劉秋月

摘要：通過梳理和深入剖析內陸開放型經濟和其涉及的主要理論基礎，把內陸開放高地發(fā)展的理論與實踐相結合，綜合河南現階段內陸開放高地發(fā)展的現狀，具體針對河南內陸開放高地發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進行剖析，對發(fā)展內陸開放高地的策略進行探索，并在此基礎上，提出了未來河南內陸開放高地建設的對策。

關鍵詞：內陸；河南；開放高地

隨著我國“一帶一路”和“長江經濟帶”政策的提出和國家戰(zhàn)略的全面實施，中西部地區(qū)迎來了發(fā)展的良好機遇，地處中原之地的河南也成為開放前沿。如何把握國家重大戰(zhàn)略方向，構建內陸開放高地，全面提升地區(qū)經濟開放水平，將是河南加速發(fā)展的重要課題。河南整體的投資環(huán)境和東部沿海地區(qū)仍存在著差距，同時面臨其他中西部地區(qū)的激烈爭奪，因此加快河南內陸開放高地建設勢在必行。

一、河南內陸開放高地發(fā)展的現狀

（一）經濟實力大幅提升

2015年全省生產總值超過3.7萬億元，比2010年增長60%以上，經濟總量穩(wěn)居全國第五位；工業(yè)增加值1.6萬億元，是2010年的1.4倍。一般公共預算收入3009.6億元、支出6806.5億元，金融機構本外幣存款余額4.8萬億元，均比2010年翻了一番多。糧食生產在高基點上實現新跨越，總產達到1213億斤，比2010年增加126億斤。2016年全省生產總值40160.01億元，比上年增長8.1%。其中，第一產業(yè)增加值4286.30億元，增長4.2%；第二產業(yè)增加值19055.44億元，增長7.5%；第三產業(yè)增加值16818.27億元，增長9.9%。2017年全省生產總值44988.16億元，比上年增長7.8%。其中，第一產業(yè)增加值4339.49億元，增長4.3%；第二產業(yè)增加值21449.99億元，增長7.3%；第三產業(yè)增加值19198.68億元，增長9.2%。

（二）發(fā)展方式加快轉變

高成長性制造業(yè)和高技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過55%，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達到56%、年均提高4個百分點以上，成為工業(yè)增長的主導力量；服務業(yè)比重較2010年提高8.9個百分點，商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)（街）成為服務業(yè)發(fā)展的重要支撐。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)引領作用明顯，以“互聯(lián)網+”等為代表的新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛。種種跡象表明，河南省經濟結構調整漸入佳境。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，事關發(fā)展長遠性問題。河南省新設立院士工作站41家、新增國家雙創(chuàng)示范基地等國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體54家、國家級創(chuàng)新平臺數量達151家。

（三）基礎支撐建設不斷完善

南水北調中線一期工程河南段、新鄭機場二期等重大項目建成投用，米字形高速鐵路網建設全面展開，實現所有縣（市）城20分鐘上高速，基本實現管道天然氣縣縣通，鄭州成為國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，基礎支撐能力顯著增強。2016年，河南城市年末實有城市道路面積由2015年的22693萬平方米增加到24075萬平方米，增長6.1%；排水管道長度由2015年的15634公里增加到16335公里，增長4.5%；供水綜合生產能力（包括自備水源）由2015年的875萬立方米/日增加到911萬立方米/日，增長4.0%，基礎設施指標均呈增長態(tài)勢，基礎設施更加完備。此外，隨著鄭州軌道交通的鋪設及運行，河南交通運輸能力再上新臺階，人們出行更加方便快捷。

（四）開放改革開創(chuàng)新局面

開放招商、承接產業(yè)轉移成效顯著，一大批龍頭型、基地型項目落戶河南，有力推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級和集聚效應形成。鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)引領開放的作用日益彰顯，國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，鄭州跨境貿易電子商務服務試點綜合指標居全國試點城市首位。開放帶動效率變革，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，事關發(fā)展根本性問題。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”獨占鰲頭，盧貨航航班量加密至每周18班，貨運量2017年年底將突破14萬噸；鄭州—全球“網上絲綢之路”拔得頭籌，EWTO核心功能集聚區(qū)建設啟動，獨創(chuàng)全國領先的跨境電商發(fā)展模式；鄭州—漢堡“陸上絲綢之路”表現優(yōu)異，中歐班列（鄭州）實現“去八回八”高頻次運營，累計開行總量即將突破1000班。

（五）社會文明程度全面提升

民主政治、依法治省、生態(tài)文明建設全面推進，中原文化影響力不斷增強，公民科學素質明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。黨的建設全面加強。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實推進，黨風廉政建設成效顯著，黨風政風和社會風氣顯著好轉，全省上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。建設網上河南好人館，共有1400多名各類模范和好人事跡在館內展現。策劃開展網上尋找我身邊的活雷鋒、我為道德模范點贊、文明網講故事、文明河南-暖暖新年等活動，營造了良好的網絡輿論氛圍。

二、河南內陸開放高地發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然河南綜合實力在不斷的提高，但是長期積累的問題依然存在。

（一）國內外各地區(qū)經濟競爭力日益增強的挑戰(zhàn)

隨著我國成功進入世貿組織，國內對外開放和國際經濟一體化加快，國內外各地區(qū)的競爭和挑戰(zhàn)日益強勁。在我國，隨著國家有利政策的不斷出臺，各地經濟競爭力也快速提升，國家級高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)及省市級開發(fā)區(qū)不斷涌現。

（二）產業(yè)結構發(fā)展水平不高

近年來，河南省積極推進產業(yè)結構調整，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但是一直以來的農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)層次不高，資源開發(fā)型產業(yè)比重大，高新技術產業(yè)發(fā)展不足，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇。無論從當前擴內需、保增長，還是從長遠可持續(xù)發(fā)展來看，這種對資源對投資依賴程度較高、大部分產品處于產業(yè)的價值鏈低端、一三產業(yè)發(fā)展滯后的產業(yè)體系難以持續(xù)。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大

城鎮(zhèn)化水平低仍是經濟社會發(fā)展諸多矛盾的癥結所在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務繁重。河南省城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)居民收入差距有著很大的影響，目前由于城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（四）對外開放的力度還不夠

對外開放力度決定發(fā)展的速度和質量，河南的對外開放正進入一個新的歷史階段。然而作為內陸城市，地理位置決定了城市在對外開放競爭中的相對劣勢。長期以來經濟開放性不足，投資率與投資增長率長期高位運行、消費率高于全國平均水平、進出口不足。

（五）高層次創(chuàng)新型人才不足

隨著信息經濟時代的到來，高層次創(chuàng)新型人才成為制約開放型經濟發(fā)展的最關鍵因素。然而，當前的現實情況是高層次創(chuàng)新型人才都涌向北、上、廣等城市發(fā)展水平較好的地方。而不斷發(fā)展的對外開放形勢，又急需具有較廣視野和創(chuàng)新能力的人才。

三、河南內陸開放高地發(fā)展的對策

（一）利用當前政策優(yōu)勢，提高競爭實力

開發(fā)區(qū)是當前經濟發(fā)展的重要載體，河南現有開發(fā)區(qū)共27個。其中，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)4個，省級經濟開發(fā)區(qū)12個，工業(yè)園區(qū)4個，高新技術開發(fā)區(qū)6家，另外，還有1家國家級出口加工區(qū)。各類開發(fā)區(qū)應依托其優(yōu)惠政策和靈活的體制，不斷提高其經濟發(fā)展的競爭力，吸引外資進而更好的利用外資來發(fā)展經濟。隨著“一帶一路”建設深入，河南省將加快實施航空、鐵路國際國內“雙樞紐”戰(zhàn)略，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點城市輻射帶動作用，推動跨省域基礎設施協(xié)同共建和高效銜接，建設空中絲綢之路、陸上絲綢之路和網上絲綢之路。

（二）不斷優(yōu)化產業(yè)結構，均衡產業(yè)發(fā)展

政府要創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持多個產業(yè)的產業(yè)鏈與價值鏈的各環(huán)節(jié)的重組，促進產業(yè)融合。要轉變政府職能，逐步放寬對有關企業(yè)部門的管制。要以培育創(chuàng)新型企業(yè)為主題，以應用開發(fā)為重點，促進重大專業(yè)科技的研究，構建創(chuàng)新體制機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（三）加快城鎮(zhèn)化建設速度，實現城鄉(xiāng)一體化

要提高城鎮(zhèn)化水平，首先要打破二元結構，實現城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮城市帶動農村和輻射作用；另外要調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)結構，根據不同地區(qū)的區(qū)域資源情況，合理規(guī)劃產業(yè)結構和布局，加快農村勞動力的轉移。

（四）深化制度建設，擴大開放格局

創(chuàng)新外商投資企業(yè)外匯管理制度，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結匯手續(xù)。加大高新技術產業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現代化物流及醫(yī)療、金融、教育、文化產業(yè)等現代服務業(yè)和符合環(huán)保要求的外商企業(yè)的鼓勵力度；鼓勵跨國企業(yè)在河南設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心及成本和利潤核算中心等功能性機構；支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票和企業(yè)債券，拓寬融資渠道。

（五）內培外引的人才機制，構建高水平的人才隊伍

要加快構筑河南內陸開放人才高地，就必須提高對人才資源是第一資源的認識，制訂完善人才建設發(fā)展規(guī)劃，完善人才高地建設戰(zhàn)略舉措，重視人才建設，解決好制度用人留人問題。通過不斷培養(yǎng)本地區(qū)和引進外來的高素質、高技術人才，積極培育創(chuàng)新型人才發(fā)展模式，逐步形成企業(yè)的自主知識產權和自我發(fā)展能力。

參考文獻：

[1] 趙盼欣.我國內陸開放進程回顧及發(fā)展機制探究[J]，經濟研究導刊，2016（16）.

[2] 劉彩霞.基于內陸開放背景的河南人才高地建設研究[J]，河南科學，2014（6）.