王昕 王洋

摘要：電力企業(yè)招標(biāo)和投標(biāo)的過程必須遵守相應(yīng)的規(guī)范，以凈化市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。闡述招投標(biāo)的基本概念及特征，在此基礎(chǔ)上分析電力企業(yè)招投標(biāo)中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與措施，以提高招投標(biāo)過程的科學(xué)合理性。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);招標(biāo);投標(biāo);管理;策略

中圖分類號(hào)：F426? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1674-1161（2018）05-0082-02

政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)和投標(biāo)的方式進(jìn)行，主體是相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)部門及事業(yè)單位或團(tuán)體。電力企業(yè)是國家的事業(yè)單位，受現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展及國家市場(chǎng)規(guī)律影響，其招標(biāo)和投標(biāo)的過程必須遵守相應(yīng)的規(guī)范，從而有效地凈化市場(chǎng)，減少成本，提高資金的使用效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。

1 招標(biāo)和投標(biāo)的概念和特性

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確了招標(biāo)和投標(biāo)的基本概念，并詮釋了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

1.1 概念

招標(biāo)和投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。招標(biāo)是指公開招標(biāo)，即按照一定的法規(guī)程序，采購一方或其代理為購買商品或讓他人完成一定的工作，在財(cái)政相關(guān)部門特定的采購信息媒體發(fā)布招標(biāo)信息或者招標(biāo)邀請(qǐng)書等行為，公布的內(nèi)容包括標(biāo)的品種、數(shù)量、服務(wù)或其他相關(guān)條件，公開邀請(qǐng)不確定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，招標(biāo)者按照一定的程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商中選擇優(yōu)秀的交易對(duì)象（稱為中標(biāo)人），簽訂相應(yīng)的采購合同。投標(biāo)是指投標(biāo)者按照招標(biāo)者的要求和條件策劃出自己相應(yīng)的報(bào)價(jià)及條件，從而對(duì)采購方提出的要求和條件予以響應(yīng)。

1.2 特征

首先，與傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易相比，通過招投標(biāo)方式進(jìn)行的交易受法律制約。在招標(biāo)和投標(biāo)的進(jìn)行過程中，交易標(biāo)、交易主體和交易內(nèi)容都要符合法律法規(guī)，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

其次，與傳統(tǒng)的市場(chǎng)交易相比，招投標(biāo)方式更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和規(guī)律，可有效實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化和節(jié)約。

最后，招投標(biāo)過程具有競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)勝略汰，適者生存，從而有效提高競(jìng)標(biāo)者的質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)合理的發(fā)展。

1.3 交易原則

招投標(biāo)的交易原則為公開原則、公平原則及誠實(shí)守信原則，確保交易過程的合法合理性，維護(hù)雙方的利益。

2 電力企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)人員綜合素質(zhì)參差不齊

目前，電力企業(yè)招投標(biāo)相關(guān)的管理機(jī)制尚不健全，員工的綜合素質(zhì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。如果員工不具備優(yōu)良的工作作風(fēng)，不能嚴(yán)格地依法辦事，勢(shì)必會(huì)在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生很大的漏洞。例如，招標(biāo)人員利用職位的便利與其他機(jī)構(gòu)發(fā)生不正當(dāng)交易，謀取個(gè)人利益，違背公正公平的原則，就會(huì)阻礙電力企業(yè)正常有序發(fā)展，影響社會(huì)商業(yè)風(fēng)氣。

2.2 缺乏合理有效的評(píng)標(biāo)方法

目前招投標(biāo)采用的方法主要有性價(jià)比法、綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)法等，這些方法均具有一定的局限性，例如：綜合評(píng)分法往往由專家評(píng)分綜合評(píng)定，但由于專家不能有效地在短時(shí)間內(nèi)全面掌握評(píng)價(jià)因素，可能導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不客觀;最低價(jià)評(píng)標(biāo)法很難保證質(zhì)量和服務(wù)是最好的。這些方法欠缺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了招投標(biāo)的質(zhì)量。此外，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，操作性差，需要進(jìn)一步修正和量化指標(biāo)。

2.3 缺乏對(duì)招投標(biāo)工作的有效監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)工作的督查是通過紀(jì)檢部門來完成的，但目前紀(jì)檢部門對(duì)實(shí)際的招投標(biāo)過程并沒有進(jìn)行有效的督查。究其原因，主要在于紀(jì)檢部門的地位不夠高，對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)察更難，不能有效開展工作，影響了監(jiān)察效果;同時(shí)，個(gè)別紀(jì)檢人員對(duì)招投標(biāo)的業(yè)務(wù)不是很熟悉，不敢妄加說辭，導(dǎo)致監(jiān)督形同虛設(shè)。

3 加強(qiáng)招標(biāo)管理有效措施

3.1 提高員工綜合素質(zhì)

電力企業(yè)的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，其負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的素質(zhì)和能力。一方面是思想道德與工作作風(fēng)要求。電力企業(yè)選拔人才，不僅要注重成績優(yōu)良，也要對(duì)其素質(zhì)和品行予以考查;在崗之后也要進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，在工作行為中加以指導(dǎo)和約束。另一方面是專業(yè)技能的提升。通過多種方式對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)及技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和法律知識(shí)的科普，以促其個(gè)人能力和工作效率的提高。

3.2 設(shè)定科學(xué)的招投標(biāo)方法

電力企業(yè)應(yīng)在原有招投標(biāo)方式方法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用有效的手段和措施加以完善，以促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展。例如，對(duì)政府投資干預(yù)的電力工程發(fā)包范圍進(jìn)行明確，對(duì)照招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)范;明確各部門的職責(zé)范圍，并進(jìn)行合理分工;對(duì)符合招投標(biāo)發(fā)展要求的電力工程允許進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。

3.3 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

有效的監(jiān)督工作對(duì)于電力企業(yè)的招投標(biāo)起著重要的督管作用，能夠促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化管理。要提高招投標(biāo)監(jiān)督工作人員的權(quán)威，加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)管理工作的監(jiān)管力度。由相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一定的機(jī)制和體系，同時(shí)提高監(jiān)督人員的各項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其熟悉和掌握招投標(biāo)工作的基本流程及技術(shù)過程。逐步建立招投標(biāo)管理的監(jiān)督評(píng)估制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督制度。紀(jì)檢監(jiān)察組織在每次招投標(biāo)工作結(jié)束后向同級(jí)黨委組織或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織提交詳細(xì)的監(jiān)督報(bào)告，提供真實(shí)的監(jiān)查記錄。

4 結(jié)語

電力企業(yè)的運(yùn)行關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。電力企業(yè)的招投標(biāo)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從企業(yè)利益出發(fā)，從國家和社會(huì)利益出發(fā)，遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)工作，凈化電力企業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)，提升電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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Research on Bidding and Tendering Management Strategy

of Electric Power Enterprises

WANG Xin， WANG Yang

（1. Inner Mongolia Electric Power Scientific Research， Hohhot 001020， China; 2. Inner Mongolia Electric Power Co.， LTD.， Hohhot 010020， China）

Abstract： The bidding and tendering process of electric power enterprises must comply with the corresponding norms， so as to purify the market and improve the economic benefits of enterprises. This paper expounds the basic concept and characteristics of bidding and tendering， analyzes the problems existing in the bidding and tendering of electric power enterprises， and puts forward corresponding countermeasures and measures to improve the scientific rationality of the bidding and tendering process.

Key words： electric power enterprise; bid; tender; management; strategy