李 勇

（西京學(xué)院體育教育中心，陜西 西安 710123）

《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示：“缺乏場地設(shè)施”在影響居民參加體育鍛煉的主要原因中排第二位[1]?？梢?，“場地設(shè)施不足”是影響城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉和阻礙全民健身工程順利開展的主要瓶頸之一。據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示：教育系統(tǒng)體育場地66.05萬個，場地面積占全國總量的53.01%[2]。因此，全面推動學(xué)校體育設(shè)施的對外開放，充分發(fā)揮學(xué)校體育資源的規(guī)模、質(zhì)量和人力等多方資源優(yōu)勢，必將成為促進我國公共體育服務(wù)質(zhì)量全面提升和增加城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)的重要途徑。但實施效果并不理想，據(jù)調(diào)查顯示：我國學(xué)校體育設(shè)施對外開放率僅為27.8%[3]。導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施對外開放率低這一現(xiàn)實窘境的成因復(fù)雜，究其根本，則是由于“開放”過程面臨的管理問題、經(jīng)費問題和安全問題等開放風(fēng)險，促使學(xué)校做出了拒不執(zhí)行政策或者執(zhí)行過程中過濾、扭曲、抵制政策的選擇[4]。因此，如何借鑒現(xiàn)代風(fēng)險管理理論與方法，提出學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理實施方法與防范策略，無疑將極大改善學(xué)校體育設(shè)施對外開放政策執(zhí)行難的窘迫現(xiàn)狀。

風(fēng)險無處不在，它總是以一定的概率形式出現(xiàn)，但人們可以采取一定的措施去規(guī)避或減輕風(fēng)險可能帶來的損失[5]。即風(fēng)險是可能發(fā)生的未來損失和危險；風(fēng)險是實際結(jié)果和預(yù)期結(jié)果間的差異；風(fēng)險是未來事件的不確定性[6-7]。風(fēng)險管理是風(fēng)險理論對現(xiàn)實問題的思考，其實質(zhì)是努力尋找用于科學(xué)處置風(fēng)險的管理工具[8]?，F(xiàn)代風(fēng)險管理理論認(rèn)為：1）風(fēng)險管理可以有效降低純粹風(fēng)險所導(dǎo)致的成本；2）風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對是構(gòu)成風(fēng)險管理的基本程序；3）實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)的有效途徑是風(fēng)險控制與風(fēng)險分析。風(fēng)險識別是風(fēng)險主體對所面臨的風(fēng)險以及潛在風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定性質(zhì)的過程[9]。風(fēng)險評估是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對收集到的資料用定量和分析相結(jié)合的方法加以分析，估計和預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率和損失程度[10]。風(fēng)險應(yīng)對是指設(shè)計一個風(fēng)險排除或減小計劃，去減小、避免、轉(zhuǎn)移或投保風(fēng)險。目前，風(fēng)險應(yīng)對主要策略有回避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低風(fēng)險、接受風(fēng)險（風(fēng)險自留）、利用風(fēng)險[11]。

學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險問題構(gòu)成“人-機-環(huán)境事故系統(tǒng)”[12],實際上就是一個包含人的不安全健身行為、體育設(shè)施的不安全狀態(tài)、健身環(huán)境帶來的負(fù)面影響以及管理缺失等共同構(gòu)成的事故系統(tǒng)。以風(fēng)險管理為屬概念，本研究將學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理的概念界定為：管理者對校內(nèi)體育設(shè)施對外開放過程進行風(fēng)險識別和風(fēng)險評估，并靈活運用多種風(fēng)險管理技術(shù)、方法實施有效規(guī)避與控制，妥善處理風(fēng)險事故造成的不利后果，促使這一開放過程健康發(fā)展的特定程序和方法。通過對開放過程中可能面臨的各類風(fēng)險發(fā)生不確定性（發(fā)生概率）計算，就相關(guān)風(fēng)險發(fā)生的可能性和可能引發(fā)風(fēng)險損失的嚴(yán)重程度進行準(zhǔn)確評估，繼而找出有效規(guī)避和減輕風(fēng)險的辦法，以實現(xiàn)既定風(fēng)險管理目標(biāo)。

1 研究方法

1.1 文獻資料法 以“學(xué)校體育政策”“學(xué)校體育設(shè)施對外開放”為主題，利用中文核心數(shù)據(jù)庫及中國人文社會科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫進行文獻檢索，收集文獻36篇，并通過新聞媒體、法院及相關(guān)組織報告等收集相關(guān)案例103個，了解我國學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險現(xiàn)狀及研究動態(tài)。

1.2 訪談法 邀請學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、體育設(shè)施管理者、體育教師、在校學(xué)生和入校健身者共計187人，就“學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險問題”進行了開放式訪談。訪談涉及3個問題：1）您認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施對外開放過程中可能會造成哪些損失或危險；2）請您談一下自己經(jīng)歷或知道的學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險案例及處置方法；3）就學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理問題，您有何感受和建議。訪談旨在了解學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險現(xiàn)狀和防范應(yīng)對的有關(guān)情況，通過人工記錄和錄音2種形式采集信息，轉(zhuǎn)換成Word文本后進行整理分析，為學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險源與風(fēng)險類型的厘定提供依據(jù)。

1.3 問卷調(diào)查法

1.3.1 問卷編制 依據(jù)文獻研究和訪談信息形成的風(fēng)險源與風(fēng)險分類結(jié)果，經(jīng)初測和9位專家論證、修改后，編制形成《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險檢查表》（開放式與閉合式組合）和《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估表》（閉合式）2份調(diào)查問卷，2份問卷均涉及人員、設(shè)施、環(huán)境和管理4類風(fēng)險及34條風(fēng)險檢查條目。

1.3.2 問卷施測 采用方便抽樣原則，邀請風(fēng)險管理專家、學(xué)校體育相關(guān)管理者、入校健身者進行2份問卷的合并調(diào)查?！秾W(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險檢查表》要求被調(diào)查者就所列出的風(fēng)險檢查條目是否可能出現(xiàn)進行“二擇一”的選擇，若還有未列出的風(fēng)險檢查條目，可另加注明。《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估表》要求被調(diào)查者就所列出的風(fēng)險評估條目，從風(fēng)險發(fā)生的可能性（P）、風(fēng)險損失的嚴(yán)重性（S）和風(fēng)險作用的可控性（C）3個維度進行5級評判，分別以5、4、3、2、1計分。2份問卷均發(fā)出100份，其中，《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險檢查表》回收81份，有效問卷72份，有效率88.88%；《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估表》回收76份，有效問卷69份，有效率90.78%。

1.3.3 效度與信度 采用“專家評價法”，邀請9位風(fēng)險管理及學(xué)校體育管理專家就2份問卷的“內(nèi)容效度”進行評價。9位專家給出的問卷內(nèi)容效度平均值（10分制）分別是：《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險檢查表》（8.05分）；《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估表》（8.16分），表明2份問卷均具有較好的內(nèi)容效度。信度檢驗采用克朗巴哈（Cronbach’s α）信度檢驗完成，檢驗結(jié)果顯示：《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險檢查表》內(nèi)部一致性系數(shù)α=0.867；《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估表》內(nèi)部一致性系數(shù)α=0.877。Cronbach’s α＞ 0.6表示信度可接受；Cronbach’s α＞ 0.8則為高信度。因此，該2份問卷的調(diào)查結(jié)果符合信度要求。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計法 利用Excel 2007軟件，運用列表排序法、帕累托分析法對調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和圖表處理，用以對開放過程中的主要風(fēng)險因素進行厘定。

1.5 邏輯分析法 運用形式邏輯“屬+種差”定義法，對“學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理”的概念及基本內(nèi)涵進行厘定。并通過相關(guān)理論文獻、風(fēng)險案例和調(diào)查信息的梳理與挖掘，厘清了開展學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理的理論范式、一般特征和基本規(guī)律。

2 結(jié)果與分析

2.1 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理理論模型 風(fēng)險管理的關(guān)鍵，就是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，構(gòu)建風(fēng)險控制系統(tǒng)模型，確定風(fēng)險源，評估風(fēng)險發(fā)生概率及其可能造成的損失程度，厘定主要風(fēng)險，為有效的風(fēng)險應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。為此，本研究構(gòu)建出學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理理論模型（圖1）。其中，風(fēng)險識別起到有效預(yù)測和警示入校健身者和學(xué)校管理者提高風(fēng)險意識并提前采取措施的作用；風(fēng)險評估是對開放風(fēng)險進行的定量與定性測算和分析；風(fēng)險應(yīng)對則為健身者和管理者提供了面對開放風(fēng)險的對策選擇。

圖1 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理理論模型

2.2 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險識別 通過“學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險問題”訪談獲得風(fēng)險案例103個，對案例所涉及風(fēng)險源、風(fēng)險種類和具體風(fēng)險描述進行合并、歸類后，得出學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險源4項、風(fēng)險種類8類。在此基礎(chǔ)上，形成學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險檢查條目，并就其可能發(fā)生頻數(shù)進行概率調(diào)查，完成了學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險識別研究。具體情況見表1。

表1 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險因素、發(fā)生概率一覽 N=1268

2.3 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估

2.3.1 列表排序法評估結(jié)果 利用《學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險評估表》調(diào)查問卷，逐條對各風(fēng)險因素的風(fēng)險量（Rv）進行計算后，得出各風(fēng)險因素的風(fēng)險量均值，并排序（見表2）。

表2 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險量評估結(jié)果 N=2346

2.3.2 帕累托分析法評估結(jié)果 通過各風(fēng)險因素發(fā)生頻數(shù)計算出相應(yīng)累計百分比數(shù)值（見表3）。

表3 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險累計百分比

在得出各風(fēng)險因素累計百分比后，按照帕累托分析法評定區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險因素劃分為：A類（0～80%，主要風(fēng)險因素）17項；B類（80%～90%，一般風(fēng)險因素）4項；C類（90%～100%，次要風(fēng)險因素）13項。并繪制出學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險因素帕累托曲線圖（見圖2）。

圖2 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險因素帕累托曲線

2.3.3 學(xué)校體育設(shè)施對外開放主要風(fēng)險確定 通過帕累托分析法與列表排序法風(fēng)險評估結(jié)果的比對發(fā)現(xiàn)，17項帕累托評估A類風(fēng)險因素與列表排序前17位風(fēng)險因素基本吻合，只是在順序上略有不同，進而確定出學(xué)校體育設(shè)施對外開放的主要風(fēng)險因素（表4）。

表4 學(xué)校體育設(shè)施對外開放主要風(fēng)險因素

3 學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險應(yīng)對與防范措施

實現(xiàn)有效控制風(fēng)險因素，最大程度降低開放成本這一風(fēng)險管理目標(biāo)的有效途徑有以下2種：1）科學(xué)、合理地運用各種風(fēng)險控制技術(shù)，盡可能地在風(fēng)險損失發(fā)生前消除隱患；2）合理運用各種風(fēng)險應(yīng)對方法和措施，在風(fēng)險損失發(fā)生后，使風(fēng)險損失得到妥善處理。學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險應(yīng)對處置，涉及政府、社區(qū)、學(xué)校等多個主體，需要從多個層面進行宏觀與微觀的系統(tǒng)思考。本研究以時間為主線，針對學(xué)校體育設(shè)施對外開放主要風(fēng)險因素，提出了事前回避與降低、事后轉(zhuǎn)移與自留的風(fēng)險應(yīng)對措施。

3.1 事前風(fēng)險回避與風(fēng)險降低應(yīng)對措施

3.1.1 建立健身指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量多元共治機制 身份不明和存在嚴(yán)重健康問題人員進入學(xué)校或參與不適宜的健身活動、體育設(shè)施使用不當(dāng)和質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致安全事故的主要原因。因此，應(yīng)從入校人員管理、人力資源建設(shè)、健身知識與技能培訓(xùn)、安全意識教育和體育設(shè)施監(jiān)管等方面著手，建立健身指導(dǎo)與服務(wù)質(zhì)量多元共治機制，實現(xiàn)開放風(fēng)險的有效回避，以及提高學(xué)校、健身人員的風(fēng)險識別和風(fēng)險處置能力。如規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施對外服務(wù)社區(qū)范圍，采用“實名卡”入校制度；將開放時間、開放區(qū)域、開放設(shè)施范圍、各類設(shè)施活動不適宜人群等安全要求進行有效的風(fēng)險告知；對各類健身行為進行信息采集，以方便學(xué)校進行大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)完善自身開放行為；提高社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)健身服務(wù)志愿者和學(xué)校專門管理人員的充實度；科學(xué)設(shè)計和總結(jié)針對不同人群、典型案例的運動處方及風(fēng)險處置方法，并進行有效宣傳教育；建立體育設(shè)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督程序，切實建立政府職能部門、社區(qū)和學(xué)校三級健身指導(dǎo)與服務(wù)路徑等。

3.1.2 分時、分類開放體育設(shè)施 針對使用人數(shù)超過體育設(shè)施設(shè)計能力、體育設(shè)施過度使用、干擾學(xué)校課余體育活動、擠占師生使用時間與空間等開放風(fēng)險，可以通過分時、分類開放學(xué)校體育場地設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計對外開放時間及不同類型體育實施開放要求，以確保學(xué)校開放行為和教學(xué)管理的有序、安全。如《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》規(guī)定：非寄宿制公立中小學(xué)校的體育場和體育館實行對外開放，教學(xué)時間外，體育場的開放時間每天不少于2h，休日、學(xué)校寒暑假、法定節(jié)假日期間開放時間每天不少于8h；游泳池和未滿14周歲學(xué)生使用的設(shè)施不納入開放范圍；體育館的具體開放時間，學(xué)校自主確定[13-14]。

3.1.3 有效的隔離與限制 控制和隔離風(fēng)險源是實現(xiàn)開放風(fēng)險降低目標(biāo)的主要途徑。按照設(shè)施功能、使用范圍和安全邊界，對學(xué)校設(shè)施、場地進行物理隔離和區(qū)域限定，以阻斷風(fēng)險鏈，降低相應(yīng)風(fēng)險發(fā)生概率。如無錫市、珠海市要求開放學(xué)校進行運動區(qū)與教學(xué)區(qū)，不同場地間進行物理隔離，安裝監(jiān)控系統(tǒng)并安排管理人員對健身人員的不安全行為進行監(jiān)督和勸阻，大大增強了開放安全系數(shù)。

3.1.4 加強制度建設(shè)，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，管理失誤是間接原因，但卻是本質(zhì)的原因[15]。因此，政府職能部門和學(xué)校，應(yīng)時刻收緊安全問題的緊箍咒，對體育設(shè)施對外開放全過程進行制度設(shè)計，明確風(fēng)險管理目標(biāo)，整合資源，制訂切實可行的風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，以確保開放行為制度化、程序化。如根據(jù)學(xué)?？傮w設(shè)想制定“學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理辦法（實施細(xì)則）”；根據(jù)校園安全需要制訂“校外健身人員準(zhǔn)入制度（門禁）”；根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施情況制訂“學(xué)校體育設(shè)施使用、維護與風(fēng)險告知制度”；根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施損耗與經(jīng)費需要制訂“學(xué)校體育實施專項經(jīng)費保障制度”；根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施管理需要制訂“專項人員管理制度”；根據(jù)風(fēng)險識別與評估結(jié)果制定“學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理與應(yīng)急預(yù)案”等。

3.2 事后風(fēng)險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險自留應(yīng)對措施

3.2.1 購買保險，合理轉(zhuǎn)移開放風(fēng)險 購買保險或非保險契約可以有效實現(xiàn)開放風(fēng)險轉(zhuǎn)移。購買保險是開放學(xué)校減小風(fēng)險損失的一個重要工具，同時也能為投保人提供一份保障。因此，應(yīng)加強保險立法工作，積極創(chuàng)新設(shè)計針對性保險產(chǎn)品，將健身者、管理人員和體育設(shè)施統(tǒng)一納入到保險購買范圍。如統(tǒng)一辦理健身卡時要求健身人員購買人身意外傷害保險；學(xué)校為管理人員購買傷害險與責(zé)任險；學(xué)校在建造、購置體育設(shè)施時自身或由乙方購買產(chǎn)品責(zé)任險等，以確保能夠最大程度的減小相應(yīng)風(fēng)險損失。在購買保險的同時，還應(yīng)加強契約管理，建立第三方管理模式，通過與第三方簽訂相關(guān)運營契約合同，規(guī)定第三方風(fēng)險義務(wù)，創(chuàng)新建立學(xué)校體育設(shè)施對外開放市場化運作模式，如上海的“桃浦模式”[16]、浙江的“慈溪模式”[17]等；還可通過與第三方簽署免除責(zé)任協(xié)議，轉(zhuǎn)移部分開放風(fēng)險，但應(yīng)注意簽署這類協(xié)議時應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定。

3.2.2 建立專項風(fēng)險損失基金，提高自身風(fēng)險承受力面對不同的風(fēng)險損失，開放學(xué)校會在風(fēng)險自留和投保2種方式之間進行權(quán)衡，當(dāng)選擇風(fēng)險自留較之投保更為有利時，學(xué)校通常會選擇理性或非理性的主動承擔(dān)風(fēng)險。當(dāng)面對發(fā)生頻率高而損失程度小的開放風(fēng)險時，如體育設(shè)施損耗、維護；環(huán)境衛(wèi)生管理等，基于對“自甘風(fēng)險”[18]的認(rèn)同，開放學(xué)校可通過將風(fēng)險損失攤?cè)腴_放成本的方法來實現(xiàn)風(fēng)險自留。但對于風(fēng)險發(fā)生頻率小而造成損失大的開放風(fēng)險時，如發(fā)生不可抗力風(fēng)險、校園突發(fā)安全事故、不可投?；虮ｎ~不足等，開放學(xué)校是無法獨立承受的，此時就需要建立專項風(fēng)險損失基金來提高學(xué)校的風(fēng)險承受能力。這種專項風(fēng)險損失基金屬于政府公益補償性質(zhì)，是由開放行為涉及各主體，利用政府專項資金、體育彩票公益金和自有資金，依據(jù)一定比例來共同設(shè)立和管理的，在發(fā)生學(xué)校無法獨立應(yīng)對的開放風(fēng)險時施以援助和賠償。

4 結(jié) 語

學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險涉及主體、風(fēng)險源眾多，構(gòu)成了一個復(fù)雜的“人-機-環(huán)境事故系統(tǒng)”。對開放過程進行風(fēng)險管理，實質(zhì)上是對人的不安全健身行為、體育設(shè)施的不安全狀態(tài)、健身環(huán)境帶來的負(fù)面影響以及管理缺失進行預(yù)判、評價、控制和干預(yù)的過程，而全面、準(zhǔn)確和富有時代特點的風(fēng)險識別工作，則是這一管理過程是否富有成效的關(guān)鍵所在。目前，我國還未建立學(xué)校體育歷史風(fēng)險數(shù)據(jù)庫或相關(guān)風(fēng)險登記制度，給相關(guān)風(fēng)險識別工作帶來較大困難和局限性，這無疑是今后學(xué)校體育風(fēng)險治理工作亟待解決的問題。本研究對學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險進行了識別、評價與應(yīng)對研究，確定出學(xué)校體育設(shè)施對外開放過程中面臨的人員、設(shè)施、環(huán)境和管理4方面風(fēng)險源、17項主要風(fēng)險因素，并提出了事前回避與降低、事后轉(zhuǎn)移與自留的風(fēng)險應(yīng)對措施。但我們必須清楚地意識到，在學(xué)校體育設(shè)施對外開放風(fēng)險管理實踐中，任何一種風(fēng)險控制與應(yīng)對措施都不可能“包治百病”，必須堅持重在預(yù)防、管理為本和靈活運用的風(fēng)險管控原則，針對實際情況進行優(yōu)化組合，靈活運用，才有可能取得最佳效果。