李恵娟

摘要：在我國開發(fā)建設海南島的歷史進程當中，三亞發(fā)生了翻天覆地的變化。作為中國唯一的濱海旅游度假城市，三亞有著發(fā)展海洋旅游、游艇游船產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。近十年，三亞的游艇業(yè)與游船業(yè)得到了快速的發(fā)展，但也存在著一定的問題與不足。本文通過對三亞的游艇業(yè)、游船業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，根據(jù)出現(xiàn)的狀況，提出相應的解決方案，為三亞進一步開發(fā)海洋旅游資源，大力發(fā)展游艇業(yè)、游船業(yè)提供可行性意見，致力于將三亞打造為游艇游船旅游目的地。

關鍵詞：三亞；海洋旅游；游艇業(yè)；游船業(yè)

一、三亞發(fā)展游艇游船產(chǎn)業(yè)的有利條件

（一）優(yōu)越的地理條件與豐富的自然資源

三亞位于北緯十八度，地處海南島最南端，年均氣溫25度，是中國唯一的熱帶濱海旅游度假城市。三亞有著綿長的海岸線，海域面積6000平方公里，海洋旅游資源非常豐富。與北方著名的濱海城市大連、青島相比，四季如夏的三亞不會受到氣候條件的制約，全年都可以開展海上游艇游船等休閑娛樂度假活動。憑借得天獨厚的地理條件與氣候條件，三亞的海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有先天優(yōu)勢。

（二）國家相關法律法規(guī)的政策支持

1.2009年12月1日，國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》當中，首次提出：將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，特別強調(diào)了大力發(fā)展游艇旅游業(yè)。

2.2009年12月31日，國務院發(fā)布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，意見當中明確將建設豐富的熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)列入海南國際旅游島建設的重要內(nèi)容，為海南發(fā)展海洋旅游業(yè)奠定了堅實的政策基礎。

3.2015年10月26日，《三亞市游艇安全管理暫行辦法》頒布執(zhí)行。2016年，海南省人民政府出臺了《海南省游艇管理辦法》，從法律法規(guī)上進一步規(guī)范游艇產(chǎn)業(yè)，為海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。

4.2018年4月11日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出，海南要建設國際旅游消費中心，拓展旅游消費發(fā)展空間，放寬游艇旅游管制，支持海南開通跨國游輪旅游航線。

（三）社會經(jīng)濟條件的有力支持

隨著社會不斷進步，人們的可支配家庭收入水平不斷提高。相比較“走馬觀花”的傳統(tǒng)旅游方式，現(xiàn)代人的旅游產(chǎn)品消費更傾向于休閑游、個性游、精品游、深度游。在“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的影響下，2018年十一長假期間，三亞共接待游客71.3萬人次，同比去年增長了4.45%，旅游總收入達到了47.78億元，同比增長14.14%。三亞是最受歡迎的國內(nèi)旅游度假目的地之一。游艇游船屬于一種高級消費品，功能集觀光運動、娛樂休閑于一體，能夠較好地滿足游客的消費心理需求，已經(jīng)成為現(xiàn)代人喜聞樂見的一種旅游度假模式，三亞的游艇游船旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。

二、三亞游艇游船行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三亞游艇企業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)務覆蓋面廣泛

目前三亞的游艇主要分布在鴻洲游艇碼頭、半山半島游艇碼頭、亞龍灣游艇會、星華游艇碼頭、鹿回頭碼頭。三亞主要游艇碼頭泊位、游艇數(shù)量一覽表見表1。其中租賃性質(zhì)為主的游艇主要分布在鴻洲碼頭和星華碼頭。12人以上載客量的游艇主要由具有水路運輸許可證的船務公司來運營，主要有三亞洋海船務實業(yè)有限公司、三亞揚帆游艇俱樂部、三亞康大游艇、三亞紅珊瑚游艇等。

（二）游艇游船的價格逐步下降，費用親民

近幾年，隨著三亞游艇產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，游艇消費由高端奢侈消費逐步轉(zhuǎn)向大眾平民消費。為了吸引更多的游客，游艇游船公司采取薄利多銷的模式進行產(chǎn)品銷售。以夜游三亞灣旅游產(chǎn)品為例，平均票價在50至200元之間，以非常低廉的價格作為吸引點，增加產(chǎn)品銷售數(shù)量，成為了普遍大眾都能消費得起的旅游產(chǎn)品。

（三）淡旺季區(qū)分明顯，資源分配不均

三亞的旅游市場存在明顯的淡旺季之分，游艇游船市場也受到了相應的影響。每年的4月到7月是三亞旅游市場的淡季，淡季期間大量游艇資源處于閑置狀態(tài)。每年的8月暑假、10月到次年的3月是三亞旅游市場的旺季，在旺季尤其是春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日，三亞游艇游船市場產(chǎn)品供不應求，甚至在海上航線中出現(xiàn)游艇游船的擁堵現(xiàn)象。

三、三亞游艇游船產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）價格戰(zhàn)導致惡性競爭，擾亂市場秩序

為了爭奪客源，三亞游艇游船行業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)，存在惡性競爭的情況。有些公司針對低端產(chǎn)品甚至推出了免費登船的旅游項目，依靠二次消費賺取利潤，服務品質(zhì)得不到有效保障。以夜游三亞灣旅游產(chǎn)品為例，乘坐大型觀光游船欣賞南中國海的夜景，欣賞船上的節(jié)目表演，是很有三亞地域特色的旅游項目。但是最近幾年，由于缺乏有效監(jiān)管，各公司市場報價混亂，從最初的幾百元到現(xiàn)在的幾十元，有的旅行社甚至將該產(chǎn)品作為贈送游客的旅行項目。這不僅擾亂了正常的市場秩序，也降低了游客的旅行體驗舒適度，使產(chǎn)品從特色化走向了低端化，嚴重制約了該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）營運存在安全問題，服務水平參差不齊

部分游艇公司、私人托管游艇，管理水平與業(yè)務水平低下，存在一定的安全隱患。例如2017年9月 2日，三亞一艘帆船在三亞灣海域游玩，主機發(fā)生故障，漂流到東島西面海域并觸礁，造成船舶破裂進水，給游客的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。經(jīng)過海上緊急救援，才使船上6名乘客轉(zhuǎn)危為安。這說明部分游艇游船公司安全意識淡薄，開航前未落實好安全生產(chǎn)責任制度，對臨時突發(fā)故障處置能力有待提高。游艇旅游具有很強的參與性與體驗性，游客在下水參與活動時容易出現(xiàn)各種突發(fā)狀況，海上娛樂項目存在一定的安全風險。

各游艇游船企業(yè)服務水平參差不齊，難以滿足游客的日益增長的服務需求。由于缺乏對行業(yè)相關崗位系統(tǒng)的培訓和行業(yè)標準化建設，各公司服務水平參差不齊，不能滿足游客的私人化、定制化、個性化服務需求，存在旅客投訴的情況。

（三）產(chǎn)品內(nèi)容不夠豐富，游客親海體驗度有待提升

目前，三亞游艇游船產(chǎn)品主要有夜游三亞灣、出海戶外游、游艇婚紗攝影、游艇包船出海垂釣等。產(chǎn)品內(nèi)容相對單一，特色主題游艇游船旅游產(chǎn)品建設相對薄弱，缺乏高端私人訂制旅游服務，無法滿足游客多元化心理訴求。

水域開放及海上運動發(fā)展限制等問題，限制了游客的親海體驗，制約了游艇游船產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三亞游艇游船出海線路主要集中在三亞港到東島、情人灣、鳳凰島、西島這些水域，經(jīng)常有執(zhí)法船只對游艇游船進行驅(qū)趕，任何水域禁止停靠與拋錨。此片區(qū)域的潛水項目沒有海域使用權，摩托艇等海上運動項目難以合法化。不但降低了游客的旅行體驗感，也制約了游艇企業(yè)的良好發(fā)展。

（四）公共資源有限，運營成本過高

三亞游艇游船公共泊位資源有限，公共服務基礎力量薄弱。星華游艇碼頭的泊位租賃費大約在5元/尺/天。鴻州游艇會針對非會員收費標準更高，以一艘60尺的中型游艇為例，每年的泊位租賃費高達10.8萬元。部分游艇公司一年的泊位租賃費和碼頭管理費、水電費就高達200多萬，而購買游艇泊位成本更高，一個泊位可以賣到100多萬，使用年限不到20年。這些成本加重了游艇企業(yè)的負擔，降低了游艇游船企業(yè)的利潤，不利于企業(yè)良性發(fā)展。

（五）專業(yè)人才缺乏，未建立行業(yè)人才培養(yǎng)機制

游船游艇行業(yè)人才具有特殊性，需具備良好的環(huán)保意識及專業(yè)的水上技能。三亞游艇游船行業(yè)還未建立長效的人才培養(yǎng)機制和人才流通機制。當?shù)卦盒５膶I(yè)設置不能完全滿足三亞游艇游船產(chǎn)業(yè)的市場需求。部分專業(yè)技術人員沒有做到持證上崗。

四、三亞游艇游船產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）成立游艇游船行業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)品價格體系

在三亞市交通局組織牽頭下，三亞已經(jīng)成立了三亞市游船運輸行業(yè)協(xié)會，旨在聯(lián)合行業(yè)內(nèi)30余家企業(yè)，探討游船市場運營新模式。比如夜游三亞灣產(chǎn)品可以借鑒廈門模式，實行滾動發(fā)班，根據(jù)各聯(lián)盟企業(yè)游船運力，進行利益分配。避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)各自為戰(zhàn)，打價格戰(zhàn)，避免惡性競爭，促進游艇游船行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善游艇游船法律保障制度，促進行業(yè)標準化建設

（1）完善保險制度

完善游艇公共責任險和旅客公共責任險等相關游艇保險制度，實行強制繳納保險制度，保險范圍包括游艇游船的保險以及乘坐游客的公共責任險，保證游艇安全及旅客安全。

（2）加快游艇游船行業(yè)標準化建設的步伐

所謂“旅游標準化”，就是在旅游及相關行業(yè)，大力推行國家標準、行業(yè)標準的宣標與貫標，以推動全行業(yè)、全社會在服務品質(zhì)管理方面躍上新臺階，最終實現(xiàn)游客滿意和行業(yè)經(jīng)濟效益的顯著提升。推動游艇游船行業(yè)標準化，制定相應行業(yè)標準，有助于提升游艇游船行業(yè)的服務品質(zhì)，提高海洋旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

（3）加強海事局、交通局等行政執(zhí)法部門監(jiān)督主體作用

所有的船長水手等船員必須持專業(yè)資格證書上崗，保證出海安全。打擊違法行為，對違法企業(yè)進行通報批評、罰款、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照的處罰，實行嚴格的出海報告制度，切實保障游艇游船航行安全以及游客的生命財產(chǎn)安全。

（三）加速海洋旅游市場營銷創(chuàng)新，加強產(chǎn)品開發(fā)力度

（1）加快海洋旅游市場營銷創(chuàng)新

加快游艇旅游與婚慶蜜月游、夕陽游、暑期夏令營、會議會展旅游、婚紗攝影旅游等產(chǎn)品的結合，豐富游艇租賃方式；提高服務品質(zhì)，強化服務意識；增加品牌實力，強化品牌力量。開拓營銷渠道，加強與各線上平臺、旅游同行、商務公司、旅行社團隊、酒店、婚紗攝影工作室、景區(qū)、車隊、學校等行業(yè)的合作，增加游艇旅游游客預訂渠道。進一步加強微信微博抖音等自媒體的營銷宣傳力度，通過自媒體的廣泛傳播，帶動三亞整個游艇游船行業(yè)的發(fā)展，讓游艇行業(yè)逐漸發(fā)展成為一種大眾的時尚生活方式。

（2）加大海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)力度

針對市場需求，開發(fā)多種游艇旅游產(chǎn)品。開發(fā)游艇婚禮婚慶產(chǎn)品，打造豪華全力打造海上婚禮艦隊；大力開發(fā)游艇會議產(chǎn)品，促進游艇游船業(yè)與三亞會展會議產(chǎn)品結合；開發(fā)游艇帆船夏令營等產(chǎn)品，促進行業(yè)與教育業(yè)的結合；根據(jù)市場最新發(fā)展，開發(fā)親子游產(chǎn)品、游艇垂釣、海上高爾夫等產(chǎn)品，滿足多元市場需求。

（3）開放水域和適當打破海上運動項目限制

在不破壞生態(tài)海洋環(huán)境的基礎上，科學開發(fā)，合理規(guī)劃，適當開放潛水基地，完善摩托艇等項目的管理，促進游艇海上旅游產(chǎn)品豐富化，提高游客親海體驗度。

（四）加強基礎設施建設，增加公共碼頭和泊位

我國游艇游船產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度與發(fā)達國家存在較大差距。2015 年我國人口數(shù)量達到13.73 億人，人均 GDP 超過 8000 美元，部分沿海省份早已超過 1.2 萬美元，但僅僅擁有各類游艇 16 000 艘左右，平均近 9 萬人一艘，而按要求在海事部門登記的游艇才4000 艘，不到1/4 。同比，1980年美國約有 2.29 億人口，人均 GDP 為 1.2 萬美元左右，但游艇數(shù)量達到 857萬艘以上，人均擁有游艇的比例一直維持在 1/27 左右；新西蘭人均擁有游艇的比例高達 1/8，荷蘭為 1/10，而內(nèi)陸國家瑞士其人均擁有游艇的比例也達到 1/69。進一步加強公共服務力量，推動公共碼頭和泊位等基礎設施建設，降低游艇游船運營成本，提高人均游艇擁有比例，使游船游艇休閑旅游逐漸成為大眾的一種生活方式，對推動三亞成為游艇游船旅游目的地具有重大意義。

（五）培養(yǎng)游艇游船專業(yè)人才，建立人才保障機制

培養(yǎng)游艇行業(yè)專業(yè)人才，是促進三亞游艇行業(yè)發(fā)展的必然要求。建立游艇專業(yè)人才庫，引進游艇行業(yè)人才。推動院校開展相關游艇專業(yè)，培養(yǎng)應用及服務型人才。開展科研機構、大中專院所與企業(yè)的互動機制，加大社會培訓力度。加強校企合作，實行訂單式人才培養(yǎng)，注重學校培養(yǎng)與實地實習相結合；充分利用社會資源，完善游艇各行業(yè)培訓機制。打造高素質(zhì)的游艇游船產(chǎn)業(yè)專業(yè)素質(zhì)人才隊伍，以滿足三亞海洋旅游項目的人才缺口，完善游艇游船產(chǎn)業(yè)的綜合服務體系。

（六）政府應放寬但不放棄游艇管制

（1）讓國家政策具體落地

《國家十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017年）》提出：促進游艇租賃消費，鼓勵開展游艇租賃業(yè)務，規(guī)范游艇租賃運營管理，培育大眾游艇消費，推出一批游艇休閑示范項目。要逐漸促進各項政策落地。

（2）突破立法限制，讓游艇可以獲得合法運營身份

交通運輸部2008年發(fā)布的《游艇安全管理規(guī)定》。游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。游艇從事營業(yè)性運輸，應當按照國家有關營運船舶的管理規(guī)定，辦理船舶檢驗、登記和船舶營運許可等手續(xù)。但事實是，三亞除了具有客運資質(zhì)的船務公司外，而12坐以下游艇都沒有獲得水路運輸經(jīng)營許可證。因此要想大力發(fā)展三亞的游艇產(chǎn)業(yè)，必須從根本突破交通運輸部的立法限制，需要重新修改法律。允許游艇參加國內(nèi)水路旅客運輸經(jīng)營，讓游艇能夠合法參與經(jīng)營活動。對于這種許可，政府必須有門檻、有監(jiān)管、規(guī)范化、制度化。

參考文獻：

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[2]姚云浩，欒維新.中國游艇旅游制度困境與對策分析[J].大連海事大學學報（社會科學版），2017，16（1）：12-17.