劉卓紅，王 彪

(華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣州510631)

黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治論斷，首次提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的重要命題，并將其確定為全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南?！傲?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]16。在中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終處于核心地位，黨的各級(jí)組織是最重要的治理主體。這一定位對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，黨必須“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”[1]49，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的“偉大工程”，從而促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，以黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化回應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代新要求。

一、推進(jìn)黨的建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的合理內(nèi)涵

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括推進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)涵，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)科學(xué)化和法制化在國(guó)家治理理念下的拓展與延伸。在中國(guó)國(guó)家治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家作為兩大治理要素有著密切的聯(lián)系，推進(jìn)黨的建設(shè)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理重心，也決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向。因此，深入探析兩者之間關(guān)系的合理性邏輯是理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，是把握當(dāng)今中國(guó)政治進(jìn)程與政治發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央做出的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略部署催生了中國(guó)共產(chǎn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新的迫切性。國(guó)運(yùn)系于黨運(yùn)，黨運(yùn)決定國(guó)運(yùn)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)道路的基礎(chǔ)，又是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，更是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組織保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)黨的建設(shè)，要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，通過(guò)執(zhí)政理念和執(zhí)政機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保證政黨的健康和諧有序，鞏固政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，促推黨以全新的眼光與思路觀察、處理全面深化改革中的新問(wèn)題；適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)所需，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制調(diào)整與整合，自覺(jué)變革和改進(jìn)自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，迎接社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來(lái)的執(zhí)政挑戰(zhàn)；適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)和建設(shè)法治中國(guó)的新形勢(shì)，自覺(jué)推進(jìn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷提高思想水平，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提升領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力，以黨的建設(shè)為契機(jī)引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)黨的建設(shè)是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平指出，“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”，就成為今天擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)[2]105。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由根本制度、基本制度、具體制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系構(gòu)成的一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，作為中國(guó)的根本政治制度事關(guān)全局，“這條底線必須守住，任何人不得違背”[3]。國(guó)家治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐目標(biāo)，社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本制度保障，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)造者、領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在三者歷史與理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系中，推進(jìn)黨的建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步完善和發(fā)展、生命力和優(yōu)越性進(jìn)一步發(fā)揮以及國(guó)家治理現(xiàn)代化整體效能充分釋放的最根本保證。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是由黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫要求和堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確提出要把黨建設(shè)成一個(gè)馬列主義的政黨，這是一個(gè)“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”的“偉大的工程”[4]。歷史證明，黨的事業(yè)的成敗都與黨在思想上和組織上是否重視和加強(qiáng)自身建設(shè)有著密切聯(lián)系。改革開(kāi)放后，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)的過(guò)程中，我們更加明確了黨的建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的密切關(guān)系，認(rèn)識(shí)到把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”的重要性，認(rèn)識(shí)到把推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)的必要性?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[1]16，中國(guó)共產(chǎn)黨具有執(zhí)政的唯一合法性，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路拓展、理論發(fā)展、制度完善的內(nèi)在要求。黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力“不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)”[5]，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)黨的建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政理念的必然要求。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主體，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以為絕大多數(shù)人謀利益為自身使命，以實(shí)現(xiàn)全人類解放和全人類自由而全面的發(fā)展為理想信念、奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向。正如馬克思恩格斯所指出的:“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵6]“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[5]。建黨近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，取得了社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民的主體地位，維護(hù)人民的合法權(quán)益，推進(jìn)以人民為中心的施政舉措，要求全體共產(chǎn)黨人牢記“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[1]1，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是把黨的群眾路線全方位貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。

當(dāng)前，中國(guó)開(kāi)展的國(guó)家治理現(xiàn)代化具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色，凸顯了鮮明的黨性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度及道路的根本性。一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化以強(qiáng)有力的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)和前提，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程一旦脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離中國(guó)既定的國(guó)家制度體系，只能導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展的顛覆性失敗。習(xí)近平指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系?！盵7]另一方面，黨的執(zhí)政能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和源泉，決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向和進(jìn)程。黨順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化新形勢(shì)和全面深化改革新要求的需要，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供思想、組織、治理能力等全方位保障。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，才能鞏固已有的發(fā)展成果，應(yīng)對(duì)發(fā)展道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；才能確保廣大人民群眾享受充分的人民民主和國(guó)家的治理權(quán)，確保國(guó)家治理現(xiàn)代化符合人民群眾的根本利益。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下推進(jìn)黨的建設(shè)是新時(shí)期深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的必然要求。2009年11月，習(xí)近平在中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮的講話中提出要深入研究黨的執(zhí)政規(guī)律?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和要求，包括共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)該遵循的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略、應(yīng)該采取的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，應(yīng)該鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源、應(yīng)該創(chuàng)造的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境等等?！盵8]必須看到，改革開(kāi)放以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻變化，執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)了不少新情況和新問(wèn)題:“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！盵9]這表明黨在執(zhí)政理念、能力以及方式等方面有待進(jìn)一步提升和完善，因此，要積極開(kāi)展執(zhí)政黨建設(shè)的探索，深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十七大修改并通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，正式把“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以黨規(guī)黨紀(jì)的形式確定下來(lái)，使之具有了黨內(nèi)最高的法律效力；黨的十八屆三中全會(huì)指出要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革”；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”[1]49。這一切均表明黨的建設(shè)成功與否，取決于黨的執(zhí)政理念、能力水平和方式是否做到創(chuàng)新、提高和完善；表明國(guó)家治理與執(zhí)政黨建設(shè)之間密切聯(lián)系、相互促進(jìn)?！爸挥幸蕴岣唿h的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵2]105

二、推進(jìn)黨的建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于政黨是國(guó)家政權(quán)的掌握者和行使者，政黨治理處于治理體系的核心位置，決定并影響著其他治理主體及其治理能力的培育。黨提升治理能力、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理形式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化、執(zhí)政行為法治化、政黨制度科學(xué)化規(guī)范化，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)的新的“偉大工程”，并以此引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的執(zhí)政能力建設(shè)科學(xué)化在國(guó)家治理理念下的拓展與延伸，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨的建設(shè)的關(guān)鍵是提高執(zhí)政能力。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸建立了一套國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，國(guó)家治理水平得到顯著提高，但我們也要清醒地看到，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、思想多元化等帶來(lái)的諸多外部挑戰(zhàn)，面臨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、治理客體復(fù)雜化等衍生的治理考驗(yàn)，又面臨著治理制度不夠完善、治理能力有待提高的現(xiàn)實(shí)困境。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力之間有高度契合與內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平是國(guó)家治理整體效能發(fā)揮的決定性因素。中國(guó)共產(chǎn)黨需要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展所要求的治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必須適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政理念，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，創(chuàng)新執(zhí)政體制，完善執(zhí)政方式，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)。只有這樣，才能提高中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的調(diào)適能力與回應(yīng)能力，完成國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)。

第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本指向要求遵循依法治國(guó)方略，把國(guó)家治理納入制度化和法治化軌道。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化和法治化要求執(zhí)政黨的執(zhí)政思維、執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為實(shí)現(xiàn)制度化和法治化。依法治國(guó)與依法執(zhí)政是統(tǒng)一的，依法執(zhí)政既是依法治國(guó)的根本要求，也是依法治國(guó)的根本環(huán)節(jié)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)自身建設(shè)時(shí)注重科學(xué)性，嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、國(guó)家建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律以及制度發(fā)展規(guī)律；注重系統(tǒng)性，注重建構(gòu)黨的制度體系，厘清制度體系中各種內(nèi)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在觀念、行動(dòng)和制度建設(shè)上遵循依法執(zhí)政的基本要求；真正做到自覺(jué)維護(hù)憲法法律、黨內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，健全依法執(zhí)政的工作機(jī)制，銜接統(tǒng)一加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，結(jié)合統(tǒng)一依法執(zhí)政的基本方式和依法治國(guó)的基本方略。只有這樣，才能真正提高中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的質(zhì)量和效益，才能提供社會(huì)主義法治最根本的保證。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義道路和社會(huì)主義性質(zhì)，要求進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)以保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。治理概念雖然包含工具性價(jià)值的共通性，但制度屬性是國(guó)家治理模式的本質(zhì)屬性，決定了國(guó)家治理體系的性質(zhì)。國(guó)家治理是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史傳承和文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上漸進(jìn)發(fā)展、內(nèi)生演化的結(jié)果，中國(guó)的國(guó)家治理模式的演進(jìn)實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷健全、不斷創(chuàng)新、不斷完善的歷史過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理模式的政治屬性，決定了中國(guó)以民主與法治為核心機(jī)制的新型國(guó)家治理模式與西方發(fā)達(dá)國(guó)家以社會(huì)為中心的治理模式存在本質(zhì)區(qū)別，它要求國(guó)家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度模式內(nèi)進(jìn)行，必須堅(jiān)持和完善黨對(duì)國(guó)家治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，一味地以西方為參照的盲目照抄照搬，則脫離了中國(guó)自身的實(shí)踐和理論邏輯。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)為著力點(diǎn)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和治國(guó)理政的能力，才能從根本上保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向。

第四，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家統(tǒng)治”到“國(guó)家治理”的理論突破，使中國(guó)的國(guó)家治理變革沿著從“一元治理”到“多元治理”的基本軌跡穩(wěn)步前進(jìn)，這要求進(jìn)一步推進(jìn)多元主體協(xié)同治理，處理好黨政、黨群關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將多種治理主體有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，形成“多元共治”的“善治”格局。在這個(gè)過(guò)程中，處理好黨政關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的框架下，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持人大、政府、政協(xié)等依法履行職能，理順黨組織和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活的途徑、方式、程序等，形成職責(zé)清晰、分工合理的局面；在社會(huì)主義制度下，“多元治理”要求大力培育社會(huì)力量，使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中群眾自治的要素得到充分發(fā)揮。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參與熱情，最大限度地把社會(huì)力量的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)治理的最大效能。

承認(rèn)國(guó)家治理主體的多樣性并不否認(rèn)治理主體之間的差異性。我們強(qiáng)調(diào)黨在國(guó)家治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并不意味著抹殺治理主體的差異性和特殊價(jià)值，可以說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程其實(shí)就是多元治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家事務(wù)治理的過(guò)程。有人認(rèn)為，既然認(rèn)同治理主體多元化，那么就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)治理主體之間關(guān)系的平等性，主體的平等就意味著權(quán)利平等，其他治理主體與政黨具有同等的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。這種認(rèn)識(shí)的根本錯(cuò)誤就在于片面地理解多元性，沒(méi)有意識(shí)到不同治理主體在能力上的差異，更忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理中的核心地位。應(yīng)當(dāng)看到，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體格局中，由于現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，市場(chǎng)規(guī)范性還欠完善，社會(huì)組織發(fā)展弱小，公民個(gè)體的參與意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，多元治理主體存在發(fā)展不平衡、能力不均衡和影響不對(duì)稱等問(wèn)題。由于中國(guó)共產(chǎn)黨所處的執(zhí)政地位和自身所具備的領(lǐng)導(dǎo)水平，其在多元主體的構(gòu)成中不僅發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，而且已經(jīng)取得巨大成就，這充分證明中國(guó)共產(chǎn)黨有能力成為推動(dòng)其他治理主體發(fā)展的主導(dǎo)力量，有能力成為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體。事實(shí)證明，政黨只有通過(guò)進(jìn)一步的制度建設(shè)和完善，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平和能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、制度治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)

與西方資本主義國(guó)家中心主義的現(xiàn)代化路徑不同，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化從某種意義上說(shuō)，是政黨中心主義的現(xiàn)代化方式，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì)地位決定了中國(guó)治理模式的獨(dú)特性和鮮明的中國(guó)特色。黨的十八屆三中全會(huì)指出:“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵10]黨的十九大指出:“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨……不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵1]21在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨所擔(dān)當(dāng)?shù)南蠕h隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)角色決定了執(zhí)政黨的建設(shè)水平，直接關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。黨的制度是黨內(nèi)各種行為規(guī)范準(zhǔn)則的總和，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等鮮明特征，加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)最可靠、最有效、最持久的治黨方式，是馬克思主義執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)，它既貫穿、融會(huì)于黨的其他各項(xiàng)建設(shè)之中，又以規(guī)范化、條文化的形式對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化起到支撐、承載和保障的作用。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利推進(jìn)，從根本上決定于能否堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，能否進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角來(lái)看，推進(jìn)黨的建設(shè)的重點(diǎn)是健全規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)黨內(nèi)生活工作秩序，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的制度治黨機(jī)制，以黨的制度建設(shè)示范和引領(lǐng)國(guó)家制度體系現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)黨的建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化契合于“制度治黨”，“制度治黨”既是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

注重制度建設(shè)是執(zhí)政黨始終保持自身純潔性和先進(jìn)性的法寶。建黨90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將制度建設(shè)貫穿于自身的建設(shè)中，通過(guò)制度建設(shè)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨始終走在時(shí)代前列。制度治黨是習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式……堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[5]?！爸贫戎吸h”就是在黨的制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依靠黨章及黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)有效治理黨內(nèi)事務(wù)，規(guī)范共產(chǎn)黨員的行為，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨背景下順應(yīng)法治時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)提出來(lái)的，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界，是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨理念和治黨方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。制度治黨在理論上是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，在實(shí)踐上是一項(xiàng)全新且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨內(nèi)方方面面，必須充分意識(shí)到其艱巨性與長(zhǎng)期性，要從全局出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。

第一，制度治黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。馬克思恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出，要建成一個(gè)共產(chǎn)主義政黨，首要任務(wù)是要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善黨的政策制定機(jī)制，因?yàn)檎吆筒呗允屈h的生命，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。黨的建設(shè)制度改革應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)在政策制定上，著眼于最廣大人民的根本利益，緊緊抓住解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵，科學(xué)制定政策；應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性，把黨的意志通過(guò)人民代表大會(huì)上升為法律，成為人民的意志，從而使政黨的權(quán)威因素更多地轉(zhuǎn)化為法治因素；要強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，推動(dòng)人民民主發(fā)展進(jìn)步。

第二，制度治黨要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度具有高度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，規(guī)定著各級(jí)黨組織和黨員活動(dòng)的基本原則、基本規(guī)范，是政黨組織隊(duì)伍、整合力量、開(kāi)展活動(dòng)必不可少的基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅起著維護(hù)黨內(nèi)正常而穩(wěn)定的工作和生活秩序、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的重要作用，而且“黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)”[11]。因此，要按照全面從嚴(yán)治黨的要求科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，做到有法可依，有規(guī)可依；要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；要保證黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)格實(shí)施，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，使各級(jí)黨員干部切實(shí)做到全面知規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、自覺(jué)守規(guī)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障，同時(shí)為深化依法治國(guó)實(shí)踐提供了示范引領(lǐng)，這也是全面依法治國(guó)的必然要求。

第三，制度治黨要加大監(jiān)督制度建設(shè)?！爱?dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”[1]54，因此“必須從制度上著手，健全中國(guó)式權(quán)力制約和監(jiān)督的體制機(jī)制”[12]，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)保障和鞏固工作成效，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，通過(guò)深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)制度體制創(chuàng)新和改革，保證權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，把握規(guī)律、抓住關(guān)鍵，立足發(fā)揮各級(jí)部門的職能作用，立足發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范作用，立足發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。只有這樣，才能做到繼承和創(chuàng)新、自律和他律、治標(biāo)和治本、內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一，才能在全黨全國(guó)形成強(qiáng)大的反腐敗壓力，提升廣大人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)黨和政府的支持，為國(guó)家治理體系的協(xié)同運(yùn)行提供足夠的社會(huì)信任資本，為國(guó)家治理現(xiàn)代化有效推進(jìn)提供強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。

第四，制度治黨還要系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革。政治路線確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要形成強(qiáng)有力的組織保障和強(qiáng)大的人才支撐。要深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系；要抓住當(dāng)前人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力取得突破性進(jìn)展，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，完善推薦和測(cè)評(píng)的程序，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，等等。推進(jìn)干部人事制度改革的根本，是讓優(yōu)秀分子充分涌現(xiàn)，破除“官本位”觀念，做到干部能上能下，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和提高黨的治理國(guó)家能力具有重大意義。破除“官本主義”的意識(shí)，重構(gòu)正確的權(quán)力觀，有利于保持共產(chǎn)黨員的純潔性和提高黨的執(zhí)政能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然舉措。