姚曉敏

（西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

當(dāng)今時(shí)代，旅游業(yè)已然成為了全世界發(fā)展最快的行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。我國(guó)旅游業(yè)僅僅經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展就形成了一定的規(guī)模，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西藏本身具有得天獨(dú)厚的自然資源、豐富的人文資源以及同周邊南亞國(guó)家旅游合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有國(guó)家政策支持和保障等，其發(fā)展?jié)摿颓熬笆遣豢晒懒康?。雖然經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，特別是“十五”之后，旅游業(yè)在西藏地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越大，但是受限于地理環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素，西藏旅游業(yè)的發(fā)展相對(duì)于全國(guó)其它地區(qū)來(lái)講，還是比較滯后的。隨著“一帶一路”倡議的提出，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移，西藏應(yīng)該僅僅抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展旅游業(yè)，特別是發(fā)展邊境旅游。使其成為旅游業(yè)發(fā)展的新引擎，從而推進(jìn)世界旅游目的地的建設(shè)，使旅游業(yè)成為西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

一、西藏“十五”至“十三五”規(guī)劃中關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的政策綜述

西藏自治區(qū)“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（全文簡(jiǎn)稱“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃）中提出按照大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，穩(wěn)步發(fā)展國(guó)際旅游，適度發(fā)展出境旅游的方針?？梢钥闯鲞@一時(shí)期西藏旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)旅游[1]。而在“十一五”規(guī)劃中提出加快建設(shè)自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合的旅游大區(qū)，努力把西藏建成精品旅游勝地，把旅游業(yè)培育成富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)[2]。可以看到“十一五”規(guī)劃中提到了要將旅游業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位，由此可見(jiàn)旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分其地位越來(lái)越重要。而在“十二五”規(guī)劃提出增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客翻一番。[3]十三五規(guī)劃提出：“把旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，積極發(fā)展文化、金融、商貿(mào)物流業(yè)，提高生活性服務(wù)業(yè)便利化和品質(zhì)化，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的支撐作用?！盵4]主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指可以依靠進(jìn)步或創(chuàng)新而獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過(guò)快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長(zhǎng)”的作用有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群[5]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著支撐作用，而且還對(duì)其他產(chǎn)業(yè)起著引導(dǎo)作用。從“十二五”和“十三五”規(guī)劃中可以看到政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃從支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，更加注重旅游業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。西藏將旅游業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由此可見(jiàn)旅游業(yè)在西藏整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性。

表1 2001-2016年西藏入境旅游者、國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)占接待旅游者人數(shù)比重

二、“十五”以來(lái)西藏旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

西藏旅游業(yè)的發(fā)展自1979年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了曲折的發(fā)展，取得了輝煌的成就，在景區(qū)建設(shè)、旅游配套設(shè)施、交通等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)上都取得了較快的發(fā)展[6]。特別是從2001年“十五”開(kāi)始，在政策的引導(dǎo)和支持下，西藏旅游業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期。

（一）旅游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游者為主體

西藏旅游者接待人數(shù)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì) (剔除2008年3·14事件因素)，2016年的接待旅游者人數(shù)2315.94萬(wàn)，是2001年的68.61萬(wàn)的33.76倍。自2006年青藏鐵路開(kāi)通后，2007年相比2006年旅游者接待人數(shù)增長(zhǎng)了60.4%。之后旅游者接待人數(shù)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)期。從表1我們可以看到旅游者主要還是以國(guó)內(nèi)旅游者為主，且所占比重相較于入境旅游者數(shù)越來(lái)越大，入境旅游者雖有所增長(zhǎng)但是增長(zhǎng)幅度相對(duì)不大。

（二）旅游業(yè)總收入不斷增加，向主導(dǎo)地位邁進(jìn)

從表2可以看到，自2001年至2016年，西藏旅游總收入增長(zhǎng)迅速，2016年旅游總收入達(dá)330.75億元，是2001年旅游總收入7.51億元的44倍。其中，“十五”期間實(shí)現(xiàn)旅游總收入62.43 億，“十一五”226.24 億元，“十二五”期間旅游總收入達(dá)到了874.64億元。此外，旅游收入在西藏第三產(chǎn)業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重持續(xù)上升，2016年旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重為10.78%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為5.39%，到2016年占第三產(chǎn)業(yè)和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到了53.92%和28.76%。由此可見(jiàn)西藏旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出。

表2 2001-2016年西藏自治區(qū)旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)、地區(qū)生產(chǎn)總值比重

（三）旅游資源發(fā)展?fàn)顩r

西藏憑借獨(dú)一無(wú)二的地理環(huán)境，旅游資源異常豐富。擁有草原、濕地、草甸、湖泊、河谷、林海、高原冰川、雪峰、地?zé)岬蓉S富壯麗的自然景觀，雄居“第三極”的世界第一高峰珠穆朗瑪峰。以及世界文化遺產(chǎn)布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等歷史文化古跡[7]。此外西藏還擁有綿長(zhǎng)的邊境線，與克什米爾、印度、尼泊爾和不丹和緬甸等國(guó)家和地區(qū)接壤，邊境線約4000千米?！白蠲涝谶吘场保鞑剡吘车貛碛胸S富的旅游資源和獨(dú)特魅力，都是尚未完全開(kāi)發(fā)的處女地。

三、制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的因素

在政策對(duì)西藏旅游業(yè)的大力支持下，西藏憑借具有壟斷性的旅游資源，國(guó)內(nèi)和入境旅游者人數(shù)增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但是按照絕對(duì)值計(jì)算,西藏不論是旅游者人數(shù)還是旅游收入都排在全國(guó)后面。這與西藏自身得天獨(dú)厚的旅游資源是不相匹配的。筆者認(rèn)為造成以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）政策體系還不夠完善

“十三五”規(guī)劃將旅游業(yè)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是就目前來(lái)看，西藏對(duì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策還不夠完善。西藏的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)造血功能較弱，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅依靠市場(chǎng)的作用是難以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的，這就需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

（二）國(guó)內(nèi)旅游為主，邊境旅游發(fā)展相對(duì)緩慢

伴隨著西藏對(duì)外開(kāi)放程度加強(qiáng)，邊境口岸的建設(shè)，西藏入境旅游人數(shù)取得了較好的發(fā)展，但是相對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的增長(zhǎng)以及橫向比較其它省份，邊境旅游的發(fā)展還是相對(duì)滯后的，邊境旅游市場(chǎng)總體規(guī)模較小，受政策和自然環(huán)境的影響，市場(chǎng)波動(dòng)性較大。這是由于西藏的對(duì)外開(kāi)放程度不夠高，入境手續(xù)繁瑣、基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。另外邊境口岸的設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，而且容易受到季節(jié)性和自然災(zāi)害的影響，例如普蘭口岸屬于季節(jié)性口岸，相鄰的國(guó)家公路建設(shè)差，交通運(yùn)輸能力在通車(chē)季節(jié)難以應(yīng)對(duì)。樟木口岸地處峽谷，地質(zhì)災(zāi)害影響大，2015年尼泊爾大地震導(dǎo)致樟木口岸被毀。截止2018年8月，樟木口岸仍在恢復(fù)重建中。

（三）旅游文化發(fā)掘有限，宣傳力度不夠

西藏文化產(chǎn)業(yè)的投入主要依靠政府投入，社會(huì)性投入和融資渠道較少，民間資本的積極性與能動(dòng)性不足，缺乏政策引導(dǎo)。目前《文成公主》大型實(shí)景劇雖然實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的商業(yè)演出，增強(qiáng)了旅游文化的吸引力，但是仍有許多文化資源尚未開(kāi)發(fā)或完全開(kāi)發(fā)，諸如藏戲、名人倉(cāng)央嘉措等。此外對(duì)旅游文化的宣傳力度還有待于加強(qiáng)，與鄰省青海、四川等省份相比，西藏在宣傳力度上的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)滯后

交通運(yùn)輸是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。這一點(diǎn)從2006年青藏鐵路開(kāi)通后旅游人數(shù)在第二年增長(zhǎng)了近一倍，之后經(jīng)過(guò)2008年下降后，人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，就可以看出。目前進(jìn)入西藏的主要途徑是航空、鐵路和公路。航空航班少，價(jià)格高，在西藏的旅游旺季不能有效滿足旅游者[8]。進(jìn)藏的鐵路線目前只有青藏線，一到西藏旅游的旺季經(jīng)常是一票難求。而公路方面，有西寧到拉薩的青藏線，成都到拉薩的川藏線，昆明到拉薩的滇藏線，烏魯木齊到拉薩的新藏線。這四條線路除了青藏線稍好一些，其它三條線路都多塌方且道路險(xiǎn)要，尤其是川藏線和新藏線路況最差。

四、對(duì)策及建議

縱觀世界旅游業(yè)的快速發(fā)展，都離不開(kāi)政策的支持，西藏旅游業(yè)發(fā)展主要也是依托于政府主導(dǎo)、政策支持。不論是旅游產(chǎn)業(yè)、旅游資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)都離不開(kāi)政府的政策把控。但旅游業(yè)發(fā)展的政策支持本身就具有很強(qiáng)的時(shí)效性、針對(duì)性和靈活性，這就對(duì)西藏政策調(diào)控和支持旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出了更高的要求。

（一）加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策支持

旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源的有效配置，但是市場(chǎng)機(jī)制本身就存在著局限性，很多外部性問(wèn)題難以解決，這就需要依靠政府產(chǎn)業(yè)政策的支持以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，最終達(dá)到有效配置資源的目的。西藏自然環(huán)境的特殊性決定了西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需依據(jù)自身的條件制定相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以期消除不利因素，促進(jìn)西藏旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。此外還應(yīng)加大財(cái)政、金融、稅收等政策支持力度，增加財(cái)政預(yù)算、建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，完善融資機(jī)制，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信貸便利，減免旅游企業(yè)所得稅等稅負(fù)。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展

西藏邊境旅游有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，但是由于對(duì)外開(kāi)放程度不夠高，邊境旅游的發(fā)展相對(duì)滯后。就目前西藏邊境旅游的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，西藏邊境旅游的發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮螅@就需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，簡(jiǎn)化旅游入境程序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量以及改善邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的口岸旅游向次區(qū)域合作發(fā)展。同時(shí)把握“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)西藏與周邊鄰國(guó)的區(qū)域旅游合作。重點(diǎn)發(fā)展以岡仁波齊、瑪旁雍措、西夏邦馬冰川、珠穆朗瑪峰、阿扎千年冰川等五級(jí)資源單體為主體的邊境特色旅游點(diǎn)建設(shè)[9]。

（三）走“特色、高端、精品”旅游發(fā)展路線

西藏有深厚的文化歷史底蘊(yùn)，要充分發(fā)掘，注重文化品牌多元發(fā)展，體現(xiàn)高原特色與民族特色[10]。將傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新演出形式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造西藏互聯(lián)網(wǎng)+旅游模式，借鑒世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理念并與西藏特點(diǎn)相結(jié)合；改善餐飲、住宿等旅游配套體系的建設(shè)，打造旅游精品路線，加大品牌宣傳推廣力度，不斷吸引高端游客，真正實(shí)現(xiàn)“旅游業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，建設(shè)世界旅游目的地”。

（四）從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享、以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！盵11]西藏旅游業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就必須改變過(guò)去以“景點(diǎn)旅游”為主的發(fā)展方式。西藏旅游業(yè)的發(fā)展取得了豐碩的成果，為新階段的旅游發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)的旅游模式將會(huì)成為制約西藏旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。改變的策略為：一是從依賴門(mén)票收入轉(zhuǎn)向以旅游附屬產(chǎn)品消費(fèi)、推進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是將旅游同農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、金融、商貿(mào)物流、文化、藏醫(yī)藥等融合發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用；三是從全域合理配置旅游資源，推動(dòng)全民共享共建，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的積極性；四是優(yōu)化旅游管理機(jī)制，破除體制管理障礙，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；五是全面改善旅游環(huán)境，注重旅游者體驗(yàn)與原住民生活舒適性協(xié)同發(fā)展等。

總之，西藏發(fā)展旅游業(yè)要依靠政府的政策支持，消除市場(chǎng)失靈帶來(lái)的諸多不利因素，培育和完善旅游市場(chǎng)體系，有效管控市場(chǎng)。此外還要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，改善交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重發(fā)展邊境旅游，走特色、高端、精品路線，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，真正將西藏融入“一帶一路”建設(shè)，打造成為世界旅游目的地，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。從而實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。