李國煜，曹 宇，萬偉華

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310058；2.浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058）

1 引言

快速城市化背景下，以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速增長模式嚴(yán)重影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[1]，嚴(yán)格保護(hù)各類自然生態(tài)空間，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族發(fā)展的重大舉措?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030年）》指出，要健全國土空間用途管制制度，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。對區(qū)域自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)籌管護(hù)與協(xié)同治理，可為自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理以及國土空間格局綜合優(yōu)化提供有效支撐，因此，自然生態(tài)空間用途管制是空間規(guī)劃體系中的重要一環(huán)[2]。

目前，學(xué)界關(guān)于自然生態(tài)空間的概念和內(nèi)涵并不統(tǒng)一，亦常與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施及保護(hù)地等概念交叉和重疊。其中，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)于20世紀(jì)80年代在歐洲提出并得到成功實(shí)踐[3]，其被定義為由核心區(qū)、廊道、緩沖區(qū)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)狀景觀；綠色基礎(chǔ)設(shè)施則是由自然、半自然區(qū)域及一系列生態(tài)要素組成的環(huán)境綜合體，旨在保護(hù)物種多樣性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[4]；而保護(hù)地系統(tǒng)則是與中國自然生態(tài)空間用途管制思路較為接近的生態(tài)保護(hù)體系，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）將不同類型的保護(hù)地劃分為嚴(yán)格保護(hù)、一般保護(hù)和可持續(xù)利用三種管控級別[5]。自然生態(tài)空間用途管制作為中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研究大多著眼于自然生態(tài)空間用途管制基礎(chǔ)理論[6]、管制制度[7]、宏觀策略等領(lǐng)域[8]，鮮見基于理論與實(shí)踐相結(jié)合的典型案例研究成果。雖也有部分研究涉及自然生態(tài)空間保護(hù)內(nèi)容[9-13]，但因易與生態(tài)紅線保護(hù)研究混淆，亦難以滿足自然生態(tài)空間用途管制的現(xiàn)實(shí)借鑒和參考。

本文以“區(qū)域—景觀—地塊”不同空間尺度下的主要生態(tài)功能為邏輯框架，從自然生態(tài)空間用途管制的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，提出自然生態(tài)空間分類、分級、分區(qū)劃定的研究思路，識別不同尺度下自然生態(tài)空間功能的分異規(guī)律，合理確定精細(xì)化、差異化的自然生態(tài)空間用途分區(qū)與管制規(guī)則。本文以生態(tài)敏感性及脆弱性均較為顯著的海島型城市平潭島為案例區(qū)，通過自然生態(tài)空間用途管制分區(qū)研究，構(gòu)建覆蓋全域自然生態(tài)空間的開發(fā)利用及保護(hù)制度框架，以期為探索科學(xué)合理地劃定自然生態(tài)空間保護(hù)范圍和用途管制分區(qū)，落實(shí)具體空間管制規(guī)則等核心問題提供研究案例，并為強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù)、實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制制度提供理論依據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 自然生態(tài)空間用途管制分區(qū)邏輯框架

2.1 自然生態(tài)空間內(nèi)涵與分類

自然生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間，涵蓋森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。遵循系統(tǒng)性、地域性和可行性等原則，根據(jù)不同自然生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)組成及空間分異特征，可將自然生態(tài)空間類型劃分為森林生態(tài)空間、草地生態(tài)空間、荒地生態(tài)空間、濕地生態(tài)空間。從“三生空間”的范疇理解，自然生態(tài)空間與人類活動頻繁的“生產(chǎn)空間” “生活空間”相比，則更多地強(qiáng)調(diào)“生態(tài)空間”的自然特性，當(dāng)然，當(dāng)前地球表層完全不受人類活動影響的“純自然”空間幾乎不復(fù)存在。因此，本文將自然生態(tài)空間界定為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及二者與生態(tài)空間公共部分以外的區(qū)域。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地中的耕地、園地、坑塘水面，是生產(chǎn)—生態(tài)功能交叉最為突出、重疊最為明顯的類型[14]，可以歸屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，其特點(diǎn)是易受社會經(jīng)濟(jì)活動和人為干擾影響，土地利用/覆被類型可在短時間內(nèi)發(fā)生強(qiáng)烈變化，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物群落結(jié)構(gòu)較為單一，所提供的自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相對有限。再如城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的小型公共綠地、水體等人工或自然生態(tài)系統(tǒng)，位于城市開發(fā)邊界內(nèi)，強(qiáng)烈受制于人類活動的作用和影響，便可將其歸屬于城鎮(zhèn)生態(tài)空間。

土地作為自然資源的生態(tài)本底，土地利用也是地域空間的實(shí)體表現(xiàn)形態(tài)和核心主體[15]。綜合考量自然生態(tài)空間分類的可行性，以及用途管制空間落地的可操作性，將各類自然生態(tài)空間與最新版國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2017）相銜接，提出不同自然生態(tài)空間類型的主要內(nèi)容，明確水域、森林植被、草原、荒地、灘涂等各類自然資源所對應(yīng)的土地利用類型（表1）。

表1 自然生態(tài)空間用地分類Tab.1 Land use types of ecological space

2.2 自然生態(tài)空間用途管制內(nèi)涵及分區(qū)思路

自然生態(tài)空間用途管制應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)論、地域功能理論與自然地域分異規(guī)律，其科學(xué)性根植于特定生態(tài)空間的功能性和系統(tǒng)性，并體現(xiàn)出不同區(qū)域、不同空間尺度的功能承接性特征。具體內(nèi)涵包括：其一，自然生態(tài)空間內(nèi)部的土地功能多宜性和景觀服務(wù)多樣性決定了其空間用途管制需以自然資源調(diào)查評價(jià)為基礎(chǔ)[16]，突出土地利用變化背景下的景觀服務(wù)響應(yīng)，進(jìn)一步合理劃定管制調(diào)控的范圍與邊界，減少城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)空間對自然生態(tài)空間功能發(fā)揮與服務(wù)價(jià)值的擾動；其二，自然生態(tài)空間是一個不同類型生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的多尺度有機(jī)系統(tǒng)，科學(xué)合理的用途管制措施可促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息在系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的正向傳導(dǎo)與反饋，對于優(yōu)化提升人地綜合系統(tǒng)質(zhì)量具有關(guān)鍵意義；其三，自然生態(tài)空間屬于國土空間的重要組成部分，具有國土空間在發(fā)展演化過程中的區(qū)域?qū)蛹壭蕴卣?，地理分區(qū)、景觀斑塊與土地單元之間在地域功能上存在自上而下的逐級聯(lián)動關(guān)系。因此，自然生態(tài)空間用途管制在不打破行政單元邊界的前提下，需主動承接上位空間規(guī)劃賦予本區(qū)域的功能定位，并進(jìn)一步將用途管制向低層級細(xì)化?；谧匀簧鷳B(tài)空間用途管制的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建以“區(qū)域主體功能—景觀主導(dǎo)功能—地塊主要功能”為主要內(nèi)容的邏輯框架如圖1所示。通過明確區(qū)域主體功能、識別景觀主導(dǎo)功能和落實(shí)地塊主要功能，系統(tǒng)開展自然生態(tài)空間資源調(diào)查評價(jià)工作，構(gòu)建以功能分類、用途分區(qū)、管控分級為導(dǎo)向的自然生態(tài)空間用途管制體系。

2.2.1 明確區(qū)域主體功能

以國家及省級主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，銜接省級以上禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)與其他各類保護(hù)區(qū)，制定自然生態(tài)空間的開發(fā)管制總則和保護(hù)目標(biāo)。區(qū)域資源環(huán)境承載能力存在“天花板”，自然生態(tài)空間所能吸納的城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)享用等利用行為的總量也有限，可運(yùn)用生態(tài)足跡模型、生態(tài)安全格局以及資源環(huán)境承載力評價(jià)等方法，客觀準(zhǔn)確評估區(qū)域自然生態(tài)空間受到的壓力狀態(tài)和脅迫因素，為自然生態(tài)空間用途管制原則及措施的制定和落地提供依據(jù)。

2.2.2 識別景觀主導(dǎo)功能

景觀功能強(qiáng)調(diào)具有綜合空間格局的景觀生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的直接或間接效用[17]，而自然生態(tài)空間并非由單一的生態(tài)系統(tǒng)或景觀斑塊組成，其蘊(yùn)含了自然地域綜合體的特征，因此，可從景觀功能的視角出發(fā)，識別區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能和明確生態(tài)保護(hù)等級。基于調(diào)節(jié)功能、棲息地功能、信息功能和承載功能的景觀功能分類框架[18]，因地制宜地構(gòu)建自然生態(tài)空間評價(jià)指標(biāo)體系，確定符合區(qū)域生態(tài)條件的綜合評價(jià)等級，劃分遵循區(qū)域景觀主導(dǎo)功能、具有不同等級的單一功能或復(fù)合功能的景觀空間格局類型區(qū)。

2.2.3 落實(shí)地塊主要功能

權(quán)責(zé)分明、界線清晰的落地管理是自然生態(tài)空間用途管制的現(xiàn)實(shí)需求。同一主導(dǎo)功能類型區(qū)內(nèi)的不同地塊在某一用途上的適宜性和限制性各異，以及各部門對于自然生態(tài)空間開發(fā)利用方式和程度的不同，使各地塊在主要功能上存在差異。通過收集各部門與自然生態(tài)空間利用相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)或發(fā)展戰(zhàn)略，整合重要產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等空間要素，結(jié)合土地開發(fā)建設(shè)適宜性、生態(tài)修復(fù)潛力，劃分出自然生態(tài)空間具體用途管制分區(qū)，如嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)利用區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)等，根據(jù)地塊主要功能制定差異化的自然生態(tài)空間利用準(zhǔn)入規(guī)則，并將具體用途與轉(zhuǎn)用規(guī)則落實(shí)到空間上的具體地塊。

圖1 自然生態(tài)空間管制分區(qū)邏輯框架Fig.1 Framework of land use zoning and regulation of ecological space

3 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

平潭島位于25°15′～25°45′N、119°32′～120°10′之間，地處福州市東部，土地總面積267.13 km2、海域總面積2 164 km2。平潭島屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均降水量為1 193 mm。島域北部呈現(xiàn)南北走向的三條丘陵帶，并間以松散堆積平原，中部多海濱平原，南部多低丘。研究區(qū)淡水資源缺乏，人均可利用水資源量約413 m3。

本文數(shù)據(jù)源包括：研究區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和林業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理國情普查數(shù)據(jù)、福建省1∶50萬土壤類型圖、DEM數(shù)據(jù)（30 m分辨率）、2015年Landsat 8 OLI遙感數(shù)據(jù)以及2015年平潭島及周邊氣象站點(diǎn)逐日觀測氣象資料；其他數(shù)據(jù)還包括福建省主體功能區(qū)規(guī)劃、福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、研究區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒等資料。

4 平潭島自然生態(tài)空間用途管制分區(qū)劃定

4.1 區(qū)域主體功能定位

依據(jù)《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)屬重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域[19]，平潭島自然生態(tài)空間以生態(tài)狀況趨于退化為主要特征[20]，島內(nèi)無省級以上禁止開發(fā)區(qū)域。平潭島自然生態(tài)空間總面積153.76 km2，占全島總面積的57.56%。其中，森林生態(tài)空間75.77 km2，主要分布在東北和西南部；濕地生態(tài)空間53.11 km2，以沿海濕地灘涂為主；荒地生態(tài)空間24.88 km2（含零散分布的具有砂質(zhì)土壤表層的未利用荒草地）。森林和濕地構(gòu)成了平潭島自然生態(tài)空間的重要景觀組分（圖2），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，致使大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動占用了大量自然生態(tài)空間，2009—2015年間平潭島森林生態(tài)空間面積減少了6.30 km2，濕地生態(tài)空間面積減少了1.05 km2。海島景觀破碎化趨勢逐年加大，加上海島生態(tài)環(huán)境本底條件敏感且脆弱，島內(nèi)飲用水水源地、沿海防護(hù)林帶、風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園、自然山體、海岸線資源等重要自然生態(tài)空間要素就構(gòu)成了區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障[21]。因此，平潭島自然生態(tài)空間用途管制的主要目標(biāo)是嚴(yán)格保護(hù)“三十六腳湖”及“君山水源地”等環(huán)境敏感區(qū)域，鞏固加強(qiáng)森林綠地系統(tǒng)、防風(fēng)林帶和海岸線等重要自然生態(tài)空間單元，構(gòu)建全島自然生態(tài)廊道體系，提升島域生態(tài)安全水平。

圖2 平潭島自然生態(tài)空間分布Fig.2 Spatial pattern of ecological space in Pingtan Island

4.2 景觀主導(dǎo)功能識別

結(jié)合研究區(qū)生境持續(xù)受到脅迫、淡水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀，分別從調(diào)節(jié)功能、生境功能和承載功能進(jìn)行景觀功能評價(jià)，其中，調(diào)節(jié)功能包括水文調(diào)節(jié)和土壤保持。各功能評價(jià)思路：（1）生境功能。引用InVEST生境質(zhì)量評價(jià)模型，選取耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、港口碼頭用地、水利設(shè)施用地、公路用地、農(nóng)村道路等半人工、人工景觀作為威脅因子，基于各威脅因子空間權(quán)重、影響距離以及各生境景觀對不同威脅因子的敏感性等分析[22]，來衡量研究區(qū)生境退化程度、生境稀缺性及生境質(zhì)量。（2）水文調(diào)節(jié)。平潭島內(nèi)地形破碎，未能形成完整水系，區(qū)域內(nèi)水文調(diào)節(jié)主要依靠森林、灌叢攔蓄天然降水。采用水量平衡方程計(jì)算水源涵養(yǎng)量，并對平潭島及周邊多個氣象站點(diǎn)的多年平均降雨量及蒸散發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間插值，結(jié)合不同類型陸地生態(tài)系統(tǒng)平均地表徑流系數(shù)扣減地表徑流量[23]，最終測算得到水源涵養(yǎng)值。（3）土壤保持?；谛拚耐寥懒魇Х匠?，利用ArcGIS計(jì)算降水、土壤侵蝕、坡度坡長、植被覆蓋及水土保持措施等影響因子，最終測算得到土壤保持量。（4）承載功能。通常是為滿足人類活動的居住、交通及公共服務(wù)的承載，可體現(xiàn)在對不同生態(tài)過程、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的承載能力[24]，其與生境自身規(guī)模及其與周邊斑塊的聯(lián)系程度密切相關(guān)，而景觀連通性能夠反映景觀空間格局對生態(tài)過程的便利或阻礙程度[25]，連通性水平對維持景觀格局整體性和承載功能具有關(guān)鍵意義。因此，選取斑塊重要性指標(biāo)進(jìn)行承載功能測度[26-27]，先測算一定距離閾值下各斑塊和整體景觀基質(zhì)的連通性水平，再進(jìn)一步分析移除或增加某一斑塊后整體景觀基質(zhì)連通性的變化量，最終得到該景觀斑塊承載功能。

將各項(xiàng)評價(jià)結(jié)果分別按照自然間斷點(diǎn)分級法劃分為極重要、重要、一般重要三個等級，最終得到自然生態(tài)空間主導(dǎo)功能分區(qū)結(jié)果（圖3）。圖3可見，土壤保持與水源涵養(yǎng)功能空間分布特征相似，而生境功能與承載功能的“重要”級別分布特征更為類似。將4項(xiàng)景觀功能中均為“極重要”的區(qū)域劃分為自然生態(tài)空間紅線區(qū)，其余的極重要區(qū)域劃分為橙線區(qū)，重要與一般重要的區(qū)域劃分為黃線區(qū)，最終得到自然生態(tài)空間管控等級結(jié)果（圖4）。其中，紅線區(qū)面積11.80 km2，位于東北部的君山以及南部的三十六腳湖省級自然保護(hù)區(qū)，均為本區(qū)域內(nèi)保護(hù)等級最高的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；除紅線區(qū)外，在空間上呈集中連片分布的自然生態(tài)空間大多劃入橙線區(qū)，面積為115.71 km2，該區(qū)表現(xiàn)為雙重或三重的景觀多功能性特征；黃線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)空間景觀破碎化程度較高或景觀功能相對單一，面積為26.25 km2。

4.3 地塊主要功能分析

將各部門涵蓋自然資源基礎(chǔ)調(diào)查與管理的數(shù)據(jù)資料、專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行整合，將主要功能和用途從空間上落實(shí)到具體地塊，并對由景觀主導(dǎo)功能確定的管控與保護(hù)分區(qū)進(jìn)行調(diào)整和修正?；诟骰A(chǔ)空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理及空間疊加分析，通過甄別具體地塊的多重功能及其協(xié)同關(guān)系，明確該地塊最為突出的主要功能（表2）。

圖3 平潭島景觀主導(dǎo)功能空間格局Fig.3 Spatial patterns of major landscape functions in Pingtan Island

圖4 平潭島自然生態(tài)空間管控等級分布圖Fig.4 Degrees of ecological space regulation in Pingtan Island

圖5 平潭島自然生態(tài)空間用途分區(qū)Fig.5 Ecological space classification and land use regulation zoning in Pingtan Island

4.4 自然生態(tài)空間管制分區(qū)

將地塊主要功能的識別結(jié)果精確到具體的地塊邊界，與景觀功能管控分區(qū)進(jìn)行空間疊加，按照集中連片、統(tǒng)一管理的原則，將少量未劃入紅線區(qū)和橙色區(qū)的具有重點(diǎn)生態(tài)功能的地塊補(bǔ)充劃入，并對管控分區(qū)邊界進(jìn)行調(diào)整和修正，最終得到平潭島自然生態(tài)空間管制分區(qū)結(jié)果。由圖5可知，平潭島內(nèi)一級生態(tài)公益林和飲用水源保護(hù)地均落入生態(tài)保護(hù)和限制開發(fā)的紅線區(qū)和橙線區(qū)，除此以外的部分是由空間分布較為分散且地塊主要功能單一的非生態(tài)公益林、零星濕地與未利用荒地組成的黃線區(qū)。由于黃線區(qū)中的斑塊形狀多呈細(xì)長線狀且面積較小，因而未在圖中以框線標(biāo)示。總體而言，以景觀功能識別為主線得出的自然生態(tài)空間管控分區(qū)能夠與具體地塊的主要功能相對應(yīng)，結(jié)果符合研究區(qū)實(shí)際情況。

根據(jù)不同類型自然生態(tài)空間的管控等級和具體用途，明確各管制分區(qū)管制原則及措施（表3）。其中，紅線區(qū)：加大君山周邊強(qiáng)制性保護(hù)力度，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)利用活動，加強(qiáng)水土流失綜合防治；優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，重點(diǎn)開展三十六腳湖綜合治理。橙線區(qū)：實(shí)行局部封禁管護(hù)，實(shí)施防風(fēng)固沙林帶更新改造工程，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，積極開展生態(tài)修復(fù)工程，除國家和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。黃線區(qū)：允許合理開發(fā)海島生態(tài)旅游資源，適度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，減少植被破壞及潛在水土流失，推進(jìn)近岸海域環(huán)保養(yǎng)殖，重點(diǎn)開展海漂垃圾污染治理。

表2 平潭島自然生態(tài)空間地塊主要功能識別分類依據(jù)Fig.2 Classi fi cation of major functions of ecological space plots in Pingtan Island

表3 平潭島自然生態(tài)空間管制原則Tab.3 Regulation rules of ecological space

5 結(jié)論與討論

在辨析自然生態(tài)空間內(nèi)涵和分類基礎(chǔ)上，本文提出“區(qū)域主體功能—景觀主導(dǎo)功能—地塊主要功能”的自然生態(tài)空間管制分區(qū)劃定邏輯框架及技術(shù)思路，以福建省平潭島為案例區(qū)，劃分了以地塊為單元的自然生態(tài)空間管制分區(qū)，主要結(jié)論有：

（1）將自然生態(tài)空間分為森林生態(tài)空間、草地生態(tài)空間、濕地生態(tài)空間和荒地生態(tài)空間，并提出了各類型自然生態(tài)空間的主要內(nèi)容。以“區(qū)域—景觀—地塊”為主線的自然生態(tài)空間管制分區(qū)劃定思路的核心，是以自然資源本底評價(jià)為基礎(chǔ)，定位區(qū)域主體功能，構(gòu)建景觀主導(dǎo)功能評價(jià)體系，落實(shí)地塊主要功能，制定差異化管制規(guī)則及措施。該邏輯框架充分體現(xiàn)了自然生態(tài)空間的功能性和系統(tǒng)性特征，且對不同地域尺度下國土空間功能承接性進(jìn)行了表達(dá)，可為不同層級國土空間規(guī)劃間相互銜接與分級管理提供理論依據(jù)。

（2）研究區(qū)自然生態(tài)空間包括森林、濕地和荒地三大自然生態(tài)空間類型，通過景觀主導(dǎo)功能評價(jià)分析，綜合自然資源調(diào)查及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃地塊主要功能定位，實(shí)現(xiàn)對研究區(qū)自然生態(tài)空間分類分級，劃分了紅線區(qū)、橙線區(qū)和黃線區(qū)三類管控強(qiáng)度區(qū)域。平潭島自然生態(tài)空間紅線區(qū)、橙線區(qū)以及黃線區(qū)面積分別為11.80 km2、115.71 km2及26.25 km2?；诰_至地塊邊界的地塊主要功能分析，得到研究區(qū)自然生態(tài)空間管制分區(qū)及其相應(yīng)管制規(guī)則：紅線區(qū)禁止開發(fā)，實(shí)施封禁自然保育；橙線區(qū)加強(qiáng)管護(hù)，鼓勵人工修復(fù)，適度開展生態(tài)工程建設(shè)；黃線區(qū)鼓勵治理與開發(fā)相結(jié)合，允許合理適度經(jīng)營開發(fā)建設(shè)。本結(jié)果對于構(gòu)建研究區(qū)自然生態(tài)空間管制制度體系具有一定指導(dǎo)意義。

另外，本文所提出的自然生態(tài)空間管制分區(qū)技術(shù)方案，強(qiáng)調(diào)以地塊為單元的用途管制分區(qū)，避免了行政邊界矛盾，相關(guān)決策者具體實(shí)踐中的可操作性較強(qiáng)。但由于不同區(qū)域發(fā)展定位與自然資源稟賦的差異，景觀主導(dǎo)功能評價(jià)應(yīng)因地制宜選擇評價(jià)指標(biāo)和模型方法，各項(xiàng)景觀服務(wù)權(quán)重以及重要性類型劃分閾值標(biāo)準(zhǔn)均須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件基礎(chǔ)。且結(jié)合區(qū)域自然資源調(diào)查、相關(guān)規(guī)劃材料對地塊主要功能進(jìn)行疊加分析、邊界調(diào)整時，還需進(jìn)一步考量因空間尺度的改變、相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整而帶來的數(shù)據(jù)實(shí)時更新及分區(qū)動態(tài)性變化問題。