主義者的強(qiáng)烈批評(píng)。

(四)青睞單邊主義，輕視國(guó)際機(jī)制

單邊主義是新保守主義理念中另外一個(gè)重要概念，第一代新保守主義的代表人物歐文·克里斯托爾認(rèn)為美國(guó)每屆政府都在外交上失去方向，是因?yàn)樗鼈兝^承了一大堆條約，試圖建立一個(gè)“國(guó)際社會(huì)”，從而使美國(guó)政府無法追求自己的國(guó)家利益?？死锼雇袪栒f，國(guó)際法是顛倒外交目的的虛構(gòu)的東西，聯(lián)合國(guó)不僅侵犯了美國(guó)利益，而且嚴(yán)重危及美國(guó)安全。因此克里斯托爾主張推行“全球單邊主義”或者“民族單邊主義”，即應(yīng)該根據(jù)美國(guó)的利益來確定和單方面推行其外交政策，而不應(yīng)該過多顧及盟友的意見與利益，也不應(yīng)該將人權(quán)這類道德標(biāo)準(zhǔn)作為外交政策的基礎(chǔ)。[9](P59～60)新保守主義主張單邊主義，其目的在于擺脫多邊束縛，最大限度地追求美國(guó)的行動(dòng)自由，以便及時(shí)、有效地維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。

綜上所述，新保守主義外交思想和政策主張的基本特征是突出意識(shí)形態(tài)在外交中的主導(dǎo)作用以及強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)力作為政策的支柱和后盾，其在對(duì)外政策目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，主張將有可能挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家列為“最大威脅”或“頭號(hào)敵人”；在對(duì)外政策手段上奉行實(shí)力原則，將軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)作為維護(hù)美國(guó)世界地位和國(guó)家安全的主要戰(zhàn)略手段；在對(duì)外關(guān)系互動(dòng)上推崇單邊主義，不強(qiáng)調(diào)國(guó)際組織和國(guó)際制度的作用。正如法國(guó)《新觀察家》所描述的：“他們熱愛民主、軍隊(duì)和秩序。他們厭惡基辛格、共產(chǎn)黨和聯(lián)合國(guó)。他們不喜歡實(shí)用主義者、孤立主義者和外交官。他們欣賞里根、杜魯門和托克維爾。他們將美國(guó)及其標(biāo)準(zhǔn)和其‘全球’使命置于一切之上。”[4](P51)

二、特朗普政府外交政策的新保守主義特征

新保守主義因?yàn)椤安际仓髁x”走向政治的巔峰，也因?yàn)椤安际仓髁x”在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的失效而走向衰落，但新保守主義并沒有瓦解，只不過從過去的顯性存在轉(zhuǎn)為隱性影響，并與其他保守主義逐漸合流。新保守主義重要理論家加里·斯密特在接受訪談時(shí)曾說，新保守主義同保守主義是很難區(qū)分的，在對(duì)外政策上甚至也有重疊。[10](P4)對(duì)照新保守主義的外交政策理念，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由右翼保守派掌權(quán)的特朗普政府，其外交政策與新保守主義的外交政策主張具有相通性，體現(xiàn)出了一定的新保守主義的特點(diǎn)，這突出地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)采取單邊行動(dòng)，退出多個(gè)多邊國(guó)際機(jī)制，重啟與貿(mào)易逆差國(guó)的貿(mào)易談判

單邊主義是新保守主義一項(xiàng)重要外交政策主張。2017年1月特朗普入主白宮以來，其所領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府就鮮明地表現(xiàn)出單邊主義的執(zhí)政風(fēng)格，先后退出多個(gè)多邊國(guó)際合作機(jī)制。例如，2017 年 1 月22 日，上任不久的特朗普就不顧其他國(guó)家的意見，單方面宣布重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定(簡(jiǎn)稱NAFTA)談判；隔日，又簽署行政令，宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(簡(jiǎn)稱PPT)；2017年6月1日，特朗普再次簽署行政令，宣布退出《巴黎協(xié)定》；2017年10月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織；12月2日,美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)又宣布,美國(guó)將退出2016年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《難民和移民問題紐約宣言》,認(rèn)為這一宣言與美國(guó)政策“不一致”；2018年6月19日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑利在美國(guó)務(wù)院宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。在處理與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，為了改變美國(guó)的貿(mào)易逆差，特朗普同樣采取單邊主義的做法，單邊對(duì)主要貿(mào)易逆差來源國(guó)施壓，采取經(jīng)濟(jì)反制措施。以中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，2017年，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的鋼材和鋁材發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查；美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題發(fā)起301調(diào)查。2018年2月27日，美國(guó)商務(wù)部更裁定，將對(duì)來自中國(guó)的鋁箔征收最高可能超過180%的反傾銷和反補(bǔ)貼稅；3月22日，特朗普在白宮簽署備忘錄，宣布將對(duì)價(jià)值約600億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅；4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了建議加征中國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅的清單；6月15日，美國(guó)發(fā)布對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的清單，將對(duì)500億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅。

事實(shí)上，當(dāng)前美國(guó)特朗普政府的單邊主義不僅體現(xiàn)在對(duì)外關(guān)系互動(dòng)上的單邊行動(dòng)，而且也體現(xiàn)在“美國(guó)優(yōu)先”這一執(zhí)政原則上。特朗普上臺(tái)以來，從2017年的就職演說到《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的發(fā)布，再到2018的國(guó)情咨文演講等多個(gè)重要政府政策宣示場(chǎng)合，都一再提及“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”的政策口號(hào)和執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和利益的“第一性”，并在這一執(zhí)政理念下安排國(guó)內(nèi)外政策并諸之實(shí)踐。觀察這些政策安排和外交實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府在維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全和利益、實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”時(shí)是從美國(guó)單邊利益角度出發(fā)，并力圖保持美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的單邊優(yōu)勢(shì)，而不是通過多邊合作共贏的模式來實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的最大化，從而使得當(dāng)前美國(guó)特朗普政府的對(duì)外政策具有較強(qiáng)的進(jìn)攻性、競(jìng)爭(zhēng)性和預(yù)防性，在現(xiàn)實(shí)的外交行動(dòng)選擇上傾向于先發(fā)制人，以占據(jù)上風(fēng)，這一特點(diǎn)鮮明地體現(xiàn)在當(dāng)前的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)上。進(jìn)入2018年以來，特朗普政府將對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)提上了日程，美國(guó)商務(wù)部先是裁定將對(duì)來自中國(guó)的鋁箔征收最高可能超過180%的反傾銷和反補(bǔ)貼稅；隨后不久，特朗普又突然宣布將對(duì)價(jià)值約600億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，接著是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，羅列了對(duì)約1300項(xiàng)中國(guó)產(chǎn)品增加關(guān)稅的清單。美國(guó)這種單方面挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的先發(fā)制人行為，其主要目的不在于真正啟動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)而在于獲得中美貿(mào)易談判中的主導(dǎo)權(quán)和有利位置，正如美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯稱，最終將就有關(guān)問題進(jìn)行談判，而非為此而戰(zhàn)。[11]因此可以說，“美國(guó)優(yōu)先”是“單邊主義”的“先發(fā)制人”的另一種表現(xiàn)形式。

(二)奉行實(shí)力原則，增加國(guó)防開支，擴(kuò)充美國(guó)軍力

如果說單邊主義是新保守主義外交政策的行為表征，那么推崇實(shí)力，強(qiáng)調(diào)軍事優(yōu)勢(shì)則是新保守主義外交政策的標(biāo)志性理念。新保守主義的代表人物麥克斯·布特曾在題為《對(duì)美國(guó)新保守主義勢(shì)力的反思》文章中，以新保守主義局內(nèi)人的角度指出：新保守派不是把自己的理想和希望寄托于國(guó)際條約的紙片上，而是寄托于美國(guó)的強(qiáng)大力量上……他們相信美國(guó)應(yīng)該在必要時(shí)動(dòng)用武力來倡導(dǎo)美國(guó)的理想和實(shí)現(xiàn)自身的利益，這樣做不但是為了純粹的人道主義，更是因?yàn)樽杂珊兔裰鞯臄U(kuò)展能夠提升美國(guó)自身的安全。[12](P18～19)無獨(dú)有偶，特朗普也認(rèn)為，美國(guó)實(shí)現(xiàn)外交政策必須以強(qiáng)大的軍隊(duì)為基本支撐，在和美國(guó)國(guó)家利益密切相關(guān)的問題上必須要敢于使用武力或者以武力相威脅。只有向所有國(guó)家展示美國(guó)軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能震懾其他國(guó)家；只有在使用武力的問題上言出必行，其他國(guó)家才不敢輕易冒犯美國(guó)。[13](P60)因此，特朗普自執(zhí)政以來，奉行實(shí)力原則，增加軍費(fèi)支出，支持軍事改革，提升軍隊(duì)的科技含量，以確保美國(guó)的軍事實(shí)力在世界上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2017年12月12日，特朗普簽署總額達(dá)7000億美元的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，在此基礎(chǔ)上，特朗普在2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中，再次提高軍事預(yù)算，達(dá)到7160億美元；而2018年1月19日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》更直接宣稱要恢復(fù)美國(guó)的軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)以維護(hù)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)，調(diào)整美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心

新保守主義的對(duì)外政策是以維護(hù)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)的，而這一主張與當(dāng)前美國(guó)的特朗普政府的外交政策目標(biāo)是一致的。特朗普?qǐng)?zhí)政初期以內(nèi)政優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)第一”，缺乏對(duì)外政策方面的清晰、完整論述，以及一系列退出國(guó)際機(jī)制的行為，使一部分人據(jù)此認(rèn)為，特朗普政府在對(duì)外關(guān)系上可能會(huì)奉行“孤立主義”，不重視美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。但從特朗普2017年12月公開發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》看，特朗普政府對(duì)外政策仍舊是以維護(hù)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位為主要目標(biāo)。

《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》是美國(guó)政府的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，代表著執(zhí)政政府對(duì)世界形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略思考，表明美國(guó)政府的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容和手段?？v觀2017年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府同往屆政府一樣，將維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位作為對(duì)外戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，正如其在報(bào)告前言中所指出的：把美國(guó)利益放在首位不僅是美國(guó)政府的職責(zé)，同時(shí)也是美國(guó)引領(lǐng)世界的基礎(chǔ)。[14]因此，這份美國(guó)國(guó)家安全的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不僅明確將“保護(hù)國(guó)土安全”“促進(jìn)美國(guó)繁榮”“以實(shí)力維持和平”“提升美國(guó)影響力”列為國(guó)家安全戰(zhàn)略的“四大支柱”，更引人注目的是將中國(guó)和俄羅斯列為美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)者”，放置于美國(guó)國(guó)家安全威脅的首位。2018年1月19日，美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)的《國(guó)防安全戰(zhàn)略報(bào)告》秉承《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的戰(zhàn)略意圖，將美國(guó)國(guó)防和國(guó)家安全的戰(zhàn)略重心，從反恐轉(zhuǎn)向抗衡中國(guó)、俄羅斯，國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯說：“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而不是恐怖主義，現(xiàn)在是美國(guó)國(guó)家安全的主要焦點(diǎn)?！痹趫?bào)告中，其明確指出：與中國(guó)和俄羅斯的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)防部的“首要優(yōu)先”，要求更多持續(xù)的投入。[15]2018年1月30日，特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表2018年國(guó)情咨文演講時(shí)再次表示，中國(guó)、俄羅斯是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由此可見，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，以重振美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為首要執(zhí)政任務(wù)的特朗普政府并沒有放棄其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且因遏制“潛在威脅”和“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的需要，進(jìn)行了外交戰(zhàn)略重心的調(diào)整和轉(zhuǎn)向。

三、當(dāng)前特朗普政府對(duì)華政策與中美關(guān)系發(fā)展

維護(hù)美國(guó)的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”一直是歷屆美國(guó)政府界定的最高利益和最高的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，而對(duì)這一利益和目標(biāo)產(chǎn)生威脅的對(duì)象則成為其對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)防范和遏制的對(duì)象。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)將蘇聯(lián)視為世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其戰(zhàn)略目標(biāo)是遏制蘇聯(lián)實(shí)力的擴(kuò)展；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的目標(biāo)是建立和維護(hù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的“世界秩序”，防止?jié)撛趯?duì)手的出現(xiàn)和敵對(duì)霸權(quán)的崛起。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起引發(fā)的東亞政經(jīng)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化和中美實(shí)力差距的縮小直接增加了美國(guó)維護(hù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略壓力，而伴隨著這種戰(zhàn)略壓力而來的戰(zhàn)略焦慮也加強(qiáng)了美國(guó)政府對(duì)中國(guó)實(shí)行“戰(zhàn)略遏制”的決心，正如美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯所宣稱的，在這種新的戰(zhàn)略環(huán)境下，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的核心理念將是“競(jìng)爭(zhēng)、威懾、取勝”。[16]正是在這種背景下，特朗普政府的首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并置于美國(guó)所面臨的外在安全挑戰(zhàn)的第一位。對(duì)于特朗普政府來說，當(dāng)前中國(guó)更多的是一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是戰(zhàn)略合作伙伴，美國(guó)需要改變以往的對(duì)華政策和做法，需要加強(qiáng)對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”與“遏制”。觀察一年多以來美國(guó)的對(duì)華政策可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府主要是從以下四個(gè)方面采取措施加強(qiáng)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”與“戰(zhàn)略遏制”。

一是加強(qiáng)自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略威懾。特朗普政府執(zhí)政以來，奉行實(shí)力原則，一方面以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)；另一方面，加大國(guó)防投入，加強(qiáng)軍事力量建設(shè)。當(dāng)前美國(guó)已擁有世界上最強(qiáng)大的軍事實(shí)力，其武器裝備和軍事技術(shù)與其他大國(guó)相比也具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，但為了確保美國(guó)軍事實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)中國(guó)等其他大國(guó)崛起時(shí)，特朗普政府大量增加軍費(fèi)預(yù)算支出，支持軍事改革，重塑美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，以期對(duì)中國(guó)這樣快速崛起的大國(guó)形成有效的戰(zhàn)略威懾。

二是鞏固和擴(kuò)大同盟關(guān)系，建立美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)力量平衡，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略遏制”。特朗普就任后不久，就與安倍晉三舉行會(huì)晤，新任的國(guó)防部部長(zhǎng)馬蒂斯將韓國(guó)、日本作為首次出訪對(duì)象，而國(guó)務(wù)卿蒂勒森就職后也是選擇首先同日韓澳等亞太盟友通話，2017年4月美國(guó)副總統(tǒng)彭斯又對(duì)日韓澳等盟國(guó)進(jìn)行訪問，重申美國(guó)對(duì)同盟的義務(wù)。特朗普政府高官就任后密集訪問亞太盟國(guó)，清楚顯示了特朗普政府對(duì)亞太地區(qū)和東亞盟國(guó)關(guān)系的重視。2017年11月，特朗普在訪問亞洲時(shí)，更首次公開提出“印太”概念，以“印太”戰(zhàn)略思維來取代奧巴馬時(shí)代的“亞太”戰(zhàn)略思考，主要的戰(zhàn)略目標(biāo)旨在對(duì)日益崛起的中國(guó)進(jìn)行防范與牽制，阻止中國(guó)對(duì)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。因?yàn)椤坝√珣?zhàn)略”的地緣政治意涵在于有助于鞏固和擴(kuò)大美國(guó)亞太地區(qū)的安全聯(lián)盟，并把太平洋與印度洋連接起來，從西太平洋東西兩面對(duì)中國(guó)——這一正在迅速崛起的社會(huì)主義大國(guó)形成戰(zhàn)略威懾。這正如美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞局的外交官布萊克伍德在一個(gè)討論會(huì)上所表示的：“它顯示了特朗普政府對(duì)該地區(qū)的重視，從更廣闊和整體的角度來看待這個(gè)地區(qū)，把所有發(fā)揮作用的國(guó)家以及新的現(xiàn)實(shí)都考慮進(jìn)來，試圖有一個(gè)更大和更為寬闊的視野。[17]

三是對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，阻止中國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從競(jìng)選開始，特朗普就對(duì)中美之間的貿(mào)易逆差表示嚴(yán)重不滿，而上任以來，通過一年多有計(jì)劃的準(zhǔn)備，美國(guó)終于在今年將對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、加征關(guān)稅提上日程并付諸實(shí)踐。2018年4月3號(hào)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告宣布：根據(jù)301的調(diào)查結(jié)果，針對(duì)中國(guó)強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示擬對(duì)價(jià)值約500億美元的中國(guó)商品加征關(guān)稅，以補(bǔ)償美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中受到的損失，公告中同時(shí)還羅列了對(duì)約1300項(xiàng)中國(guó)產(chǎn)品增加關(guān)稅的清單。[18]這份公告從表面上看，是為了改變中美的貿(mào)易逆差，維護(hù)美國(guó)的知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)；但實(shí)際上是為了遏制中國(guó)高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正如公告中直接指明的，這份加征關(guān)稅清單所涉及的多個(gè)科技含量較高的重要領(lǐng)域在于針對(duì)《中國(guó)制造2025》計(jì)劃。而事實(shí)上早在3月，美國(guó)貿(mào)易代表萊特西澤在參議院作證時(shí)就已列出對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅可能覆蓋的十大高科技產(chǎn)業(yè)。萊特西澤稱，這些是《中國(guó)制造2025》主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而《中國(guó)制造2025》的成功會(huì)給美國(guó)帶來不利。[19]未來決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也正從依靠人口轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新，因此美國(guó)遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以保持在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而保持其在全球中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

四是利用臺(tái)灣問題牽制中國(guó)，作為中美關(guān)系討價(jià)還價(jià)的政治籌碼。從過去一年多美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間的互動(dòng)看，當(dāng)前特朗普政府在對(duì)臺(tái)政策上主要是“以臺(tái)制華”，通過強(qiáng)化和提升美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍事和政治關(guān)系，使中美關(guān)系中的“臺(tái)灣問題”這一敏感議題再次凸顯出來，對(duì)中國(guó)大陸形成戰(zhàn)略威懾和壓力，以作為中美關(guān)系談判的籌碼。

因?yàn)椋谲娛路矫?，身處第一島鏈的地緣軍事位置可以給美國(guó)予軍事配合，具有軍事戰(zhàn)略價(jià)值；在政治上，臺(tái)灣問題依舊是最能牽動(dòng)中國(guó)決策的一條敏感政治神經(jīng)。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員印度裔專家特利斯就認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系應(yīng)當(dāng)嵌入美國(guó)正在建設(shè)中的制衡中國(guó)的印太區(qū)域建構(gòu)之中，建議特朗普政府在余下的三年里，以更加協(xié)同的努力，幫助臺(tái)灣提升防衛(wèi)能力。[20]新保守主義者、特朗普的重要智囊、新任的白宮國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓曾公開表示，面對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的挑戰(zhàn)，美方應(yīng)考慮對(duì)中國(guó)打“臺(tái)灣牌”，包括在國(guó)務(wù)院正式接待臺(tái)灣“外交”官員、升格美駐臺(tái)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)臺(tái)“總統(tǒng)”正式訪問美國(guó)，允許美國(guó)最高級(jí)官員訪問臺(tái)灣、處理政府事務(wù)甚至最終恢復(fù)與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”。[21]現(xiàn)任亞太事務(wù)助理國(guó)防部長(zhǎng)薛瑞福也公開表示，臺(tái)灣應(yīng)當(dāng)在“印太愿景”中扮演關(guān)鍵的角色。[22]正是基于這樣的戰(zhàn)略考慮和政治計(jì)算，《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)臺(tái)灣作為“印太”戰(zhàn)略的一環(huán)，納入美國(guó)的安全戰(zhàn)略范疇。在2017年12月，特朗普發(fā)布的國(guó)家安全報(bào)告中明確寫道：在“一個(gè)中國(guó)”政策下，包括我們?cè)凇杜c臺(tái)灣關(guān)系法》中的承諾，我們將維持與臺(tái)灣的強(qiáng)勁關(guān)系，為臺(tái)灣提供合法的、防御需求和遏制脅迫。[14]很顯然，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”已經(jīng)成為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一部分。

與此同時(shí)，當(dāng)前美國(guó)政府打“臺(tái)灣牌”，不僅出于戰(zhàn)略需要同時(shí)也受到特朗普本人決策特質(zhì)的影響。從一年多以來特朗普對(duì)臺(tái)的言論和行為來看，特朗普本人并不關(guān)注中國(guó)臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，而更多關(guān)注的是臺(tái)灣的工具性價(jià)值，即臺(tái)灣作為一枚“可交易”的籌碼在中美關(guān)系中能帶來多大的利益。正是出于對(duì)臺(tái)灣問題的籌碼運(yùn)用，2017年特朗普訪華在共同會(huì)見記者時(shí)，并沒有涉及“一中原則”。有學(xué)者認(rèn)為這是因?yàn)榕_(tái)灣問題在中美關(guān)系中邊緣化或是中美就“一中原則”已達(dá)成共識(shí)，沒有爭(zhēng)議。事實(shí)證明，這種認(rèn)知和判斷是不準(zhǔn)確的。特朗普在訪華時(shí)沒有對(duì)“一中原則”公開表態(tài)，實(shí)質(zhì)上是在為其操作臺(tái)灣問題預(yù)留空間和時(shí)間。從2017年下半年以來，特朗普政府對(duì)一系列“利臺(tái)”法案的態(tài)度看，特朗普明顯在打“臺(tái)灣牌”，試圖將臺(tái)灣作為其在中美關(guān)系中博弈的一枚重要籌碼。而未來，特朗普也將會(huì)根據(jù)需要，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)“臺(tái)灣牌”的運(yùn)用。

由此可見，當(dāng)前中國(guó)臺(tái)灣在特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略中具有雙重的價(jià)值：戰(zhàn)略價(jià)值和交易價(jià)值。正是在這樣的背景下，過去一年多來，在美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮親臺(tái)勢(shì)力的推動(dòng)下，美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系得以不斷推進(jìn)，通過了一系列“利臺(tái)”政策和法案，例如：2017年12月12日，特朗普簽訂包含美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍艦互停的2018年國(guó)防授權(quán)法案，有意“強(qiáng)化美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)關(guān)系”；2018年3月16日，特朗普簽署生效《與臺(tái)灣交往法》，解除美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)官方高層互訪的禁制；2018年4月6日，美國(guó)政府批準(zhǔn)向美國(guó)制造商核發(fā)對(duì)臺(tái)出售潛艇制造技術(shù)的營(yíng)銷許可證。中國(guó)社科院臺(tái)研所副研究員汪曙申在《特朗普臺(tái)海政策的六個(gè)方面》一文中提出未來關(guān)于美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系發(fā)展需要關(guān)注的六個(gè)方面：(1)“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”是否政策化；(2)美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)官方交往互動(dòng)是否升級(jí)；(3)美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍事安全關(guān)系是否躍升；(4)美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)雙邊經(jīng)濟(jì)談判是否突破；(5)支持臺(tái)對(duì)外擴(kuò)大活動(dòng)新動(dòng)向；(6)介入兩岸關(guān)系策略的變化。[23](P63～65)從當(dāng)前中美關(guān)系和美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，只要特朗普政府繼續(xù)將臺(tái)灣作為“戰(zhàn)略棋子”和“交易籌碼”，這六個(gè)方面未來都有發(fā)展的空間，而這必然直接沖擊到中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，使中美關(guān)系因?yàn)榕_(tái)灣問題陷入沖突。

結(jié) 語

當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治精英，不管是共和黨還是民主黨，不管是建制派還是反建制派，他們?cè)趯?duì)華問題上已經(jīng)形成了這樣一個(gè)基本共識(shí)：即中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的看法出現(xiàn)了根本變化。而在2018年美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中更是明確將中國(guó)定位為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種戰(zhàn)略定位不僅是基于對(duì)客觀方面中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益接近的反應(yīng)，也源于主觀上中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縮小所帶來的戰(zhàn)略焦慮的逐漸增加。因此，只要美國(guó)對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位不調(diào)整，美國(guó)將中國(guó)視為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位“首要挑戰(zhàn)”的認(rèn)知不變化，特別是在當(dāng)下從美國(guó)白宮到國(guó)務(wù)院到國(guó)防部都由主張對(duì)華強(qiáng)硬的鷹派保守派掌權(quán)的背景下，特朗普政府將會(huì)繼續(xù)對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)華的戰(zhàn)略“競(jìng)爭(zhēng)”與“遏制”，而中美之間“競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略底色將使中美之間的摩擦和沖突增加，未來中美關(guān)系發(fā)展呈不穩(wěn)定性和復(fù)雜性的趨勢(shì)也將增強(qiáng)。