達(dá)瓦卓瑪

（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

在黨的十九大報(bào)告中對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更高要求，貫徹落實(shí)十九大精神，高校紀(jì)委就要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨作為首要責(zé)任、剛性要求。中國(guó)高校近年在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)展迅速，然而不少高校在干部選拔使用、人事管理、資金管理與使用、基本建設(shè)、招生就業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等領(lǐng)域暴露出的腐敗問題也不容忽視，說明了當(dāng)前高校紀(jì)委的監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)［2］。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)，是在全面從嚴(yán)治黨條件下，對(duì)紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，高校紀(jì)委只有履行好這個(gè)“專責(zé)”，才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。

1 高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的必要性

2013年11月，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任……各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！痹谌婕訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程中，“兩個(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了黨委和紀(jì)委的職責(zé)定位，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主要承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”，即在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助學(xué)校黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

2 高校紀(jì)委監(jiān)督工作存在的問題

就目前來說，嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和西方文化滲透對(duì)國(guó)內(nèi)高校產(chǎn)生了不可忽視的影響，即使高校紀(jì)委在監(jiān)督工作上付出了諸多努力，由于新環(huán)境新形勢(shì)的影響，不管是在黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳工作還是監(jiān)督環(huán)節(jié)上，也都存在部分問題。

對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的體制機(jī)制不健全，上級(jí)紀(jì)委更多的只是在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，高校紀(jì)委都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，除學(xué)校黨委委員、紀(jì)委書記外，人、財(cái)、物等方面都?xì)w屬于黨委的領(lǐng)導(dǎo)，都屬于學(xué)校管理的范疇，這樣的體制下，紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。應(yīng)該重視學(xué)校紀(jì)委的體制機(jī)制建設(shè)，需要進(jìn)一步明確學(xué)校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的體制建設(shè)，解決雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致的對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督“難到位”的現(xiàn)狀。

深化“三轉(zhuǎn)”待完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委是協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，因高校紀(jì)委都是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有時(shí)還存在紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任包辦代替黨委主體責(zé)任的情況，還需進(jìn)一步強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”工作的落實(shí)。

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量薄弱。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量普遍顯得較為薄弱。從人數(shù)上看，人員相對(duì)配備不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、案件查辦、工程建設(shè)等眾多領(lǐng)域，而目前高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)科背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作要求不相適應(yīng)，這也極大地影響監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。審計(jì)專業(yè)人才缺乏，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性弱，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作缺乏深度和廣度。

事倍功半的工作效率。事實(shí)上，高校紀(jì)委部門監(jiān)督工作具有零散性特征，監(jiān)察干部的工作較為瑣碎，工作人員難以時(shí)刻在校園內(nèi)排查監(jiān)督，這也成為了紀(jì)檢工作的一大疏漏。另外，紀(jì)檢工作講究原則性，紀(jì)委工作人員秉承公事公辦的原則，這樣一來就很容易和周圍同事產(chǎn)生沖突。除此之外，紀(jì)委工作人員工作調(diào)動(dòng)升級(jí)的困難性，容易讓相關(guān)工作人員內(nèi)心產(chǎn)生巨大落差，而事倍功半的工作效率也會(huì)讓他們逐漸對(duì)工作失去耐心。

監(jiān)督管理體制尚未完善。就算高校監(jiān)督部門在監(jiān)查工作上耗費(fèi)了大量心力，但還是達(dá)不到較為理想的監(jiān)督效果。除了紀(jì)委工作人員自身存在的問題之外，監(jiān)督管理體制的不完善也是造成這種現(xiàn)象的原因之一，多數(shù)高校還未真正立足于從嚴(yán)治黨的大背景之下，這就直接影響著監(jiān)督工作的推進(jìn)，因此在開展監(jiān)督工作之前，需要首先建立起完善的管理體制，進(jìn)而為督查工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

3 如何加強(qiáng)高校紀(jì)委的監(jiān)督工作

就現(xiàn)階段而言，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)還需要不斷探索，找到更適宜的發(fā)展道路，這就需要花費(fèi)大量心血來探究變革，因此，堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)高校環(huán)境的維護(hù)是很有必要的。最主要原因在于，全面從嚴(yán)治黨不僅面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，它也對(duì)高校師生有積極影響，貫徹落實(shí)這一思想不僅能夠從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，還能促使校內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及師生正確價(jià)值觀念的形成。

3.1 加大監(jiān)督宣傳力度

加強(qiáng)對(duì)高校師生的宣傳教育能夠在最大程度上轉(zhuǎn)變高校風(fēng)氣，使高校師生能夠轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定自身的理想信念，而對(duì)理想信念保持堅(jiān)定態(tài)度是維護(hù)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的基本條件。抓住校園文化這個(gè)陣地，緊密結(jié)合教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，針對(duì)性地開展廉政文化作品征集比賽、廉政文化讀書活動(dòng)等校園特色文化活動(dòng)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信主題教育活動(dòng)、廉政文化宣傳教育月活動(dòng)，舉辦廉政教育主題宣傳展板，引導(dǎo)黨員干部和師生正確認(rèn)識(shí)公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，筑牢廉潔思想防線。

3.2 完善相關(guān)管理機(jī)制

高校紀(jì)委部門可以通過完善決策機(jī)制來健全管理體制，在決策管理時(shí)候要貫徹落實(shí)民主集中制，以此來完善高等院校的版式程序和工作進(jìn)度，從而保證高校紀(jì)委部門能夠形成按制度辦事、依靠制度管理的正確管理機(jī)制。其次，強(qiáng)化日常監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，不定期不打招呼深入基層開展調(diào)研，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定重要干部任免、重大資金支出、重大項(xiàng)目實(shí)施、重大問題決策情況，確保重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)行安全，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。最后，高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，不僅要將信息公開透明化，將監(jiān)督渠道盡可能拓寬，將紀(jì)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合在一起，建立學(xué)院黨委（直屬黨支部）紀(jì)檢委員、兼職紀(jì)檢干事，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的工作模式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮好學(xué)院黨委（直屬黨支部）紀(jì)檢委員和紀(jì)檢干事的作用，努力形成監(jiān)督合力，逐漸形成多樣化的監(jiān)督渠道，加大問責(zé)力度，及時(shí)懲治高校師生尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為。

3.3 深化運(yùn)用“四種形態(tài)”

把握“樹木”與“森林”關(guān)系，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時(shí)談話函詢、提醒糾正，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為，促進(jìn)權(quán)力行使安全、資金使用安全、干部成長(zhǎng)安全。

3.4 開展對(duì)二級(jí)黨委的巡察工作

圍繞“五個(gè)重點(diǎn)”，開展對(duì)二級(jí)學(xué)院黨委（直屬黨支部）的巡察工作。即重點(diǎn)圍繞黨的政治建設(shè)，重點(diǎn)檢查維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；圍繞黨的思想建設(shè)，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況；圍繞黨的組織建設(shè)，重點(diǎn)檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)檢查整治“四風(fēng)”問題；圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況。通過黨內(nèi)巡察監(jiān)督來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任通達(dá)“最后一公里”，提升巡察監(jiān)督效果。

3.5 增強(qiáng)自身責(zé)任感使命感

作為高校紀(jì)委部門，要緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正視全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)新要求，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和黨性教育，不但要讓領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定信念，將清正廉潔的信念牢記于心，紀(jì)委部門自身也要有敢于揭露腐敗現(xiàn)象的勇氣和魄力，還要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校目前仍處于改革的深化時(shí)期，面對(duì)這樣的情況，高校紀(jì)委需要用實(shí)干精神促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任來推動(dòng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，不僅揭示了高校權(quán)力監(jiān)督的缺失，也表明了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。高校紀(jì)委要嚴(yán)格按照中央關(guān)于反腐敗工作的決策部署，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。