●劉彥波 許會(huì)麗

清代的官箴書集中國(guó)歷代官宦的從政經(jīng)驗(yàn)和為官道德之大成，主要包括官員職業(yè)道德與行政技能兩個(gè)方面的內(nèi)容。與前代的官箴書相比，清代的官箴書主要以州縣為指導(dǎo)對(duì)象，且很多編纂者都有在州縣的從政經(jīng)歷，因而具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。分析清代官箴書的內(nèi)容，其所體現(xiàn)的州縣治理中的民本思想非常突出。

一、親民

州縣官作為“親民之官”，“是以例定儀，從不用回避牌，以其親民也”。在州縣治理中，親民起著極其重要的作用，謝金鑾指出：“州縣乃親民之官，為之者別無(wú)要妙，只一親字認(rèn)得透徹，做得透徹，則萬(wàn)事沛然，無(wú)所窒礙矣!”“只一親字，則內(nèi)外上下諸弊皆絕”。汪輝祖認(rèn)為，“長(zhǎng)民者不患民之不尊，而患民之不親。尊由畏法，親則感恩。欲民之服教，非親不可”。所以他主張“治以親民為要”。如果做到了親民，“則血脈貫通，官民聯(lián)為一體，而情無(wú)不通，即事無(wú)不治”。

要做到親民，州縣官就要體察民情，傾聽民眾的呼聲。剛毅認(rèn)為：“親民之官，要將親字做到。時(shí)常下鄉(xiāng)，與百姓課晴雨，談閑話，勸勤儉，戒浮惰。賢者禮之，愚者教之，囑其勿爭(zhēng)訟，勿賭錢，勿妄為，勿窩匪，勖之以孝悌，勉之以耕桑，啟其固有之良，化其浮惰之性，因而詢問(wèn)疾苦，講求利益，審物土之宜，順閭閻之便，利所當(dāng)興者舉之，害所當(dāng)除者去之?！标惡曛\要求官員“巡歷地方所至，與父老子弟課晴雨，話家常，宣教化，藉以洞悉風(fēng)土物宜，體察民間疾苦”。做到“每奉行一事，體察民情，逐處計(jì)劃，利在何處，害在何處，惟求有利于民，并防有累于民”。

下鄉(xiāng)親民，應(yīng)避免擾累。謝金鑾認(rèn)為，州縣官外出走訪“要輕騎減從”，不講排場(chǎng)，不擺架子，“遇食則山蔬脫粟皆可食，遇坐則土埂蘆席皆可坐”，做到官民俠洽，使鄉(xiāng)民知其為官而忘其為官，這樣才可了解到真情實(shí)況。陳宏謀告誡說(shuō)，地方官在下鄉(xiāng)親民、了解民情時(shí)，“須時(shí)存惟恐?jǐn)_民累民之心。周歷一鄉(xiāng)，可使鄉(xiāng)民群聚樂(lè)觀，毋使鄉(xiāng)民愁苦相對(duì)；必使民幸其復(fù)來(lái)，不可使民憂其再至，斯為美舉”。他認(rèn)為，下鄉(xiāng)巡歷，“或候迎送，或事鋪設(shè)，或備供應(yīng)，或供馬草，或平道路”等均屬擾累之舉，應(yīng)盡量避免。

總之，“親民之道，全在體恤民隱，惜民之力，節(jié)民之財(cái)，遇之以誠(chéng)，示之以信，不覺(jué)官之可畏，而覺(jué)官之可感，斯有官民一體之象矣。民有求于官，官無(wú)不應(yīng)；官有勞于民，民無(wú)不承”。親民的結(jié)果，不但可以解決民間疾苦，實(shí)現(xiàn)官民的良性互動(dòng)；而且可密切官民關(guān)系，防范危機(jī)與不測(cè)。例如，編纂過(guò)官箴書《平平言》的方大湜在做州縣官時(shí)事事能親理親辦，“所至興學(xué)校，課蠶桑，事必親理，胥吏無(wú)所容奸，民親而信之。時(shí)周歷民間，一吏一擔(dān)夫自隨，即田隴間判訟”。方便了百姓，也減少了衙役們的勒索，受到百姓的擁戴，說(shuō)明親歷親為思想對(duì)治理地方的重要作用。

清代州縣官所著官箴書體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)的親民理念和親民實(shí)踐，對(duì)于清代地方行政具有基石和支點(diǎn)的作用，是地方官施政的首要之義。對(duì)地方官來(lái)講，很好地踐行這種理念，有利于地方官在工作中集中力量，重點(diǎn)突破，取得“官有勞于民，民無(wú)不承”的效果。對(duì)民而言，以“親民”為理念和指導(dǎo)原則的行政，其切身的利益能夠在最大程度上得以維護(hù)，建立民對(duì)官的信任和認(rèn)同，達(dá)到民“不覺(jué)官之可畏，而覺(jué)官之可感”的效果。

二、愛(ài)民

關(guān)愛(ài)百姓是清代官箴對(duì)州縣官治理地方的基本要求。州縣官俗稱父母官，這既反映了州縣官直接親民治民的特點(diǎn)，更主要的是體現(xiàn)了州縣官應(yīng)該“為民父母”，所謂“作令之道以愛(ài)民為本”。

州縣官應(yīng)存仁愛(ài)之心，視民如子：“視小民如兒女，知養(yǎng)知痛，見饑寒困苦者，酸鼻痛心，如自家子孫失所，見昏愚兇悍者，撫膺頓足，如自家子弟顓蒙，汲汲皇皇?！彼魉鶠椋獣r(shí)刻想著老百姓：“為牧令（州縣官）者，當(dāng)以目前之赤子，如膝下之兒孫，民之所好者好之，民之所惡者惡之。惡丁役之虐我民，則管束不得不嚴(yán)；惡盜之劫我民，則緝捕不得不力；惡差徭之累我民，則支應(yīng)不得不減；惡稼穡之苦我民，則催科不得不慎；惡荒歉之乏民食，則倉(cāng)儲(chǔ)不得不備；惡旱潦之害民田，則水利不得不行；惡詞訟之妨民事，則審理不得不速，惡異端之惑民心，則查拏不得不緊。”要把老百姓之事當(dāng)作自家之事，治民如家：“夫官即民之父母也，百姓望我保護(hù)，求我成全，事事與家庭無(wú)異。稍存隔膜之見，民已受苦不堪矣。膺民社者，不必廣求施濟(jì)，但詢其利害所在。害民之事，能寬一分，則民受一分之賜。利民之事，早興一日，則民多一日之安?！崩纾瑸槭灌l(xiāng)民免受差役之苦，州縣官“不但無(wú)事不可輕差，即有平常需差之處，亦必當(dāng)面諄諭，務(wù)令斂跡奉公。只此一端，便是愛(ài)民實(shí)際也”。

有了愛(ài)民之心，心系老百姓，便能勤于政務(wù)，得到老百姓愛(ài)戴。王鳳生說(shuō)：“州縣官名父母，又曰親民之官。父母云何？謂與子孫痛癢相關(guān)，得以隨呼輒應(yīng)也。親者云何？謂與小民朝夕相見，勿使隔絕不通也。故官之親民，凡于聽訟，必坐大堂；官之愛(ài)民，凡于命案喊稟驗(yàn)傷，必隨到隨即坐堂……官將習(xí)慣忘勞，民若不期而會(huì)。每于體察入微之際，兩造真情畢露，俯首無(wú)辭。堂下歡騰，如出一口。真有上下情聯(lián)官民一體之樂(lè)。欲得民心，未有捷于此者?！痹囟ǜ赋觯骸按鎼?ài)民之心固已，更須噢咻之，如慈母之噢咻其子也；行愛(ài)民之政固己，更須撫摩之，如慈母之撫摩其子也。噢咻撫摩四字，居民上者最宜玩味，用之于民最為親切。”

三、養(yǎng)民

州縣官要親民愛(ài)民，更為重要的是，還要為民辦實(shí)事，實(shí)行養(yǎng)民富民的政策，使人民生活富足，安居樂(lè)業(yè)?！皣?guó)家根本，惟在民生，而養(yǎng)民教民之官，以州縣為最親，其責(zé)任最為重要。凡撫字催科、聽斷緝捕，悉萃于牧令之身，一邑?cái)?shù)十萬(wàn)生靈于斯托命”。

“政在養(yǎng)民”，養(yǎng)民就是積極地解決老百姓的生活問(wèn)題，實(shí)行有利于民生的政策和措施。陳宏謀認(rèn)為：“牧民之道，不過(guò)教養(yǎng)二端?！薄梆B(yǎng)之一字，惟有興修水利，勸諭墾種，力行社倉(cāng)，是其急務(wù)。每年多種幾畝田地，多收幾石糧食，即為窮民資生之計(jì)。而村寨多積幾石社谷，則籽種有賴。遇有荒歉，有備可以無(wú)患矣”。“廣開地利，毋奪民時(shí)，皆養(yǎng)也”。剛毅認(rèn)為：“講求水利、編查保甲、建立社倉(cāng)、開墾荒田，即山澤園圃之利，雞豚桑麻之細(xì)，亦皆為之擘畫；鰥寡孤獨(dú)廢疾亦皆為之謀食。知為臣不易之道，實(shí)心實(shí)力，教養(yǎng)兼施，俾小民各得其所，雖不能移風(fēng)易俗，亦可使之樂(lè)業(yè)安居?！?/p>

烏爾通阿認(rèn)為，養(yǎng)民之道在開源節(jié)流。“勸課農(nóng)桑，招徠商賈，所以開其源也；源開則瘠土亦可充饒。杜絕奢靡，整備積蓄，所以節(jié)其流也；流節(jié)則荒歉不能為害。二者相輔而行，皆有不容偏廢之勢(shì)”。

田文鏡指出，為養(yǎng)民，州縣官要勤勸農(nóng)桑，“不時(shí)單騎簡(jiǎn)從，親詣鄉(xiāng)村，問(wèn)其播種者如何，收獲者如何。獎(jiǎng)其勤樸，戒其奢靡”。平時(shí)還要注意興修水利，因?yàn)椤八坏溃嘘P(guān)于民生甚鉅，為有父母斯民之責(zé)者第一要政。果能乘此農(nóng)隙之時(shí)親行境內(nèi)，查明故有河道溝渠，塞者通之，淺者深之，淤者起之，有關(guān)于鄰封者詳明關(guān)會(huì)、協(xié)力以治之”，就能夠使“各處河道以及田間道旁溝渠，旱則宜蓄以資灌溉，潦則宜洩以防渰淤”，而“有益于民生”。

吳榮光認(rèn)為，養(yǎng)民之政，其端甚多：“有戶口籍貫以奠其居，有編甲防盜以御其侮，有勸農(nóng)開墾修隄以課其業(yè)，有田谷之禁以去其耗，有捕蝗伐蛟以除其害，有橋梁濟(jì)渡以利其行，有倉(cāng)儲(chǔ)以備于未荒之先，有荒政以救于既荒之后，有惠卹諸政以周困窮而登仁壽?！敝菘h官及時(shí)審理案件也是養(yǎng)民的方法。方大湜說(shuō)：“隨到隨審，可結(jié)便結(jié)，毋令拖累，日久以致蕩產(chǎn)傾家，即此便是養(yǎng)民，懲一儆百，即此便是教民?！?/p>

養(yǎng)民的關(guān)鍵在于富民，陳宏謀認(rèn)為富民之策有二：一曰廣開生計(jì)，種植既多，此藏富于民之一途。二曰廣設(shè)社倉(cāng)，分貯社谷，此藏富于民之又一途。劉衡十分看重富民的作用，認(rèn)為“富民者，地方之元?dú)庖病Ｒ赜懈幻駝t貧民資以為生。邑富民多，便省卻官長(zhǎng)恤貧一半心力”。他主張富民息訟，因?yàn)楦幻褚坏┥嬖A，“往來(lái)盤費(fèi)，在城飯食，及書差臨時(shí)之索詐，私索私押，百般凌辱、威嚇，非錢不行”。汪輝祖指出“保富之道，在嚴(yán)治誣擾，使無(wú)賴不敢藉端生事，人可以安分無(wú)事，而四境不治者未之有也”?？傊獙?duì)百姓的生活狀況予以全方位的關(guān)注，讓百姓能夠各有其食，各有其所，真正地做到養(yǎng)民。

四、教民

注重教民是民本思想中的一個(gè)重要部分，“為治以教為本，只隨人隨事、隨時(shí)隨地諄諄教誨，民自感化，所謂善政不如善教之得民也”。因此在養(yǎng)民的同時(shí)，還必須注重教民，“國(guó)家設(shè)官分職，牧養(yǎng)斯民，期于家給民足，然后人如自愛(ài)，敦禮節(jié)而恥為非”。教養(yǎng)的目的是敦風(fēng)良俗，讓民間互敬互愛(ài)，有秩有序?！敖裎崛似史菀兀W官行政，潔己愛(ài)民，必先之以教養(yǎng)，使民知?jiǎng)?wù)農(nóng)桑而足于衣食，知嫻敬讓，而敦于風(fēng)俗。然后勸之息訟以裕財(cái)，守法以保身，輸賦以急公”，“治民最當(dāng)養(yǎng)其廉恥，事至為之剖其曲直，諭以理法，則彼此之氣易平”。

教民的方式應(yīng)該寬嚴(yán)、勸懲相結(jié)合。烏爾通阿認(rèn)為，“教有二道焉，庠序橫經(jīng)，齊民讀法，歡欣鼓舞，使斯民知吾教之寬，寬則易從；禁止訟端，防閑惡習(xí)，約法明文，使斯民知吾教之嚴(yán)，嚴(yán)則不敢越”。汪輝祖則認(rèn)為“教民之要，不外勸懲二端。如朔望行香、宣講圣諭、勸農(nóng)課士、鄉(xiāng)飲賓興、尊禮師儒、采訪節(jié)孝之類，皆勸懲之灼然者”。

教民的途徑首先要求州縣官為政以德，隨時(shí)隨地躬行教化實(shí)踐，勸民向善?！皾嵡遄允匾苑湫?，明速?zèng)Q獄以恤其力，鋤奸伐暴以去其疾，興養(yǎng)立教以導(dǎo)其機(jī)。而又于聽訟之暇，征糧之際，講讀上諭之會(huì)，踏勘相驗(yàn)之時(shí)，百姓千百為羣，環(huán)觀列侍，吾乃進(jìn)而教之以孝悌忠信之理，睦姻任恤之道，悃悃款款，出于至誠(chéng)”。葉鎮(zhèn)指出，“留心教化者，隨事隨人皆可勸導(dǎo)。如審理事件，就案內(nèi)人依傍本案推廣言之，凡孝弟忠信禮義廉恥之行，俱堪觸發(fā)他；如下鄉(xiāng)查辦公事，于稠人聚觀之地亦復(fù)如是勸導(dǎo)。計(jì)一歲中，經(jīng)吾面諭者不下數(shù)千人，而此數(shù)千人輾轉(zhuǎn)傳播不下數(shù)十萬(wàn)人，相與鼓舞風(fēng)動(dòng)，是蒞事臨民無(wú)處非教化，正不專恃朔望講約為移風(fēng)易俗之具也”。汪輝祖也重視司法審判對(duì)教化所起作用。他說(shuō)：“訟之為事，大概不離乎倫常日用，即斷訟以申孝友睦姻之義，其為言易入，其為教易周”，“官為明白剖析是非”，“使兩造皆明義理”，大堂聽訟的數(shù)百人“潛感默化”，這樣，“教則非止條告號(hào)令具文而已，有其實(shí)焉”。要收到教化之實(shí)效，“必日與小民相親，不啻父師之于子弟，鼓舞勸戒，諄諄不忘。格之以誠(chéng)篤，動(dòng)之以歡忻，庶幾頑敝之俗乃有以興起乎!”

學(xué)校是教化風(fēng)俗和培養(yǎng)知書達(dá)理之士的重要途徑，“教之一字，則惟勤宣化導(dǎo)，力行義學(xué)，廣發(fā)書籍。學(xué)校為風(fēng)俗之原，士習(xí)端，則民風(fēng)亦厚矣”。

民本思想在中華文化史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。清代官箴中所蘊(yùn)含的民本思想是州縣官在治國(guó)安邦時(shí)的思想理念和責(zé)任意識(shí)，是中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧的優(yōu)秀基因，作為我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的一部分，對(duì)我們今天的治國(guó)理政仍有著重要的借鑒意義。當(dāng)然，傳統(tǒng)民本思想只是古代統(tǒng)治階級(jí)為更好地統(tǒng)治民眾的工具，必然存在不可避免的局限性。拋開其歷史局限性，作為一種國(guó)家治理的政治理念，其所蘊(yùn)含的“親民、愛(ài)民、養(yǎng)民、教民”的基本理念和價(jià)值追求，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐探索都有重要的啟示，非常值得我們?nèi)ネ诰?、總結(jié)和反思。