●操玲姣

20 17年中央經濟工作會議提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代。中國經濟發(fā)展新時代的基本特征，就是經濟發(fā)展從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。轉向高質量發(fā)展，標志著中國經濟發(fā)展的時代轉換。在這種形勢下，必須要牢牢把握高質量發(fā)展這一新的時代特征。

一、中國經濟發(fā)展進入新時代的基本依據(jù)

作出這一判斷的基本依據(jù)植根于黨的十八大以來中國經濟發(fā)展的一系列深刻變化之中。

首先，經濟總體實力再上新臺階。黨的十八大以來的五年間，中國經濟年均增長7.1%，國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二位。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1300萬人以上。脫貧攻堅取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升，基本公共服務均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。全面對外開放深入推進，從以出口為導向為主轉向進口和出口更加平衡，“一帶一路”建設拓展了發(fā)展空間。中國經濟國際影響力更加顯著，在世界經濟總量中的占比達到14.8%，比2012年提升3.4個百分點，中國經濟對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%，居世界第一位，成為世界經濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。經濟總體實力邁上新臺階，為中國經濟高質量發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。

其次，經濟發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。黨的十八大以來，中國經濟發(fā)展進入速度變化、結構變化和動力轉化新常態(tài)，經濟發(fā)展方式開始發(fā)生深刻變化。消費對經濟拉動作用增強，2017年第三季度，最終消費對經濟增長貢獻率達到64.5%，比上年同期提高2.8個百分點，高出資本形成貢獻率31.7個百分點，投資依賴開始減弱。新舊動能加快轉換，“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)不斷出現(xiàn)，2013—2016年，高技術產業(yè)增加值年均增長11.3%，高出國內生產總值增長速度4.2個百分點，新動能不斷增強。城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農村轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。經濟發(fā)展方式的深刻變化，為高質量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第三，經濟發(fā)展的主要矛盾發(fā)生深刻變化。黨的十八大以來，伴隨經濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，與此同時，經濟發(fā)展不協(xié)調不充分的問題不斷突出，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾體現(xiàn)在經濟方面，就是供給側結構性矛盾成為經濟發(fā)展的主要矛盾。改革開放以來，在投資、消費、出口三大需求拉動下，中國經濟總量快速增長。在新的國際國內形勢下，一方面三大需求增長乏力，另一方面中國經濟結構性矛盾凸顯。在這種背景下，中國經濟發(fā)展的主要矛盾從需求側轉向供給側，矛盾的主要方面從總量轉變?yōu)榻Y構。解決供給側結構性矛盾，需要優(yōu)化經濟結構，提升產業(yè)層次，實現(xiàn)新舊動能轉換，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。經濟發(fā)展主要矛盾的這種深刻變化，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內生依據(jù)。

二、高質量發(fā)展是經濟發(fā)展新時代的基本特征

中國經濟發(fā)展進入新時代，意味著中國經濟發(fā)展進入以實現(xiàn)現(xiàn)代化為基本任務的時代，高質量發(fā)展是這個時代的基本特征。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應有之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央新一代領導集體提出了中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)中國夢，關鍵在于實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化本身就是一個在經濟增長的基礎上發(fā)展質量不斷提升的過程，實現(xiàn)現(xiàn)代化需要高速度增長，更需要高質量發(fā)展。改革開放以來，中國創(chuàng)造了延續(xù)30多年的高速度增長奇跡，推動中華民族富起來了。在未來30多年的實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，中國必須走向高質量發(fā)展，推動中華民族強起來。

高質量發(fā)展的基本指向，就是實現(xiàn)經濟社會現(xiàn)代化。增長是經濟總量擴張，發(fā)展是在經濟增長基礎上經濟結構、分配體系以及總體素質的整體提升與完善。從高速度增長到高質量發(fā)展，不僅是經濟發(fā)展量的增長，更是經濟發(fā)展質的提升，具有深刻的現(xiàn)代化內涵。首先，從出發(fā)點看，高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。新時代，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，單純的經濟增長難以滿足這種多方面需求。正如美國經濟學家約瑟夫.斯蒂格利茨所說，GDP沒有標示商品和服務的質量、生活水平、可持續(xù)發(fā)展能力的變化。高質量發(fā)展更加注重經濟結構的提升，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境的改善，能夠滿足人民對美好生活向往的需要。其次，從發(fā)展方式看，高質量發(fā)展是新發(fā)展理念引領的發(fā)展。在新常態(tài)下，中國經濟呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，必須通過技術、產品、產業(yè)、管理、制度、政策等全方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時實現(xiàn)綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展。高質量發(fā)展就是創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調、共享發(fā)展，標志著中國經濟發(fā)展方式的根本性轉變。第三，高質量發(fā)展是提升中國經濟國際競爭力和影響力的發(fā)展。當前，中國經濟大而不強，關鍵在于在國際產業(yè)鏈條中還處于低端，在國際經濟競爭中還缺乏質量優(yōu)勢。高質量發(fā)展強調從中國制造走向中國創(chuàng)造，強調生產力水平的整體提升，強調提升中國經濟的國際競爭力，能夠將中國推向國際產業(yè)鏈條的中高端。

高質量發(fā)展是一個動態(tài)的過程，將逐步將中國經濟推向現(xiàn)代化。伴隨這個過程，中國經濟將逐步進入下述狀態(tài)。一是從近期看，實現(xiàn)習近平總書記強調的“六有”要求，即投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，從而實現(xiàn)經濟總量、效益、效率、素質和水平的整體提升。二是從遠期看，高質量發(fā)展是中國經濟現(xiàn)代化的必由之路，高質量發(fā)展將推動中國經濟實現(xiàn)三大轉變，即中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)由大變強，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷保障人民享有更加幸福安康的生活，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的物質基礎。三是從全球視野看，高質量發(fā)展將逐步提升中國經濟在國際產業(yè)鏈條和國際分工體系中的地位，為推動中國成為綜合國力和國際影響力領先的國家奠定堅實的物質基礎。

三、高質量發(fā)展的基本框架和實現(xiàn)路徑

從高速度增長到高質量發(fā)展，是中國經濟發(fā)展方式的深刻革命，必須依據(jù)經濟現(xiàn)代化規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律，構建高質量發(fā)展的基本框架，形成高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

第一，深刻革新經濟發(fā)展理念，以五大理念引領高質量發(fā)展。高質量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要求創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。推進高質量發(fā)展，要以創(chuàng)新發(fā)展作為經濟發(fā)展全局的核心，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風；牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，全面推進協(xié)調發(fā)展；堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路；順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，實現(xiàn)高水平開放發(fā)展；加快扶貧脫貧和社會事業(yè)發(fā)展進程，推動實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展。

第二，深刻變革經濟體系，以現(xiàn)代化經濟體系支撐高質量發(fā)展?，F(xiàn)代化經濟體系既是中國經濟發(fā)展新時代的戰(zhàn)略目標，也是高質量發(fā)展的物質載體。新中國成立特別是改革開放以來，我國已經形成了比較獨立完整的國民經濟體系，建設現(xiàn)代化經濟體系，就是在此基礎上，建設質量第一、效率優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線的發(fā)展體系，形成實體經濟、科學創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的體制機制與政策體系。要把建設現(xiàn)代化經濟體系和推進高質量發(fā)展有機結合起來，一方面，現(xiàn)代化經濟體系建設要牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，另一方面，要以現(xiàn)代化經濟體系推動質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發(fā)展。

第三，深刻變革經濟工作方式，形成高質量發(fā)展的工作布局。歷史經驗證明，發(fā)展方式轉變需要黨的經濟工作體系做保障。高質量發(fā)展不同于高速度增長，需要有新的經濟工作方式。在經濟工作層面，要把推動高質量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，形成實現(xiàn)高質量發(fā)展的工作布局。這七個方面構成一個完整的工作體系。其中，指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系是高質量發(fā)展的行動規(guī)范，績效評價和政績考核是高質量發(fā)展的指揮棒，政策體系和制度環(huán)境是高質量發(fā)展的激勵與約束。三個方面有機結合，互相協(xié)同，相互支撐，形成推動高質量發(fā)展的整體推進體系。構建高質量發(fā)展的工作布局，是黨的經濟工作方法的一場深刻革命。要對應高質量發(fā)展的內涵與基本要求，對經濟發(fā)展的指標、標準、統(tǒng)計進行系統(tǒng)的改革，對績效評價和政績考核進行深刻的變革，對相關政策和制度進行全面的創(chuàng)新。