高曉峰

（北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，北京 100042）

1978年黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移，教育工作的重點也轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務的軌道上來。在解放思想、實事求是思想路線的指引下，各項重要的學校體育政策開始加速恢復和轉(zhuǎn)變重建，1979年5月教育部召開的揚州會議是建國以來規(guī)模最大的一次學校體育衛(wèi)生工作會議，是“文化大革命”后，學校體育、衛(wèi)生工作在思想認識、組織領(lǐng)導、教學研究、實施管理等多方面的一次全面撥亂反正的重要會議，標志著我國學校體育工作步入了法制化建設管理的新階段，中國學校體育政策至此掀開了新的篇章。

研究先后從國家圖書館、教育部信息檔案管理中心、北京體育大學圖書館以及成都體育學院史料研究所收集與詳查學校體育政策文本以及和學校體育政策聯(lián)系密切的體育史、教育史、體育年鑒等史料，為學校體育政策文本萃取和相關(guān)社會背景提供翔實的資料基礎(chǔ)。研究對象和研究內(nèi)容決定了文獻資料的選擇和運用，具體情況見表1。

表1 文獻資料的選擇和運用

同時采取了開放式的訪談方式，訪談了郭德紅研究員（教育史）、譚華教授（體育史）、耿培新編審、潘紹偉教授（學校體育學領(lǐng)域）以及教育領(lǐng)域管理者楊貴仁理事長，了解他們對本時期學校體育政策的分類、變遷特征及動因等相關(guān)問題的理解和看法，準確把握此時期學校體育的真實面貌，明確方向[1]。

1 頒布學校體育政策的中央行政管理機構(gòu)和相關(guān)機構(gòu)

1.1 教育部對學校體育工作的領(lǐng)導 在1979年召開的“揚州會議”、1981年全國學校體育衛(wèi)生工作會議的推動下，各級教育行政部門基本構(gòu)建成了與教育部體育司業(yè)務對接的體育衛(wèi)生工作機構(gòu)以及相應的干部。

1987年將體育司更名為體育衛(wèi)生司，增設衛(wèi)生與健康教育處。1993年原隸屬于社會科學研究與藝術(shù)教育司的藝術(shù)教育處合并到體育衛(wèi)生司，改為體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司，下設體育、衛(wèi)生、藝術(shù)、國防教育和綜合處。教育部管理下的學校體育管理機構(gòu)歷次更名及進行業(yè)務調(diào)整，全國各地區(qū)的管理機構(gòu)也做了相應調(diào)整和加強。至此以教育部體衛(wèi)藝司為核心的全國學校體育工作管理機構(gòu)演變基本確定。

1.2 教育部領(lǐng)導下的相關(guān)學校體育事業(yè)單位、學校體育咨詢與指導組織 期間中國中學生體育協(xié)會、中國大學生體育協(xié)會逐步移交給教育部，成為管理全國學生競賽的重要部門。而學術(shù)咨詢與指導性機構(gòu)有：全國中小學體育教學指導委員會、全國高等學校體育教學指導委員會、國務院學位委員會體育學科評議組、體育專業(yè)碩士教育指導委員會等，構(gòu)成學校體育政策制定的堅實智庫。

1.3 國家體育總局對學校體育工作的領(lǐng)導 1971年國家體委從軍隊中重新回歸后，恢復了體育系統(tǒng)的領(lǐng)導體制。此時期管理學校體育工作的群體司未發(fā)生大的變動。而教育司更名為科教司，在學校體育方面的工作職責還是在教育部的指導下指導直屬院校的教、訓、研工作，負責高、中等體育教育規(guī)劃，以及運動隊的文化建設。1998年國家體委更名為國家體育總局，伴隨國家對青少年體育的重視，為更好地培育體育后備人才，2010年成立青少司，將群體司的部分學校體育管理職能剝離出來，并入到新成立的業(yè)余訓練處中去，配合教育部領(lǐng)導下的學校體育工作開展。

2 政策內(nèi)容

從1966年開始學校體育政策制定頒布經(jīng)歷了5年的中斷，1971年開始一部分受打擊迫害下放干校的領(lǐng)導干部和熟悉業(yè)務的同志又回歸到體育工作崗位上去，全國教育和體育工作會議開始召開，部分恢復了學校體育系統(tǒng)的領(lǐng)導體制，致使1972年學校體育政策開始逐漸恢復出臺，一直至今學校體育專門性政策每年再沒有中斷過，并且頒布數(shù)量基本都保持增長狀態(tài)。這期間出臺了至少900多件學校體育專門性政策，年均政策21件之多。極大拓展了學校體育政策的廣度和深度。

2.1 改革開放至社會主義市場經(jīng)濟前期政策的恢復與轉(zhuǎn)變（1979-1992）

2.1.1 確定了我國學校體育恢復轉(zhuǎn)變期的行政體制構(gòu)建、發(fā)展指導思想和基本工作方針

2.1.1.1 恢復與轉(zhuǎn)變 1975年全國體育工作會議座談召開，14個?。ㄊ校┴撠熑藦谋镜貐^(qū)及全國實際對關(guān)于加強學校體育工作各抒己見，并形成意見下發(fā)，對學校體育在新形勢下的實際發(fā)展起到了重要作用，尤其是在教育部體育司的成立下，各省市地區(qū)紛紛跟著建設相對應級別的學校體育工作機構(gòu)，1975-1978年3年間成為學校體育各級行政機構(gòu)成體系、完整恢復及構(gòu)建的時期。并下發(fā)小學、中學及高校工作條例草案，對學校體育工作進行明確要求。以此為綱，頒布了一系列學校體育專門性文件，宣告我國終于進入有制度可依、有規(guī)范可循的現(xiàn)代化學校體育管理時期，推動了我國學校體育工作的有序發(fā)展。

2.1.1.2 變革與發(fā)展 1982年黨的“十二大”成功召開，提出了建設中國特色社會主義的思想。在此背景下學校體育政策確立了新的指導思想和具體任務。

“工作條例”經(jīng)過全國性的征求意見及實踐檢驗，將“草案”兩字去除，在充實學校體育工作內(nèi)容后，形成了《學校體育工作條例》，于1990年獲得國務院批準。從法的角度進一步確立了學校體育的重要地位，是建國后國家制定的關(guān)于學校體育工作最全面的法規(guī)，是學校體育工作的根本依據(jù)，標志著我國學校體育工作進入法制化階段，對學校體育至今工作的開展都發(fā)揮著重要作用。

2.1.1.3 學生體質(zhì)健康評測制度的建立 建國初毛澤東就強調(diào)“健康第一”，使我國學校體育工作之初就確立增強學生體質(zhì)為根本任務。為及時了解學生體質(zhì)健康狀況，1985年國家六部委聯(lián)合開展了中國歷史上首次全國學生體質(zhì)健康狀況調(diào)研。并于1987年經(jīng)國務院批準，出臺《關(guān)于中國學生體質(zhì)、健康狀況調(diào)查研究結(jié)果和加強學校體育衛(wèi)生工作的意見》，明確提出建立4年1次的全國學生體質(zhì)健康調(diào)研、2年1次的監(jiān)測制度，成為世界罕見的定期、大規(guī)模、統(tǒng)一、全面的學生體質(zhì)調(diào)研、監(jiān)測制度，為及時了解學生體質(zhì)健康變化、制定相應政策提供了重要依據(jù)。

2.1.2 圍繞體育教學開展的規(guī)范制定

2.1.2.1 體育教學大綱、教材建設、體育教學 此階段前期延續(xù)了建國初期的“十年制”學制，以此為根本，1978年教育部頒發(fā)了中小學的教學大綱，依照新形勢，體育教學大綱的目的及內(nèi)容為培養(yǎng)我國社會主義現(xiàn)代化強國的合格人才服務，減掉階級思想的政治口號，批判“以勞帶體”“以軍帶體”的錯誤做法。重申增強學生體質(zhì)為準則，兼顧運動項目分類，采用人體基本活動能力為主的技能分類，要求考慮區(qū)域差異，加大選用教材比重等綱要，明確中小學體育教學改革的指導思想，積極促進我國體育教學的恢復及發(fā)展。

面對新形式，高校體育教學也著手進行改革，1985年修訂了《高等學校普通體育課教學大綱》，重新明確了培養(yǎng)規(guī)格、改革方向和體育教學任務，合理安排教材，與中學大綱相銜接等，并配合大綱實施及考核制定相關(guān)細則。

為做好體育課程教學、評估和管理的依據(jù)，1992年頒布《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，內(nèi)容涵蓋體育課的性質(zhì)和任務、體育課程的設置和課時數(shù)分配、體育課程教材選編原則和要求、體育課程評估、體育課程的管理和附則等6部分。

2.1.2.2 學生體育考試及成績考核 1981年教育部召開全國學校體育衛(wèi)生工作會議指出，重點中學招生時增加體育的內(nèi)容和標準，要求各省市開始試驗、執(zhí)行下去。并且1981年教育部體育司就啟動了關(guān)于高考體育標準與要求的調(diào)查。1982年教育部體育司召開“升學考試體育座談會”，從此開始推動體育考試試驗工作。

1979年“關(guān)于在學校中進一步廣泛施行《國家體育鍛煉標準》的意見”的通知確立了對學生體育的成績考核標準。而對于高校學生的成績考核又有明確要求，在1979年的《體育教學大綱》中明確要求采用“機能測定、技評、達標及學習態(tài)度”4項內(nèi)容組成的考核方法，摒棄了單一傳統(tǒng)的考核方法，對高校學生體育考核更加科學和精細。

從1981年實行《高等學校學生體質(zhì)、健康卡片》和《中、小學學生體質(zhì)健康卡片》，對于學生的基本考評及登記更加規(guī)范，為推動這一良好的考評措施，同年教育部又下發(fā)了《關(guān)于進一步建立、健全“體質(zhì)、健康卡片”，進行全國學生體質(zhì)、健康調(diào)查研究的實施方案》的通知，對于學生體育考試及成績考核不僅僅是有所恢復，更多的是考核、考試上的史上創(chuàng)新。

從發(fā)布通知中發(fā)現(xiàn)1983年國家開始研究制定了“各級學校學生畢業(yè)體育合格標準”，并進行廣泛試行，到1987年國家教委頒發(fā)《中學生體育合格標準的試行辦法》，規(guī)定了體育合格的基本條件，參加《國家體育鍛煉標準》是其中的重要組成部分，并規(guī)定從1989年開始體育不合格的學生不得報考高校等舉措，這是中國歷史上首次將體育考試與升學結(jié)合起來。

1990年頒布《大學生體育合格標準》，1992年頒布《小學生體育合格標準》，這些合格標準的頒布，使全國有了可以統(tǒng)一及量化的學生體育考核標準，有效地加強了體育課程的建設，推動了課外體育活動的開展。

2.1.2.3 體育教師發(fā)展 此階段對體育教師發(fā)展的培養(yǎng)和保護主要是以高校體育教師為主。1981年教育部下發(fā)《關(guān)于試行高等學校教師工作量制度的通知》，在制度上首次提出對高校體育教師從課程工作量以及課外體育活動工作量上的保護。

在對高校體育教師的培訓上，教育部下發(fā)1981-1983年高校體育專業(yè)教師及公共體育課教師培訓計劃的系列性通知。對高校體育教師的教學能力、理論基礎(chǔ)等進行培訓，對培訓單位及高校進行要求。

2.1.3 課外體育訓練與活動、體育師資恢復招生、體育競賽等政策的恢復

2.1.3.1 課外體育訓練與活動 1983年，國家教委、體委下發(fā)《體育傳統(tǒng)項目學校試行辦法》，明確了辦學目的、任務、條件、管理等內(nèi)容。1981年13個部委開始推動《第六套廣播體操》（包括兒童），這是在1973年第五套廣播體操基礎(chǔ)上的又一次前進，是針對全國學生體育課余活動的開展而推動的。

1981年著手修改《國家體育鍛煉標準》，從而開始在1982年推動《關(guān)于保證中、小學生每天有一小時體育活動的通知》，至此以業(yè)余訓練為起點，拓展到廣播體操，再到鍛煉標準的制定和修改，在中小學開展課外一小時體育活動的規(guī)定下，學校課外體育活動得以恢復及轉(zhuǎn)變。

1989年國務院批準了《國家體育鍛煉標準施行辦法》，這是對舊《國家體育鍛煉標準》的修改，部分項目、測試方法以及評分、評級方法與標準做了調(diào)整，國家教委將其作為學生體育考核的重要標準。

課余訓練政策也積極協(xié)調(diào)，1986年開始實施的全國高校招收及培養(yǎng)高水平運動員系列性政策，隨后的試點中學培養(yǎng)體育后備人才系列性政策，建立起了一批培養(yǎng)體育運動后備人才的學校，形成了小、中、大學體育運動后備人才培養(yǎng)體制，打開了“體教融合”的新局面。[2]

2.1.3.2 體育師資培養(yǎng) 1978年國務院批轉(zhuǎn)教育部招生工作意見后，大量恢復了一批師范學院體育系，至此體育師資培養(yǎng)開始轉(zhuǎn)變的更加切合實際，隨后系列性政策的頒布對體育師資培養(yǎng)有了制度化的明確規(guī)范。

1987年教育部下發(fā)《修訂全國普通高校體育本科專業(yè)目錄的通知》，內(nèi)容實際意義重大，將體育專業(yè)本科點擴大到83個，其中體育教師培養(yǎng)專業(yè)點66個，招生規(guī)模達到5000人。1988年教委正式頒布《全國普通高校體育本科專業(yè)目錄》，隨著社會的發(fā)展及培養(yǎng)規(guī)模的擴大，1991年教委發(fā)布了《普通高等學校本科體育教育專業(yè)教學計劃》，采取了將必修課程門類和學時減少、選修課程增加、理論課程增加、拓寬選修術(shù)科課程、保證教學實習安排時間等一系列舉措。

針對中學體育教師培養(yǎng)，在1983年發(fā)布《高等師范專科學校體育教育專業(yè)教學計劃（試行草案）》的基礎(chǔ)上，1992年進行修訂，成為正式的?？企w育教育教學計劃。

針對小學體育教師培養(yǎng)，在1987年印發(fā)了《中師體育班教學計劃試驗方案》（討論稿），對中師體育班的培養(yǎng)目標、修業(yè)年限（3年）、課程設置與學時分配、必修課與選修課的基本內(nèi)容和要求、教育實習和專業(yè)實踐作出明確具體的規(guī)定。[3]

各種師范體育教育的政策舉措，使體育系（科）建設加快，教學、教育管理工作加強，招生規(guī)模逐年擴大，解決了建國至此階梯體育師資嚴重匱乏的現(xiàn)象。

2.1.3.3 體育競賽 在此期間全國性的青少年賽事開始恢復，1979年國家體委、教育部下發(fā)《全國學生體育運動競賽制度》，從制度層面規(guī)范了全國學生體育競賽，為1980年全國中小學生積極開展足球活動、1982年舉辦第一屆全國大學生運動會奠定了制度基礎(chǔ)。此時期對學校體育的裁判員也進行了專門約束，按照國家體委1981年下發(fā)的裁判員守則執(zhí)行。[4]

1986年中國中學生體育協(xié)會劃歸國家教委負責，并先后發(fā)出系列性通知舉辦了第二屆全國大學生運動會、第三屆中學生運動會。1991年修訂大體協(xié)、中體協(xié)協(xié)會章程，根據(jù)學校實際和學生特點對競賽制度和辦法進行改革。

在對外學生體育賽事交流上，1989年國家教委下發(fā)《參加國際中學生體育競賽活動若干問題的暫行規(guī)定》的通知，對參數(shù)人員的基本條件、組隊辦法、參賽項目、審批程序、經(jīng)費等都作了具體的規(guī)定。這是我國歷史上的對外學校體育競賽交流的首次制度創(chuàng)新，為學生參與國際體育競賽有了制度性保障。

2.1.3.4 體育場館設施、器材及后勤保障 體育場館設施、器材及后勤保障一直在前期的各種指導性文件和實施工作文件中有提及，1989年國家教委開始出臺對此的專門性文件，《中學體育器材設備配備目錄》《小學體育器材設備配備目錄》《中小學衛(wèi)生室器械與設備配備目錄》《普通高等學校體育教育專業(yè)場館設施、器材配備目錄》（試行草案）等這些目錄的出臺成為考核學校工作的重要標準之一，對構(gòu)建我國完備的學校體育基本設施意義重大。

2.2 市場經(jīng)濟確立背景下學校體育政策發(fā)展的輝煌（1993-2014） 1992年、1997年黨的十四次、十五次全國代表大會確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的重大決策，并提出“科教興國”的戰(zhàn)略思路。與之配合的《中華人民共和國教師法》（1993）、《中華人民共和國教育法》（1995）、《中華人民共和國體育法》（1995）紛紛出臺。教育事業(yè)、體育事業(yè)步入法制化軌道，促使學校體育政策也進入到法制化的階段。

2.2.1 法律出臺，中共中央、國務院文件的指示確定了新時期我國學校體育的發(fā)展指導思想和基本工作方針1993年《中華人民共和國教師法》、1995年《中華人民共和國教育法》、1995年《中華人民共和國體育法》等3部法律的出臺對發(fā)展教育事業(yè)和學校體育衛(wèi)生事業(yè)明確了方向，有利于依法加強對學校體育的管理，為普及學校體育、促進廣大青少年兒童身心健康成長提供了法律保護。

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995年《全民健身計劃綱要》、1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、2002年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、2007年《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、2012年《關(guān)于進一步加強學校體育工作的若干意見》、2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等中共中央、國務院陸續(xù)頒布的文件，闡明了新的教育思想和新的體育觀念，以此為綱，學校體育各級行政管理部門下發(fā)了各種系列性政策，從而為學校體育工作推動做出根本保障，對加強和做好新時期的學校體育工作提供了頂層設計的指導思想和基本工作方針。[5]

2.2.2 落實頂層設計的學校體育工作規(guī)劃及目標管理體系制度構(gòu)建 隨著各級學校體育行政機構(gòu)的開設及完善，以及新時期學校體育管理應對的新形勢，學校體育出臺大量政策構(gòu)建目標管理與評價體系，制訂工作規(guī)劃，從而完善工作管理制度。

1996年，國家教委體衛(wèi)藝司制定了“九五”期間學校體育衛(wèi)生工作規(guī)劃，確定了工作目標、任務、策略與措施。學校體育工作“九五”規(guī)劃主要內(nèi)容包括工作的指導思想、工作方法、工作任務等。

學校體育基本工作管理制度的形成。1998年教育部為進一步加強法規(guī)管理和執(zhí)法檢查，進一步落實學校體育、衛(wèi)生工作條例，下發(fā)了《普通中小學和中等職業(yè)學校落實＜學校體育工作條例＞檢查評估細則》與《普通中小學和中等職業(yè)學校落實（學校衛(wèi)生工作條例）檢查評估細則》。在《普通中小學和中等職業(yè)學校落實＜學校體育工作條例＞檢查評估細則》中，提出了評估內(nèi)容的考評。2013年教育部針對《中小學學校體育工作等級評估指標體系》《普通高等學校體育工作基本標準》（征求意見稿）發(fā)布公告公開征求意見，2014年形成了《中小學學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》《高等學校體育工作基本標準》，形成了學校體育法規(guī)管理和執(zhí)法檢查的基本工作制度。

在學生體質(zhì)健康工作方面，前期全國各級學校采用的是《國家鍛煉標準》評價體系，2000年教育部發(fā)文進行《學生體質(zhì)健康標準》實驗培訓通知，2002年頒布《學生體質(zhì)健康標準（試行方案）》，規(guī)定從2002年新學年分3年，在全國分階段組織實施。2007年正式定名《國家學生體質(zhì)健康標準》，并在全國各級各類學校全面實施。在“中央7號”文件的推動下，形成了測試報告書制度、公告制度和新生入學體質(zhì)健康測試制度。2014年教育部頒布了最新的《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》版本標準，并出臺《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》，同時發(fā)文測試和上報工作細則，自當年即刻向全國推行，不斷地對體質(zhì)監(jiān)測制度進行補充和完善，形成了符合我國學生特點的體質(zhì)健康評測體系，其數(shù)據(jù)也成為學校體育工作制度化的重要指標。

在學校體育工作督導方面，2001年教育部辦公廳關(guān)于對部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹落實《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以及學校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育、教師繼續(xù)教育工作開展督導調(diào)研和檢查的通知及報告，形成了專項的檢查考核機制，督導結(jié)果向全國公開發(fā)布，2008年教育部印發(fā)《中小學體育工作督導評估指標體系（試行）》，下發(fā)各級教育行政部門，內(nèi)容包含教育管理、條件保障、評價機制和學生體質(zhì)狀況4個方面，為督導工作進行更好的量化管理。2002年由教育部辦公廳轉(zhuǎn)交由國家教育督導團進行開展專項督導檢查，延續(xù)至今。

學生體育升學考試制度化。1997年國家教委印發(fā)《初中畢業(yè)生升學體育考試工作實施方案》，規(guī)定了實施步驟與對象、組織領(lǐng)導、考試項目、評分標準、計分與收費方法、免考與授考、考務工作、保障措施等。2000年發(fā)文召開初中畢業(yè)生升學體育考試工作研討會，并舉辦初中學生畢業(yè)升學體育考試方法和內(nèi)容改革培訓班，終于在2001年由教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于做好2001年初中學生畢業(yè)升學體育考試工作的通知》，隨后不斷將升學考試向不同學段推進，使畢業(yè)生升學體育考試工作納入了法規(guī)化、標準化管理軌道。

2.2.3 體育師資政策 體育師資政策圍繞著體育教師培養(yǎng)、體育教師發(fā)展、體育教師工作量、體育教師培訓等方面展開，成為這一時期重要的政策內(nèi)容。

2.2.4 圍繞體育教學開展的規(guī)范制定

2.2.4.1 中小學體育教學大綱（標準）及教材制定1992年經(jīng)全國中小學教材審定委員會審查通過，國家教委于1992年頒發(fā)了《九年義務教育全日制小學體育教學大綱》（試用）和《九年義務教育初級中學體育教學大綱》（試用），明確提出：大綱是根據(jù)義務教育全日制小學、初級中學課程計劃有關(guān)課程設置的規(guī)定與要求制訂的，是編寫體育教材、進行體育教學、評估體育教學質(zhì)量和對體育教學管理的依據(jù)。這里提出的“四個依據(jù)”，清楚地表明了大綱的指導性和權(quán)威性。同年，國家教委頒發(fā)了《九年義務教育體育與健康教育教學大綱》（初審稿供實驗用），大綱構(gòu)建了全面的教學目標體系，強調(diào)體育與衛(wèi)生、理論與實踐相結(jié)合，增大了體育衛(wèi)生知識的比重。

在1987年的高中大綱（包括初中和高中在內(nèi)的6年制大綱）的基礎(chǔ)上，1996年12月國家教委體育衛(wèi)生藝術(shù)教育司頒發(fā)了《全日制普通高級中學體育教學大綱（供試驗用）》，首次明確了高級中學體育課程的性質(zhì)，豐富和發(fā)展了高級中學體育教學目的的內(nèi)涵，確定了選修體育教學內(nèi)容的基本原則，構(gòu)建了大綱的結(jié)構(gòu)體系，提出了活動類課程的內(nèi)容、形式和基本要求，規(guī)定了考核內(nèi)容、方式及計分方法，調(diào)整了制定考核項目和標準的權(quán)限。1997年國家教委部署本大綱在部分地區(qū)試行試驗。

2001年，教育部啟動了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，2001年頒布的《義務教育體育與健康課程標準》和2003年頒布的《普通高中體育與健康課程標準》依據(jù)“健康第一”的指導思想和三維健康觀，從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀3個維度整體設計課程目標。在課程總目標之下,設運動參與、運動技能、身體健康、心理健康、社會適應5個領(lǐng)域（方面）的具體目標。

在體育教材方面，國家教委不斷利用文件在教學大綱和課程標準的要求下進行規(guī)范，在遵循“統(tǒng)一基本要求、統(tǒng)一審定的前提下，逐步實現(xiàn)教材的多種風格”的要求下，新編的中學體育課本的質(zhì)量不斷改善。

2.2.4.2 高校公共體育教育 1992年國家教委頒布《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，在全國普通高等學校全面實施。對教學組織的形式、教學內(nèi)容只提出了原則要求（第1年基礎(chǔ)教學、第2年選項教學），由學校自主確定教學內(nèi)容，高校二年級學生開始進行選項體育教學，在課程結(jié)構(gòu)方面強調(diào)課內(nèi)與課外的一體化。進一步明確了體育課教學的指導思想，同時對課程類型、教材選編、教學組織也作了相應的調(diào)整，推動了體育課程的改革和發(fā)展。

2002年教育部頒布實施了《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》，對高校體育課程的組織形式、教學內(nèi)容提出了宏觀層面的指導意見，更強調(diào)以育人為宗旨，倡導在教師的指導下，學生自主選擇課程內(nèi)容、自主選擇任課教師、自主選擇上課時間的“三自主教學”，明確提出了拓展課程資源、創(chuàng)新課程內(nèi)容與改革教學方法的要求，強調(diào)了大課程觀的理念，將課外鍛煉、運動訓練納入課程，拓展了體育課程視野。

2.2.5 課外體育訓練與活動、體育競賽等政策

2.2.5.1 課外體育訓練與活動 1993年國家教委印發(fā)了《全國培養(yǎng)體育后備人才試點中學評估體系及辦法（試行）》，確定了評估的基本原則、指標體系、權(quán)重及評分標準、評估辦法，使試點中學培養(yǎng)體育后備人才納入了目標管理和規(guī)范化軌道。1998年教育部發(fā)文《關(guān)于對全國培養(yǎng)體育后備人才試點中學和培養(yǎng)高水平學生運動員試點大學進行檢查評估的通知》，2005年、2010年幾次的系列性評估考核形成了高校高水平運動隊建設的穩(wěn)定管理機制。

2005年教育部在《關(guān)于在全國中小學生課外文體活動工程示范區(qū)研制開發(fā)集體競賽項目的通知》中提出：以研制和開發(fā)促進全體中小學生積極參加的體育競賽項目為目標，改變一些學校只有少數(shù)學生參加運動會和過分競技化的現(xiàn)象，吸引廣大學生積極參加體育競賽活動，把校運動會辦成學生的節(jié)日，并通過召開運動會、舉辦體育節(jié)等多種形式，不斷豐富和發(fā)展集體競賽運動項目，促進學校體育工作的改革與發(fā)展。

2006年教育部、國家體育總局和共青團中央共同下發(fā)了《關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》，提出各級行政部門、各級各類學校要把開展陽光體育運動作為全面推進素質(zhì)教育的突破口和重要工作，作為加強學校體育工作、提高全體學生體質(zhì)健康水平的主要舉措，認真組織實施，要動員起來、組織起來，在全國大、中、小學中掀起陽光體育運動的熱潮，形成全員參與的群眾性體育鍛煉的良好風氣。

從2009年開始共同組織開展全國青少年校園足球活動，并下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》和《全國青少年校園足球活動實施方案》。要求各地體育、教育行政部門要結(jié)合本地實際，認真落實《全國青少年校園足球活動實施方案》，制定工作計劃，細化具體措施。對在小學和初中選擇開展校園足球活動的學校和對開展校園足球運動的學校分別作出了要求。2009年全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室制定下發(fā)了《全國青少年校園足球聯(lián)賽規(guī)程》《紀律規(guī)范》《注冊規(guī)定》和《聯(lián)賽組織》等相關(guān)技術(shù)性文件，這是根據(jù)國際足聯(lián)和亞洲足聯(lián)關(guān)于青少年足球發(fā)展和競賽的規(guī)律和原則，結(jié)合我國國情，科學地指導布局城市和定點學校開展足球活動和聯(lián)賽。2012年國家體育總局、教育部又聯(lián)合下發(fā)了《國家體育總局、教育部關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的指導意見》，從22個方面對開展校園足球活動提出了具體的要求。2014年《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》《教育部辦公廳關(guān)于組織開展中小學校園足球工作專項調(diào)研的通知》等文件的下發(fā)，至此掀起了我國校園內(nèi)開展足球運動的政策高潮。

2001年國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展“億萬青少年體育健身活動”的通知》，決定從2001年開始在全國開展“億萬青少年兒童體育健身活動”，體育健身活動的重點是學校?；顒娱_展到2007年，2011年國家體育總局、教育部和共青團中央聯(lián)合發(fā)文，決定開始聯(lián)合舉辦全國青少年“未來之星”陽光體育節(jié)（從2013年開始改稱全國青少年“未來之星”陽光體育大會），這些政策的出臺為推動《全民健身計劃綱要》的全面實施、努力提高廣大青少年兒童的體質(zhì)健康水平而針對性頒布。[6]

2.2.5.2 全國學生體育競賽管理規(guī)定 國家教委于1997年制定下發(fā)《全國學生體育競賽管理規(guī)定》，對于競賽項目和競賽的申辦、競賽的組織工作、競賽管理、資格審查以及裁判員的選派、管理和競賽財務管理作具體規(guī)定。為了保障比賽秩序，教育部學生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處于2010年發(fā)布《全國學生體育競賽紀律處罰規(guī)定》，將處罰種類分為警告、通報批評、停賽若干場、停止或者取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格等7種，并對體育競賽進行詳盡規(guī)范，這是學生體育競賽制度在實踐中不斷得到完善，有力地保證了學生體育競賽的健康發(fā)展。

2.2.6 體育場館設施、器材及后勤保障 市場經(jīng)濟確立后，國家經(jīng)濟迎來了飛速的發(fā)展。在1992年形成的《學校體育場館設施、器材配備目錄》等前期政策的規(guī)范下，學校體育場館設施、器材及后勤保障政策不斷出臺完善，從體育法的法律限定，到部門條例法規(guī)的要求，再到督導檢查和評估驗收制度的評促，學校體育場地器材迅速完善。

在2008年下發(fā)的《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》《中小學校體育設施技術(shù)規(guī)程》，指出國家對中小學校體育教師、體育場地器材、教學衛(wèi)生、生活設施、衛(wèi)生保健室配備以及學生健康體檢等方面的最基本要求，是教育檢查、督導和評估的重要內(nèi)容，此規(guī)在新世紀進一步規(guī)范了中小學體育場地的建設標準。

學校體育設施建設的文件法規(guī)和標準的頒布施行，確立了學校體育設施在學校建設中的重要地位，使學校體育設施的建設有章可循并且更加規(guī)范，極大程度地保證了學校體育設施的有效建設。

3 特征與問題

3.1 學校體育政策數(shù)量大幅增加，法制化程度大幅提升 1990年我國學校體育專門性法律《學校體育工作條例》的頒行，以及1995年的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國體育法》相關(guān)性學校體育根本大法的頒行，這些法律法規(guī)的出臺改變了普遍存在的學校體育政策高于法律法規(guī)的現(xiàn)象。為學校體育工作更好地開展，中共中央、國務院國家層面對學校體育制定了數(shù)十件學校體育專門性政策文件，各部委先后制定了近千件學校體育專門性教育行政規(guī)章和政策文件，同時全國各地區(qū)也制定了相應的地方性學校體育法規(guī)政策，學校體育政策數(shù)量之多是前所未有的，而且其學校體育政策的法制化的程度也有了大幅提升。

3.2 學校體育政策涉及范圍廣泛拓展 這期間的學校體育政策從學校體育管理機構(gòu)政策開始，在總結(jié)4個“暫行規(guī)定”貫徹執(zhí)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《學校體育工作條例》等一系列的法規(guī)性文件，使我國學校體育衛(wèi)生工作步入了制度化、規(guī)范化管理的新時期；國家教委“在統(tǒng)一基本要求”的前提下，“實行教材多樣化的方針”的指導下，體育課程教材建設經(jīng)歷了九十年代初期和新世紀初期兩次改革高潮，多種教學指導思想在實踐中接受檢驗，出現(xiàn)了空前活躍的形勢及繁榮發(fā)展的局面；從《國家體育鍛煉標準》的多次修改到《國家學生體質(zhì)健康標準》的出臺，一步步完善成為更符合我國青少年兒童體質(zhì)的實際水平，有效促進了我國學生體質(zhì)健康的發(fā)展。在我國學生體育競賽管理辦法完善、高水平運動隊體系構(gòu)建的背景下，課余訓練和競賽活動蓬勃開展，學生運動員參加國際體育競賽，取得了好成績，工作成效顯著。

3.3 學校體育政策制定機制逐漸健全 學校體育政策的頒布，在頒布主體方面日益健全，程序開始變得比較規(guī)范。制定主體中央各部委和地方人大及其常委會等相互配合，立法主體層次豐富、類型繁多。而制度性的學校體育規(guī)范政策出臺前開始普遍采用廣泛調(diào)研、公開征集意見、試行草案、再次廣泛調(diào)研、公開征集意見，在這種流程的基礎(chǔ)上，進行制定?！秾W校體育工作條例》《中小學體育器材設施配備目錄》《國家學生體質(zhì)健康標準》等都是在調(diào)研后，形成草案并實施，然后再調(diào)研，再公開征求意見，最后形成符合時下學校體育現(xiàn)狀的完整性、適用性的制度性文件，并頒布實施。而且為了推動學校體育政策實施，多部門聯(lián)合在這一歷史時期達到了空前合作的頂峰期（圖1）。

圖1 學校體育主管部門與其他部門的合作關(guān)系

學校體育傷害事故政策尚需完善。從建國初至今，僅有3件針對學校體育傷害事故處理的專門性政策（見表2）?？梢娫谥袊鴮W校體育龐大政策體系內(nèi)學生運動傷害事故專門性政策少的可憐。而2002年教育部第12號令《學生傷害事故處理辦法》，由于屬于部門法，法律層級較低，在法律訴訟時更多依照的是民法進行判罰。而中國家庭對孩子安全保持高度警覺，表現(xiàn)為過度保護。多起體育傷害事故引起的法律糾紛使學校處境尷尬，因此學校為防止體育活動時發(fā)生意外傷害，規(guī)避校方責任，制止了一些有健身價值的體育項目開展，對學校體育開展工作傷害較大。

表2 學生運動傷害事故專門性政策

3.4 部分政策重疊與過多，執(zhí)行出現(xiàn)偏差 部分政策相互重疊，在執(zhí)行不到位的情況下，造成政策實施異化。如《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質(zhì)健康標準》《體育教學大綱》等多個標準同時執(zhí)行，體育教師每年需要完成達標的測試和評定、體育課成績的測試和評定、體育合格標準的測試和評定等多項任務，測驗項目互相重疊，有的計算復雜，工作量大，使得體育教師每年的測試、評定和統(tǒng)計工作極為繁重。同時，為了應付每年上報、評比、表彰等工作，個別體育管理人員和體育教師采取了虛報成績、弄虛作假等不良做法。

而有許多學校未能按照要求實行體育教師工作量的統(tǒng)計和補貼，造成在實際操作中將這些測驗工作放在體育課上進行，使正常的體育課教學不易保證。同時，測試項目本身也是一個運動項目，容易導致考什么就教什么和練什么的應試教育傾向，影響體育教學的正常進行，非測試項目的教學被忽視，學生應掌握的基本知識、技術(shù)、技能也不全面，教學大綱所規(guī)定的教學目標和內(nèi)容難以完成。

4 結(jié) 語

“文革”中后期中斷5年的學校體育政策開始恢復，1978年伴隨改革開放及市場經(jīng)濟的確認，學校體育工作迎來了新的發(fā)展時期，學校體育的法制體系逐步形成與完善。我國的學校體育法制體系包括了《中華人民共和國憲法》與專門法中有關(guān)學校體育的法律規(guī)定、中共中央和國務院相關(guān)文件中有關(guān)學校體育的具有法規(guī)性質(zhì)的要求、政府相關(guān)行政部門有關(guān)學校體育的專門法規(guī)，形成了3個相互聯(lián)系的具有中國特色的學校體育法律法規(guī)體系。學校體育政策呈現(xiàn)出數(shù)量大幅增加、涉及范圍廣泛拓展、政策質(zhì)量日益提高、政策制定機制逐漸健全等鮮明特征，但仍存在政策強制性較弱、政策重疊過多、政策內(nèi)容尚需優(yōu)化等問題。此歷史時期是我國學校體育政策加速恢復和轉(zhuǎn)變重建的重要歷史階段，是我國學校體育工作步入了法制化建設管理的階段。中國學校體育事業(yè)由此掀開了新的篇章，并在持續(xù)創(chuàng)造輝煌。