內(nèi)容提要 根據(jù)2017年蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)中期評(píng)估結(jié)果，2020年蘇南將如期基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化。蘇南發(fā)展呈現(xiàn)后工業(yè)化、走向創(chuàng)新型國(guó)家前列、人才紅利加快增長(zhǎng)、消費(fèi)社會(huì)崛起、精致城市化轉(zhuǎn)型、智慧社會(huì)興起等六個(gè)階段性特征。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)已經(jīng)從高增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，蘇南應(yīng)在高中端制造、高中端服務(wù)、高效率治理、高品質(zhì)生活、高融合區(qū)域等五個(gè)方面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

2013年4月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家發(fā)改委公布的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》提出：到2020年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，成為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。五年過(guò)去了。本文根據(jù)2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)進(jìn)行中期評(píng)估，并提出了蘇南發(fā)展六個(gè)階段性特征，以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的五條建議。

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中期評(píng)估

《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》提出，努力把蘇南地區(qū)建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開(kāi)放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)。①?gòu)摹短K南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》提出的指標(biāo)體系來(lái)看，2017年蘇南基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程評(píng)估結(jié)果如下：

第一，大多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)或接近達(dá)標(biāo)?！短K南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》提出的“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化”的44個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，2017年已經(jīng)有31個(gè)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值，包括每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、耕種收綜合機(jī)械化水平、城鎮(zhèn)化率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率、人均預(yù)期壽命、互聯(lián)網(wǎng)普及率、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、基尼系數(shù)、每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿(mǎn)意度、法治建設(shè)滿(mǎn)意度、公眾安全感，以及人力資源水平、公共交通服務(wù)、居民住房水平、基本社會(huì)保障、綠化水平、主要污染物排放量(其中包括17個(gè)三級(jí)指標(biāo))；5個(gè)指標(biāo)將如期達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)，包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限。以上兩類(lèi)指標(biāo)超過(guò)指標(biāo)總數(shù)的80%。

第二，少數(shù)指標(biāo)相對(duì)滯后。即8個(gè)指標(biāo)存在程度不同的差距。一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)。人均GDP目標(biāo)值是18萬(wàn)元，2017年實(shí)現(xiàn)值蘇州為162664元、無(wú)錫為161002元、南京為141658元、常州為140651元、鎮(zhèn)江為129047元，蘇南區(qū)域總體達(dá)標(biāo)程度為83%左右。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重的目標(biāo)值是60%，2017年蘇南區(qū)域總體達(dá)標(biāo)程度為86%左右，其中南京已達(dá)到59.7%，但其他市只達(dá)到52%左右，未來(lái)三年這些城市可能每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)值是10萬(wàn)元/人，達(dá)標(biāo)程度70%左右。二是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目標(biāo)值是75000元，農(nóng)村居民人均純收入目標(biāo)值是38000元。2017年，蘇州市實(shí)現(xiàn)值分別是58750、29900元，南京市分別是54538、23133元，無(wú)錫市分別為52659、28358元，常州市分別為49955、25835元，鎮(zhèn)江市分別為45386、22724元，蘇南地區(qū)總體達(dá)標(biāo)程度70%左右，差距較大。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，需要增加工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入與財(cái)產(chǎn)性收入。三是生態(tài)文明指標(biāo)。城市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例目標(biāo)值是90%，Ⅲ類(lèi)及以上地表水占比目標(biāo)值是80%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)值是小于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，這些指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度80%左右。

第三，現(xiàn)代化領(lǐng)域進(jìn)展有差別。實(shí)現(xiàn)程度由高到低排序?yàn)椋荷鐣?huì)現(xiàn)代化、政治文明、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。為此，蘇南在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的難點(diǎn)與重點(diǎn)，是在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破與高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②這一新表述也適用于蘇南現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)估，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)高端、核心技術(shù)不充分，是蘇南發(fā)展的短板，需要下大力氣補(bǔ)上。

第四，到2020年，全部指標(biāo)將如期總體達(dá)到或接近目標(biāo)值。2009年4月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)提出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以去勾畫(huà)的目標(biāo)。”③這一展望正在轉(zhuǎn)化為蘇南基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的實(shí)踐。

蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征

科學(xué)地把握蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，客觀認(rèn)識(shí)不同階段演進(jìn)的規(guī)律，是正確選擇今后蘇南發(fā)展戰(zhàn)略與路徑的理論支持。蘇南發(fā)展面臨五個(gè)新的階段性特征：

(一)后工業(yè)化階段來(lái)臨

蘇南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到53%左右，這是進(jìn)入后工業(yè)化階段的標(biāo)志。后工業(yè)化不是不要工業(yè)，工業(yè)化還沒(méi)有完成，而是工業(yè)化全面深化與升級(jí)。后工業(yè)化將是蘇南今后一個(gè)時(shí)期的常態(tài)，面臨五大挑戰(zhàn)：工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)化遺留問(wèn)題、世界第三次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)、逆全球化。

工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是淘汰落后、創(chuàng)造先進(jìn)，提升工業(yè)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)化遺留問(wèn)題，是困擾民眾的霧霾、水污染、土地與食品污染，生態(tài)需要進(jìn)一步恢復(fù)與成長(zhǎng)。世界第三次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)制造的一些關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人、在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端的格局還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，蘇南制造業(yè)處在一個(gè)中低端向高端攀升的階段，想要趕上“工業(yè)4.0”這趟車(chē)還有不少困難。有危機(jī)感的鞭策，才能積極奮起?！澳嫒蚧钡闹饕憩F(xiàn)，是近年來(lái)一些國(guó)家對(duì)華采取的單邊貿(mào)易制裁，拋開(kāi)了自由貿(mào)易規(guī)則。蘇南是對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的地區(qū)，勢(shì)必受到負(fù)面影響，必須在應(yīng)訴、開(kāi)辟新市場(chǎng)、向產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈高端攀升等方面積極應(yīng)對(duì)。

(二)走向創(chuàng)新型國(guó)家前列

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。為此，2020年達(dá)到“創(chuàng)新型國(guó)家前列”的水平，是蘇南基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的一個(gè)核心目標(biāo)與任務(wù)。

蘇南制造業(yè)與貿(mào)易的外向度比較高。某些國(guó)家單邊對(duì)華實(shí)施貿(mào)易制裁，實(shí)質(zhì)是試圖阻止“中國(guó)制造2025”。因此，不要把國(guó)際分工理論絕對(duì)化，必須把提高“技術(shù)自給率”作為自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，整合蘇南高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等大批科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)高端制造關(guān)鍵技術(shù)自主化開(kāi)發(fā)，突破核心技術(shù)不足的短板。

(三)人才紅利加快增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)蘇南率先發(fā)展貢獻(xiàn)最大的因素是什么？排在第一位的是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，“人口紅利”是蘇南成長(zhǎng)為“世界工廠”的重要因素?，F(xiàn)在，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不再，“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)。隨著“人口紅利”的逐步消退，“人力資本紅利”正加快擴(kuò)大，將成為蘇南經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的主要支撐。在“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，“人口紅利”相應(yīng)將向“人力資本紅利”加快過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)到人力資本驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

蘇南是我國(guó)高校最密集的區(qū)域之一，具有“人力資本紅利”的豐富源泉。蘇南率先推進(jìn)教育現(xiàn)代化，將專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、前沿化作為主攻方向，著力培養(yǎng)具有國(guó)際交流能力、高水平的專(zhuān)業(yè)人才，奠定了人才創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，推進(jìn)自主創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。沒(méi)有強(qiáng)大人才隊(duì)伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。要廣納人才，開(kāi)發(fā)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，完善人才引進(jìn)政策體系。④

當(dāng)前，不少城市爆發(fā)“搶人大戰(zhàn)”，紛紛推出吸引大學(xué)畢業(yè)生、高層次人才落戶(hù)發(fā)展的人才政策，面向全球招攬人才的態(tài)勢(shì)更加顯著。人才搶到之后，要能留住他們，關(guān)鍵是要為他們提供良好的工作與生活條件，提供法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等社會(huì)與營(yíng)商環(huán)境。

(四)消費(fèi)社會(huì)正在崛起

從引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)、投資和出口三大需求看，2015年江蘇最終消費(fèi)占全省地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次過(guò)半，2016年占比達(dá)到52%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.3%。蘇南消費(fèi)正在從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升、從傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向新型消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式初步形成。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，人們?cè)卺t(yī)療保健、交通通訊、文化教育和居住品質(zhì)等方面的消費(fèi)支出逐漸加大，智能節(jié)能、綠色環(huán)保等商品需求旺盛，線下零售回暖趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，商品消費(fèi)升級(jí)步伐不減；服務(wù)性消費(fèi)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容漸成主流，呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化趨勢(shì)。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的崛起，不僅對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將推動(dòng)消費(fèi)社會(huì)的發(fā)育與形成。應(yīng)積極引領(lǐng)消費(fèi)社會(huì)的發(fā)展。發(fā)揮消費(fèi)在社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)過(guò)程中的正功能，關(guān)注消費(fèi)的文化意義、階層差異、集體性仿效以及消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任。特別是要加強(qiáng)消費(fèi)社會(huì)病的診斷，糾正消費(fèi)主義的價(jià)值觀扭曲，消除奢侈消費(fèi)之風(fēng)及其帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響；防止消費(fèi)文化迷失，批評(píng)炫耀性的消費(fèi)競(jìng)賽；注意奢侈品消費(fèi)的社會(huì)排斥，保護(hù)大眾消費(fèi)者利益；打擊來(lái)自大眾傳媒的虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)傳播與交易帶來(lái)的消費(fèi)欺詐。應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)信用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心、公平誠(chéng)信的消費(fèi)社會(huì)環(huán)境。

人口老齡化是世界性趨勢(shì)，蘇南地區(qū)人均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到82歲左右，人口老齡化現(xiàn)象顯著。人口老齡化需要積極應(yīng)對(duì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在是老年社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)工作越來(lái)越重要。”⑤蘇南多數(shù)老年人有條件且習(xí)慣居家養(yǎng)老，各地正在形成政府引導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會(huì)共同參與的為老年人服務(wù)的機(jī)制和格局。

(五)精致城市化轉(zhuǎn)型

蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率2015年即達(dá)到75.25%，是蘇南基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化核心指標(biāo)中最先達(dá)標(biāo)的一個(gè)指標(biāo)。蘇南地區(qū)依靠城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，有效推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；促進(jìn)了大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的局面，促進(jìn)蘇南城市群的健康發(fā)展。蘇南城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的背后，存在小城鎮(zhèn)建設(shè)和建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)致使土地利用率不高的現(xiàn)象，以及環(huán)境污染比較突出等問(wèn)題。近幾年來(lái)，蘇南城市化加快從數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變，其特征是精致城市化。

一座城市的架構(gòu)、建筑、道路、氣質(zhì)、文化、品位，都體現(xiàn)在城市的細(xì)節(jié)中。人們向往城市建筑道路美化、背街小巷綠化整潔、歷史人文典故記憶、交通政務(wù)便捷惠民。古代蘇州園林講究藝術(shù)，當(dāng)年江陰街道不留煙頭，最近南京老門(mén)東民居保護(hù)性建設(shè)，都是值得肯定的。蘇南城市建設(shè)與管理正在推進(jìn)精細(xì)化、精美化、精品化，彰顯人文傳承、生態(tài)宜居、意象特色，帶來(lái)精致的市民生活，促使城市發(fā)展走向高端。既要發(fā)展小車(chē)高樓地鐵等現(xiàn)代元素，又要保留局部小橋流水人家等田園詩(shī)般的生活場(chǎng)景。蘇南利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)“城市大腦”公共平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)駛?cè)肓丝燔?chē)道。

(六)智慧社會(huì)興起

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，蘇南已成為全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。2016年9月，蘇南五市集體獲批成為“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群。2017年3月，江蘇省出臺(tái)“關(guān)于推進(jìn)中國(guó)制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)”的實(shí)施意見(jiàn)，要求努力把蘇南5市建設(shè)成為全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、智能制造先行區(qū)、特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一批智能車(chē)間與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的智能制造名城。

蘇南地區(qū)商貿(mào)流通越來(lái)越普遍地?fù)肀斯ぶ悄埽悄芸头确矫嬉呀?jīng)取得進(jìn)展，在人工智能研發(fā)與制造方面也在培育與形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力；智能機(jī)器人正越來(lái)越多地替代人工，彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺，智能機(jī)器人開(kāi)始承擔(dān)司法行政、檢察與法院的專(zhuān)業(yè)輔助業(yè)務(wù)，也開(kāi)始進(jìn)入政府管理服務(wù)領(lǐng)域。智能機(jī)器人將進(jìn)入各種工作單位、各個(gè)家庭，成為人們的工作助手與生活陪伴者。同時(shí)，人工智能的發(fā)展將使許多人失去現(xiàn)有的工作而轉(zhuǎn)向新的工作，將導(dǎo)致大數(shù)據(jù)審計(jì)、機(jī)器人研發(fā)操作與監(jiān)管等一批新興職業(yè)的崛起。

人工智能將向社會(huì)與生活中的大部分領(lǐng)域滲透，社會(huì)生產(chǎn)方式與生活方式將發(fā)生革命性的變化。蘇南正在大力推進(jìn)智慧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，智慧社會(huì)正在加速到來(lái)，全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，重構(gòu)個(gè)人、企業(yè)、政府、社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，變革社會(huì)治理模式，將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。

蘇南高質(zhì)量發(fā)展五策

當(dāng)前，蘇南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)入決勝階段。未來(lái)三年，應(yīng)采取有效措施如期基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，并且為全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)從高增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高在哪里？?jī)?yōu)勢(shì)更優(yōu)、短板補(bǔ)上，是選擇“高”的依據(jù)。揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，蘇南應(yīng)在以下五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

(一)高中端制造

目前，制造業(yè)仍然是蘇南最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，蘇南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈處于高端的制造業(yè)。蘇州的納米材料與生物制藥、無(wú)錫的物聯(lián)網(wǎng)與高性能碳纖維產(chǎn)業(yè)、南京的軟件與智能制造、常州的石墨烯與晶硅太陽(yáng)電池、鎮(zhèn)江的高性能合金材料與先進(jìn)高分子材料等，這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為蘇南制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。但蘇南制造業(yè)總體上還沒(méi)有完全走出中低端的基本格局。蘇南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把高端制造業(yè)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，成為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的引擎。同時(shí)，具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中端制造業(yè)也要繼續(xù)發(fā)展、不斷提升自主創(chuàng)新能力，以形成高端引領(lǐng)、中高端制造業(yè)共同發(fā)展的格局。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把“失去的二百年”找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的⑥，也即“四化同步”。人工智能與5G的技術(shù)應(yīng)用，將推動(dòng)形成新一波電子信息產(chǎn)品制造的高增長(zhǎng)周期。黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。智能制造是《中國(guó)制造2025》確定的主攻方向，是蘇南推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手。蘇南是我國(guó)智能產(chǎn)業(yè)基地之一，應(yīng)推進(jìn)人工智能和制造業(yè)深度融合，以新一代人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和集成應(yīng)用為重點(diǎn)，積極打造具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國(guó)際高端智造中心。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(二)高中端服務(wù)

蘇南已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。要圍繞高端制造發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，二產(chǎn)、三產(chǎn)互相促進(jìn)與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端服務(wù)，既鞏固蘇南先進(jìn)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，又推進(jìn)蘇南高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮。

蘇南應(yīng)發(fā)展什么高端服務(wù)業(yè)？從全球主要城市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展比較來(lái)看，金融、總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、高端物流等，是主要的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從蘇南高質(zhì)量發(fā)展需要來(lái)看，應(yīng)大力發(fā)展同先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)服務(wù)、新興金融、高端貿(mào)易、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展同民生聯(lián)動(dòng)的新興消費(fèi)、生命健康等高端服務(wù)業(yè)。

高端服務(wù)業(yè)的短板，是盈利結(jié)構(gòu)不合理與落后。金融機(jī)構(gòu)盈利仍然主要依靠存貸息差，而不是中間業(yè)務(wù)收入，盈利結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家金融業(yè)相比，幾乎完全顛倒了。蘇南沿江港口的盈利結(jié)構(gòu)存在與金融業(yè)相似的問(wèn)題，主要依靠貨物運(yùn)輸物流收入，而不是服務(wù)收入。這些都是供給側(cè)改革的對(duì)象，建議蘇南地方政府引導(dǎo)與支持企業(yè)加快調(diào)整服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興高端服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

(三)高效率治理

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃發(fā)布以后，習(xí)近平總書(shū)記提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑦要求，成為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的新任務(wù)。蘇南有關(guān)地方集中行政審批、一站式服務(wù)、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、綜合執(zhí)法、集成改革等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步完善以及在全地區(qū)普遍推廣。提升法治化水平，重點(diǎn)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，培育高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。

將政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、透明化，讓老百姓看得見(jiàn)、辦事便捷，提高群眾的滿(mǎn)意度。改變“九龍治水”的局面，讓政府各部門(mén)上下一盤(pán)棋，社會(huì)治理高效有序運(yùn)行。破解基層治理權(quán)責(zé)不對(duì)等、條塊難融合等問(wèn)題，構(gòu)建高效基層治理體系，創(chuàng)造把矛盾解決在基層的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，加快推進(jìn)蘇南社會(huì)治理智能化，形成以人工智能驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的新模式。

政府與社會(huì)應(yīng)該共同成為制度、規(guī)則和公共服務(wù)的供給者。提高社會(huì)主義因素制度化與制度創(chuàng)新能力，有效遏制貧富分化、促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，加快農(nóng)民工市民化、融入城市社會(huì)的進(jìn)程。

(四)高品質(zhì)生活

高品質(zhì)生活不等于奢華生活。按照黨的十九大報(bào)告精神，它指的是人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的“更高要求”，是日益增長(zhǎng)的“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求”。作為先發(fā)展地區(qū)的蘇南來(lái)說(shuō)，人們對(duì)美好生活的需要更加迫切，也具有在更高層次上實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。蘇南高品質(zhì)生活表示人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺缓唾|(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)、居住生活品質(zhì)“六大品質(zhì)”，目標(biāo)是形成現(xiàn)代、豐富、充實(shí)、健康的生活方式與安全保障。

高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)，是較高的收入水平，關(guān)鍵是要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民收入分配三者關(guān)系。近年來(lái)，江蘇居民口袋占比基本穩(wěn)定在31%左右；企業(yè)口袋占比先降后升，達(dá)到40%左右；政府口袋下降為29%左右。蘇南應(yīng)該在實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大居民口袋方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距，普遍提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于美好生活的向往與需要。

(五)高融合區(qū)域

蘇南基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，不等于設(shè)市縣的行政區(qū)一個(gè)一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而是蘇南作為一個(gè)高度融合的整體基本實(shí)現(xiàn)“區(qū)域現(xiàn)代化”。建設(shè)高融合區(qū)域要在四個(gè)層面推進(jìn)：

從城市群的角度，推進(jìn)蘇南城市之間的高度融合。加快蘇南五市同城化步伐，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)城市間的優(yōu)勢(shì)資源整合、區(qū)域設(shè)施共享、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使蘇南真正成為一體化程度高、整體優(yōu)勢(shì)突出的地域空間。同時(shí)，與蘇中地區(qū)深度融合，形成分工合理、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的空間新格局，共建揚(yáng)子江城市群。

從行政區(qū)的角度，推進(jìn)蘇南五市的高度融合。要著眼于打破行政分割壁壘、體制機(jī)制障礙，探索充分尊重市場(chǎng)規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用的路徑，建立健全市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治等一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)蘇南不同行政區(qū)之間的協(xié)同與合作發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的角度，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的高度融合。城鄉(xiāng)二元的城市化，已經(jīng)造成了許多負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)得到足夠重視和解決。以城鄉(xiāng)融合為特征的城鄉(xiāng)一體化是戰(zhàn)略抉擇。城鄉(xiāng)雙向推動(dòng)，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的各種資源要素有序地流動(dòng)、有效地配置。在蘇南城鎮(zhèn)化程度比較高的背景下，應(yīng)重視城市反哺鄉(xiāng)村的作用、加大城市反哺鄉(xiāng)村的力度。

從更大區(qū)域范圍的角度，推進(jìn)蘇南與上海等周邊地區(qū)的高度融合。蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)檔次不斷提升，面臨上海等周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力；上海等周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為蘇南帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接的機(jī)遇。合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)，是蘇南發(fā)展路徑的選擇。同時(shí)，蘇南應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造蘇南外向型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。

①中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站www.gov.cn，2013年5月6日。

②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第11頁(yè)。

③《江蘇臺(tái)：在昆山，觸摸現(xiàn)代化——不離去的理由》，《華語(yǔ)廣播網(wǎng)》2013年1月16日。

④《習(xí)近平：人才是創(chuàng)新的第一資源》，《新華網(wǎng)》2016年3月3日。

⑤《習(xí)近平總書(shū)記考察福建紀(jì)行》，《福建日?qǐng)?bào)》2014年11月17日。

⑥《中共中央政治局舉行第九次集體學(xué)習(xí) 習(xí)近平主持》，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站www.gov.cn，2013年10月1日。

⑦《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站www.gov.cn，2014年2月17日。