鄭廣建

組織選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，是進一步加強基層組織建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ)的客觀要求，是進一步實現(xiàn)脫貧扶貧目標、如期建成小康社會的主要抓手，是進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的具體方法。黨中央明確要求組織部門要進一步加大工作力度，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

一、河南駐村第一書記取得的成績

河南省選派駐村第一書記的工作起步最早、選派人數(shù)最多。2015年8月以來，全省有1.2萬名駐村第一書記奮戰(zhàn)在廣大農(nóng)村一線，全力以赴做好扶貧脫貧攻堅工作。目前，駐村第一書記新老輪換工作正在有序展開，為持續(xù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了組織保障。

——基層黨組織建設(shè)取得新成績。通過各級黨組織和駐村第一書記的努力，經(jīng)過兩年多的探索和創(chuàng)新發(fā)展，全省4100多個軟弱渙散的行政村黨組織實現(xiàn)了強筋壯骨，其中，3500多個派駐村的黨支部成為先進基層黨組織，黨在基層的組織力實現(xiàn)了有力的提升，增強了基層黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗力。

——村級組織治理能力大幅度提高。駐村第一書記科學(xué)指導(dǎo)村支部委員會和村民委員會運用“四議兩公開”工作法，組織和團結(jié)村民共同決策涉及群眾切身利益的重要事項，深入細致地入戶排查調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)，成功化解一大批長期積累的矛盾和問題，滿足了村民需求，理順了群眾情緒，規(guī)范了村務(wù)管理。

——村“兩委”的服務(wù)能效和美譽度進一步提升。村支部委員會和村民委員會的戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步凸顯，黨員干部帶頭致富，服務(wù)群眾的意愿、能力和效果明顯提升，村支部委員會和村民委員會在村民中的威信進一步提升，村干部和村民關(guān)系更加和諧，大幅度提升了黨在農(nóng)村的影響力。

——村級集體經(jīng)濟進一步繁榮。駐村第一書記按照精準扶貧和脫貧的要求，精準識別貧困戶和規(guī)范填寫檔卡，創(chuàng)新工作思路和幫扶手段，理清村組發(fā)展思路，引進資金和脫貧項目，培育和發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。全省共協(xié)調(diào)引進資金超百億元，引進致富項目8000余個，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)超5000個，培育和成立專業(yè)合作社5500多個，近5000個貧困村脫貧。

——村級基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)飛速發(fā)展。在駐村第一書記的大力爭取和奮斗下，全省新建村級道路30000多公里，新打飲用水井和灌溉水井近50000眼，新建和改建橋梁8000余座，安裝路燈近25萬盞，解決近16萬名群眾看病就醫(yī)方面的實際困難，幫扶貧困家庭學(xué)生16萬余名。

二、河南駐村第一書記面臨的難題

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。河南選派駐村第一書記工作在取得巨大成績的同時，隨著新一輪輪換工作的展開，還面臨著一些難題。

從政府層面來看，任務(wù)繁重。河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，整個農(nóng)村總體上與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求還有較大差距。全省還有52個貧困縣、4300多個貧困村、317萬貧困人口，要在2019年年底全部脫貧，可以說是時間緊、任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度大。扶貧和脫貧攻堅涉及組織、扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、教育、商務(wù)、衛(wèi)生等多個部門，特別是還有奮戰(zhàn)在一線的1.2萬名駐村第一書記，要想溝通和協(xié)調(diào)多部門形成合力，存在著較大的成本和壓力。

從農(nóng)村和村民層面來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。由于歷史原因和經(jīng)濟實力有限，全省農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入有限，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的發(fā)展要求存在較大差距。村“兩委”戰(zhàn)斗力有待提升，村“兩委”換屆壓力較大。全省村黨組織負責(zé)人的年齡偏大、文化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)和組織能力有待進一步提升，特別是村“兩委”換屆對村組織工作帶來較大壓力。村民素質(zhì)有待提升，特別是在對脫貧工作認識方面不健康思想依然存在。隨著扶貧工作的深入開展，剩下的都是硬骨頭和最難脫貧的地區(qū)和村民，當前不少貧困戶仍存在“坐等靠要”“炫貧爭貧”和“自暴自棄”等不健康思想。

從駐村第一書記層面來看，角色轉(zhuǎn)換有壓力。駐村第一書記大多數(shù)長期在機關(guān)工作，習(xí)慣了城市生活，對農(nóng)村的現(xiàn)實情況和風(fēng)土人情不太了解，對農(nóng)村和農(nóng)民的訴求認知需要一定的時間熟悉。隨著新一輪駐村第一書記輪換工作的開始，特別是以老帶新工作的開展等，新駐村第一書記如何快速融入農(nóng)村和農(nóng)民存在較多的現(xiàn)實問題，如何迅速進入角色、全面準確掌握情況、掌握與群眾打交道的方式方法等存在較大困難。

三、做好河南駐村第一書記工作的著力點

為了實現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，2019年，河南全省所有貧困縣、貧困村要全部脫貧，到2020年全面建成小康社會，為此，需要做好幾項重點工作。

——進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨組織要樹立“一盤棋”的整體觀念，把駐村第一書記工作作為一項系統(tǒng)工程來考慮，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進一步形成工作合力。根據(jù)扶貧脫貧工作的總體部署和安排，按照既定的目標任務(wù)、原則要求、時間節(jié)點有效開展工作，整體推進。牽頭部門要加強統(tǒng)籌謀劃，與其他部門溝通協(xié)調(diào)，在人員選派、督促指導(dǎo)、管理考核、支持保障等方面密切配合，共同來發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題。駐村第一書記的派出單位、駐村所在地的縣鄉(xiāng)黨委和政府，都要切實履行監(jiān)督管理的責(zé)任和支持保障的義務(wù)，構(gòu)建雙向信息互通機制，共同為駐村第一書記創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

——進一步提升戰(zhàn)斗效能。通過培養(yǎng)錘煉親民愛民的宗旨意識、涵養(yǎng)勤儉樸素的革命作風(fēng)、磨礪艱苦奮斗的拼勁韌勁，提升駐村第一書記的自治協(xié)調(diào)、處理實際問題能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。把好選人用人關(guān)，挑選政治上強、作風(fēng)上硬、思想覺悟高、有培養(yǎng)潛力的干部充實到駐村第一書記隊伍中。強化責(zé)任擔(dān)當，站在政治和全局的高度，使駐村第一書記明白入村是為了什么，增強當好第一書記的責(zé)任感和使命感。明確責(zé)任和任務(wù)，要持續(xù)加強村黨組織建設(shè)，打造一支永遠不走的工作隊，確保小康路上不落下一名群眾，推動完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，進一步打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

——進一步培育服務(wù)技能。組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀駐村第一書記的好理念、好方法、好作風(fēng)和好成果。駐村第一書記要端正思想，克服鍍金、官僚、急功近利等思想，真正急群眾之所急，為村民辦好事辦實事。駐村開展工作要真正做到調(diào)研先行、因地制宜、依法依規(guī)辦事，處理好與村黨支部、派駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位的關(guān)系。此外，還要嚴守政治紀律、工作紀律和廉潔紀律。通過服務(wù)能力和水平的提升，進一步凸顯駐村第一書記脫貧攻堅的先鋒模范作用。

——進一步加強督查考核。通過督查考核有效促進駐村第一書記工作水平的整體提升。重點督查考核各級黨委履行主體責(zé)任情況、派出單位開展聯(lián)村幫扶情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實管理責(zé)任情況、第一書記履職盡責(zé)情況等。堅持問題導(dǎo)向，通過督查掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和解決存在的問題。加強對各項工作的跟蹤問效，促使各級黨組織和第一書記撲下身子、真抓實干，用心、用情、用力做好工作。通過督查考核，獎勵先進，懲罰落后，形成良好的工作作風(fēng)和戰(zhàn)斗力，通過實際成績來培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、獎勵干部和提拔干部。

——進一步營造輿論氛圍。加強宣傳工作，充分展現(xiàn)駐村第一書記的風(fēng)采和取得的成績，傳播社會正能量，提升社會影響力。整合省、市、縣的各類宣傳平臺，積極與國家宣傳平臺溝通，綜合運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信等宣傳媒體，宣傳報道駐村第一書記工作的好做法好經(jīng)驗，講述第一書記的奮斗故事，展現(xiàn)駐村工作的突出成效，促使整個社會進一步關(guān)心、理解、支持駐村第一書記工作，激勵廣大駐村第一書記在農(nóng)村扶貧脫貧第一線安身、安心、安業(yè)。