錢智勇，齊 丹

(吉林大學馬克思主義學院，長春130012)

2015年11月，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在中國經(jīng)濟改革中穩(wěn)步實施。黨的十九大報告指出，“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”[1]29。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新。本文立足于黨的十九大報告精神，以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的視角，從中國經(jīng)濟發(fā)展短期和長期兩個方面，分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因和路徑。

一、中國經(jīng)濟短期和長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革原因分析

(一)經(jīng)濟短期需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化要求調(diào)整供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

宏觀經(jīng)濟需求側(cè)由消費、投資、政府采購、凈出口等需求要素構(gòu)成。這些需求要素在量上的加總，代表著一國的總需求能力，其不同組合結(jié)構(gòu)決定著一國總需求產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)比例。在經(jīng)濟發(fā)展短期，若總需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就要求在生產(chǎn)這一側(cè)調(diào)整現(xiàn)有生產(chǎn)要素的流向及組合，從而使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的變化相適應。否則即便一國潛在的需求能力很大，也會導致生產(chǎn)的某些產(chǎn)品過剩而某些產(chǎn)品不足，從而延緩甚至阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。所以在經(jīng)濟發(fā)展短期，為適應需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化，在生產(chǎn)(供給)這一側(cè)進行調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應的改革是必要的。

自20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟的需求主體是私人領域的投資需求、政府領域的政府采購需求和國外的凈出口需求。這種需求結(jié)構(gòu)決定中國經(jīng)濟的總供給以生產(chǎn)投資品、政府采購品以及出口產(chǎn)品為主。上述總需求持續(xù)了將近20年，供給側(cè)不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以適應這種需求的要求，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟連續(xù)高增長的奇跡。這段時期，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，導致供給側(cè)的結(jié)構(gòu)也相對穩(wěn)定，中國經(jīng)濟逐漸形成以生產(chǎn)投資品、政府采購品以及出口產(chǎn)品為主的穩(wěn)定的供給結(jié)構(gòu)。

伴隨中國經(jīng)濟的發(fā)展，有兩個關鍵時間節(jié)點導致總需求結(jié)構(gòu)的變化。一是2008年全球經(jīng)濟危機。這場經(jīng)濟危機直接導致中國商品的出口需求大規(guī)模減少，并且隨著中國收入分配改革的深化，中國的勞動力價格不斷上漲，因此經(jīng)濟危機后中國勞動密集型商品的出口需求趨于不斷下降的趨勢。二是2012年黨的第十八大。為拉動和穩(wěn)定中國的經(jīng)濟增長，在黨的十八大之前大規(guī)模的政府支出已經(jīng)持續(xù)了20多年，特別是為抵消2008年經(jīng)濟危機的影響而突擊擴大政府支出，致使中國政府的債務率不斷提高。2007—2013年，國家總負債從118.9萬億元增加到339.1萬億元，增長220.2萬億元，年均增長36.7萬億元。國家負債率由41.8%提高到49%，上升7.2個百分點，年均提高1.2個百分點[2]。中國政府為保證把政府的債務率控制在安全規(guī)模，避免出現(xiàn)西方世界的政府債務危機，政府采購需求在黨的十八大后趨于縮減。

由上述情況可知，由于2008年以來中國凈出口需求、政府采購需求的減少，為保證中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須要保證中國經(jīng)濟總需求的規(guī)模不縮減。因此在需求側(cè)，必須將凈出口、政府采購減少的需求轉(zhuǎn)移給消費和投資，即擴大私人領域的消費需求和投資需求，以抵消凈出口需求和政府采購需求的減少，這樣才能保證總需求的整體水平不下降。在經(jīng)濟發(fā)展短期，中國經(jīng)濟需求側(cè)這種結(jié)構(gòu)的變化要求供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出相應調(diào)整，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化相適應。即在供給側(cè)方面，中國經(jīng)濟應當減少政府采購商品和出口商品的生產(chǎn)，而增加家庭消費品和廠商投資品的生產(chǎn)。相對需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變化，供給側(cè)由于調(diào)整成本、風險、信息以及生產(chǎn)慣性等原因，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢，所以中國經(jīng)濟必須著力推行調(diào)整供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革。

(二)經(jīng)濟長期總需求水平不斷提高要求增加供給側(cè)生產(chǎn)能力

宏觀經(jīng)濟供給側(cè)的生產(chǎn)要素主要包括勞動、資本、技術(shù)、管理等，這些生產(chǎn)要素資源的總量以及利用的效率，決定著一國經(jīng)濟潛在的、最大的生產(chǎn)能力。在經(jīng)濟發(fā)展長期，一國只有保證不斷增加生產(chǎn)要素資源的投入總量，不斷提高生產(chǎn)要素資源的利用效率，才能保證一國長期的生產(chǎn)能力不斷向前推進，創(chuàng)造的財富越來越多，從而最大限度滿足人民需求的不斷提高。長期看，只有在供給側(cè)不斷增加中國經(jīng)濟潛在的、未來的生產(chǎn)能力，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

宏觀經(jīng)濟的均衡產(chǎn)出取決于總需求曲線和總供給曲線的位置?？傂枨笄€和總供給曲線分別描述的是價格水平和總產(chǎn)量之間的關系?？傂枨笄€對收入、利率以及財政和貨幣政策反應靈敏，其移動相對活躍。就總供給曲線的形狀而言，當經(jīng)濟處于生產(chǎn)要素非充分利用狀態(tài)，總供給曲線相對是平直的；相反，當經(jīng)濟處于生產(chǎn)要素充分利用狀態(tài)，總供給曲線是陡峭的、垂直的?？偣┙o曲線的垂直部分代表經(jīng)濟潛在的最大生產(chǎn)能力。總供給曲線受經(jīng)濟潛在的最大生產(chǎn)能力的影響，其移動速度相對緩慢，從而相對穩(wěn)定。當經(jīng)濟運行到總供給曲線接近垂直狀態(tài)時，意味著經(jīng)濟接近了生產(chǎn)要素充分利用的潛在的生產(chǎn)能力。中國經(jīng)濟改革在進入深水區(qū)之前，由于勞動力充足甚至過剩，大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，中國經(jīng)濟處于總供給曲線相對平直或者緩慢上升的區(qū)域。此區(qū)域總需求的每一次增長都將導致均衡產(chǎn)出的增長，且不會面臨通貨膨脹的壓力，因此推進總需求曲線的移動刺激經(jīng)濟增長的效果顯著。

多年來，中國經(jīng)濟增長的成績不斷回饋給總需求，中國居民收入水平不斷提高，再加上不斷刺激總需求的有效宏觀調(diào)控政策，中國經(jīng)濟的總需求一直保持著較快的增長速度。由于需求側(cè)的總需求的不斷增長，在供給側(cè)大量的勞動力就業(yè)，大量閑置的生產(chǎn)要素被利用，中國的經(jīng)濟增長表現(xiàn)為，總需求曲線沿著總供給曲線的平滑區(qū)域迅速擴展。但由于受20世紀80年代人口政策的影響，勞動力供給速度下降，且在21世紀第一個十年末開始凸顯。而總供給曲線受勞動生產(chǎn)要素投入量增速放慢的影響，其移動增長相對緩慢，相對于總需求曲線移動而言處于相對靜止的狀態(tài)。當前，中國經(jīng)濟的總需求曲線已運動至總供給曲線相對陡峭的、甚至接近垂直的區(qū)域，中國經(jīng)濟的實際供給能力已接近長期潛在的生產(chǎn)能力。在此區(qū)域，總需求的每一次增長都會導致均衡產(chǎn)出增長率的放緩，且通貨膨脹率上升速度加快。因此，就總需求曲線和總供給曲線的位置而言，中國經(jīng)濟當前面臨的主要問題是，應適度擴大需求側(cè)總需求的增長速度，而著力推進供給側(cè)長期總供給的增長速度，進而保證中國經(jīng)濟在低通脹的基礎上健康發(fā)展。

二、中國經(jīng)濟短期和長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑分析

(一)經(jīng)濟短期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑以優(yōu)化資源配置方式為核心

中國經(jīng)濟的短期結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在，需求的結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，但生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、滯后，從而導致某些領域生產(chǎn)過剩，而某些領域生產(chǎn)短缺。解決這種經(jīng)濟短期供需矛盾的問題，重點在于以提高資源配置效率為目標的優(yōu)化資源的配置方式。黨的十九大報告指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]21。市場和政府是資源配置的兩種基本方式，兩者的劃分是對三個基本經(jīng)濟問題——生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)的不同決策做出的。對于上述問題如果由消費者和生產(chǎn)者依據(jù)市場機制做出決策，即是市場配置資源；如果由政府做出決策，即是政府配置資源。

市場配置資源是以個人利益為出發(fā)點實現(xiàn)社會利益。消費者的個人利益在于自我滿足程度最大化；生產(chǎn)者的個人利益在于利潤最大化。市場配置資源是生產(chǎn)者為實現(xiàn)利潤最大化，根據(jù)消費者個人利益最大化的需求，最大限度生產(chǎn)滿足消費者需求的產(chǎn)品。市場配置資源的優(yōu)點是由于個人利益的引導，對需求變化反應靈敏，可以及時調(diào)整生產(chǎn)。因此在資源配置上，“使市場在資源配置中起決定性作用”[1]21，有利于適應中國經(jīng)濟短期需求側(cè)需求結(jié)構(gòu)的變化，在供給這一側(cè)迅速調(diào)整生產(chǎn)，從而有效緩解中國經(jīng)濟短期生產(chǎn)和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

政府配置資源是以社會利益為出發(fā)點實現(xiàn)社會利益。解決中國經(jīng)濟短期供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是不要政府的作用，而是應“更好發(fā)揮政府作用”[1]21。之所以需要政府的作用，因為市場是有缺陷的、經(jīng)常失靈的。市場配置資源的缺陷同樣還是私人個體對個人利益的追求。市場不會生產(chǎn)和提供無個人利益的公共物品和服務，而公共物品和服務是社會必要的需求，這就需要政府生產(chǎn)來滿足這種需求，從而實現(xiàn)這種社會利益。市場自由競爭的結(jié)果必將導致壟斷，而對個人利益的追求的壟斷者必將侵占消費者的利益，這就需要政府通過立法規(guī)避壟斷保護社會利益。市場無約束地追求個人利益，將導致對資源、環(huán)境等社會利益的破壞，這就需要政府通過法律、經(jīng)濟等手段讓侵犯社會利益者付出成本。市場推崇對個人利益的追求，但市場只會對有支付能力的買者提供產(chǎn)品，市場是有效率的，但市場也是無情的、不利于社會公平的，這就需要政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段保障社會公平。市場的個人利益導向，更多關注的是短期利益，有利于短期的、局部的供給和需求的均衡，但忽略長期的、整體的總供給和總需求的均衡，這就需要政府運用經(jīng)濟政策調(diào)整長期的總供給和總需求的均衡。上述市場在資源配置中的失靈，需要政府也只有政府更好地發(fā)揮作用才能彌補市場的缺陷，從而使社會利益最大化。

在資源配置方式上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是劃清市場和政府的界限，發(fā)揮市場和政府在資源配置方式上的各自優(yōu)勢并規(guī)避劣勢，從而解決中國經(jīng)濟短期生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)長期總供給和總需求的均衡，絕不是在資源配置方式上只要市場不要政府。

(二)經(jīng)濟長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑以提高生產(chǎn)要素效率為核心

勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素投入總量及利用效率決定一國長期的生產(chǎn)能力。中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期目標是增加經(jīng)濟長期的生產(chǎn)能力。這一目標的實現(xiàn)關鍵在于增加勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，提高其利用效率。

1.勞動要素改革

影響中國經(jīng)濟長期生產(chǎn)能力的勞動要素出現(xiàn)的主要問題是適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋壤粩鄿p少。2010年，適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.5%，①中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)庫，http://www.stats.gov.cn。而后適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋壤_始逐年下降，2015年，適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3%。中國適齡勞動人口占總?cè)丝诒壤郎p少的重要原因是20世紀80年代實行的控制人口數(shù)量的生育政策。適齡勞動人口占總?cè)丝诘谋壤粩鄿p少，制約著中國經(jīng)濟勞動要素的可投入量的增長，進而制約著中國經(jīng)濟長期潛在生產(chǎn)能力的增長。為彌補勞動力供給減少趨勢對中國經(jīng)濟的長期影響，供給側(cè)勞動要素改革應立足以下幾個方面。

第一，生育政策改革。生育政策改革的重點是放寬生育政策。從生育政策改革的實踐來看，由于生育意愿受經(jīng)濟社會眾多因素的影響，目前適度放寬的生育政策對出生率的影響有限。2013年中國實施單獨二孩生育政策，出生率為12.08%，2015年中國實施全面二孩生育政策，出生率為12.07%。實證數(shù)據(jù)說明，中國有必要進一步放寬生育政策，這樣才能使決定經(jīng)濟長期潛在生產(chǎn)能力的勞動要素投入在量上有所保證。因此生育政策改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，決定中國經(jīng)濟長期生產(chǎn)能力的勞動要素改革的一個重要方面。同時，我們必須清醒地認識到，即便放寬的生育政策改革實踐取得預期的效果，但其主要增加的是未來的勞動力，近期增加的只是總?cè)丝诙皇莿趧恿?。因為勞動力的培育需要時間，當下新增加的人口至少需要15年的時間才有可能轉(zhuǎn)化為勞動力。

第二，戶籍制度改革。正因為當下的生育政策改革影響的是中國經(jīng)濟未來的勞動力數(shù)量，改善的是未來的人口結(jié)構(gòu)。所以彌補當前中國經(jīng)濟發(fā)展勞動力供給減少趨勢，重點應放在戶籍制度改革上。中華人民共和國成立后開始實行農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口劃分的戶籍制度。改革開放以來，隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量解放了農(nóng)村勞動力，而原有的戶籍制度使中國形成了一個獨特的農(nóng)民工群體。這個群體介于農(nóng)民和市民之間，在農(nóng)村和城市之間流動性很大。原有的戶籍制度在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市生產(chǎn)效率更高行業(yè)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，這導致農(nóng)村勞動力閑置而城市勞動力短缺并存的局面。所以戶籍制度改革，有利于使農(nóng)村解放出來的剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城市穩(wěn)定的勞動力，從而在一定程度上有效補充中國經(jīng)濟制造業(yè)、服務業(yè)勞動力不足的問題。因此，戶籍制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，決定中國經(jīng)濟長期生產(chǎn)能力的勞動要素改革的另一個重要方面。特別值得注意的是，在戶籍制度改革過程中，政府需要額外關注農(nóng)民市民化后的權(quán)益問題。

第三，勞動生產(chǎn)率改革。彌補勞動力供給減少趨勢對中國經(jīng)濟的影響，除實施增加量的措施以外，還應采取提高勞動力質(zhì)的舉措。提高勞動生產(chǎn)率是彌補勞動力供給短缺趨勢對中國經(jīng)濟負面影響的有效措施。而加大對勞動者的教育投入是提高其勞動生產(chǎn)率的直接途徑。提高勞動者的教育水平，不應當把責任全部推向?qū)W校教育，我們往往忽視了廠商對勞動者的在職培訓教育。只有廠商最了解需要提高勞動者什么樣的技能，如何提高勞動者的技能，廠商的在職培訓對勞動者勞動生產(chǎn)率提高的實效性顯著。廠商對勞動者的人力資本投入所帶來的產(chǎn)出增加的收益遠高于投入成本。

2.資本要素改革

對于中國經(jīng)濟發(fā)展長期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加法，增加中國經(jīng)濟長期潛在的生產(chǎn)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于經(jīng)濟發(fā)展長期的加法表現(xiàn)在資本要素上，意味著增添新資本，即資本要素的升級換代。

中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是資本要素的升級換代，不是拋棄原有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，而是立足于改造原有產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。中國經(jīng)濟發(fā)展道路不是美國在20世紀七八十年代所走過的放棄制造業(yè)、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的道路。黨的十九大報告指出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”[1]30。制造業(yè)是中國經(jīng)濟的根基，中國經(jīng)濟對制造業(yè)是改造而不是放棄。制造業(yè)改造的核心是資本要素的升級換代，資本要素升級換代的核心是提升資本要素的生產(chǎn)效率。資本要素效率提升在短期可以彌補勞動要素供給不足和價格上漲，在長期可以增加中國經(jīng)濟潛在的生產(chǎn)能力。

廠商產(chǎn)品升級換代的新資本投資取決于風險和成本。廠商面對的風險主要是:一旦市場提供的需求變化信息不準確，將導致新產(chǎn)品滯銷，新投資難以收回；廠商面對的成本主要是新投資的利息成本。風險和成本非常有可能阻止廠商新投資的行動。因此在資本要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府對于新投資要給予有利的引導和政策上的優(yōu)惠，以降低廠商的風險和成本。例如，財政政策針對新投資的稅收優(yōu)惠，貨幣政策針對新投資的利率優(yōu)惠，都可以在一定程度上提高廠商的資本回報率，從而刺激廠商的投資行為。這種新投資對于中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期意義是做加法，增加中國經(jīng)濟未來的生產(chǎn)能力。

3.技術(shù)要素和管理要素改革

黨的十九大報告強調(diào)，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”[1]31。技術(shù)創(chuàng)新與變革對于提高全要素生產(chǎn)率，增加一國經(jīng)濟長期潛在的生產(chǎn)能力，提升長期總供給水平至關重要。但廠商的技術(shù)研發(fā)面對外部性問題，即其他廠商對其新研發(fā)技術(shù)的復制，這就使新技術(shù)研發(fā)投入的廠商難以獨享新技術(shù)的利益，而新技術(shù)研發(fā)一般情況下成本高昂，從而使廠商在新技術(shù)研發(fā)投入上失去熱情。因此在技術(shù)要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要以政策優(yōu)惠鼓勵引導廠商研發(fā)新技術(shù)，對某些投資巨大且關系到國計民生的新技術(shù)研發(fā)，政府要參與研發(fā)投入，更重要的是，政府要給予新技術(shù)以專利等形式的有效保護。

經(jīng)濟上的管理可以理解為將勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素整合到一起的能力，具體地說，管理可劃分為對人的要素管理和對物的要素管理。相對于廠商對物的要素管理，對人的要素管理是困難的。勞動者在勞動過程中是否發(fā)揮潛在的、最大的勞動生產(chǎn)率關系到產(chǎn)出的多少，但廠商對勞動者是否盡最大努力勞動，發(fā)揮其最大勞動生產(chǎn)率是難以監(jiān)督的。所以在管理要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，重點是以構(gòu)建和諧的勞資關系為中心。以往以物質(zhì)利益刺激提高勞動生產(chǎn)率的管理方法，已不適應當今收入水平已顯著提高的中國勞動者。應當以趨同勞動者和資本的利益為核心，以發(fā)揮勞動者的主觀能動性為目的改善管理方法，從而達到提高勞動生產(chǎn)率、增加長期潛在生產(chǎn)能力的目的。

綜上所述，中國經(jīng)濟短期面對的主要問題是供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國經(jīng)濟長期面對的主要問題是如何增加經(jīng)濟長期潛在的生產(chǎn)能力。因此，中國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑是:在經(jīng)濟發(fā)展短期，以優(yōu)化資源配置方式為核心，調(diào)整經(jīng)濟短期生產(chǎn)和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾；在經(jīng)濟發(fā)展長期，以提高生產(chǎn)要素效率為核心，增加經(jīng)濟長期潛在的生產(chǎn)能力。

參考文獻:

[1] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京:人民出版社2017年版。

[2] 李揚、張曉晶、常欣:《中國國家資產(chǎn)負債表2015:杠桿調(diào)整與風險管理》，《中國社會科學報》2015年8月22日。