張松濱 黃曉玲

廈門是一座多年來以港立市、美麗的海洋城市，在新經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量乏善可陳，地域輻射、人口總量、產(chǎn)業(yè)總量等規(guī)模偏小，廈門的海洋經(jīng)濟(jì)和城市國際化的發(fā)展歷經(jīng)多年后，至今仍面臨諸多因素的瓶頸制約和提升，與深圳幾十年來大力倡導(dǎo)發(fā)展的高科技研發(fā)水準(zhǔn)和研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局及時下全國資本運(yùn)作最集中的 “資金洼地”的積累無法比肩；與杭州近七、八年來興旺發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)＋、游戲動漫電子、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深耕細(xì)作有不小的行業(yè)代差；與江蘇蘇州、浙江、珠三角等區(qū)域的上下游制造產(chǎn)業(yè)閉合鏈完善性還有很長的距離。廈門如何揚(yáng)長避短，緊緊抓住廈門潛在的行業(yè)三十多年來的積累，明確“金融業(yè)和資本運(yùn)作+”及“海洋旅游業(yè)+”為廈門行政區(qū)域的綠色環(huán)保、無污染、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局分布，是目前廈門海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待解決的核心定位問題。

廈門應(yīng)充分利用自身的資源稟賦，緊扣兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“海洋旅游+”和“金融資本運(yùn)作+”，借鑒國際上開曼群島、百慕大群島等離岸經(jīng)濟(jì)已成熟運(yùn)作多年的國際化模式，將廈門打造成類似新加坡的亞太地區(qū)新經(jīng)濟(jì)時期的金融中心，進(jìn)而通過將廈門小嶝島及鄰近無人島劃為 “國際離岸金融自由貿(mào)易區(qū)（如下簡稱離岸中心）”，一方面吸引各類體制中資企業(yè)的資本回流國內(nèi)，避免中企資金流失到境外，另一方面也可以吸引大量國際化企業(yè)入駐廈門，吸收相關(guān)國際上最新配套產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀的國際性經(jīng)營人才，從而以小嶝島及周邊鄰近區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，以點(diǎn)帶面將廈門城市的發(fā)展推向國際化最新前沿。

離岸中心對企業(yè)的吸引力

全球有67個國家或地區(qū)建立了自己的離岸中心，大部分為海港城市或海島國，例如英屬維爾京群島（BVI）、開曼群島（ISLE OF MAN）、巴哈馬群島（BAHAMAS）和百慕大（BERMUDA）等，允許國際人士在其領(lǐng)土上成立國際業(yè)務(wù)公司，沒有任何稅收，只收取少量的年度管理費(fèi)。海外的離岸中心已經(jīng)吸引了我國的大量民營資本企業(yè)，百度、阿里巴巴、騰訊、新浪及安踏等眾多中國知名公司先后在境外離岸中心注冊。在離岸中心設(shè)立離岸公司，是企業(yè)海外上市的跳板，可以規(guī)避被收購方國家的法律限制或者用于繞開某些國家的關(guān)稅壁壘及配額限制，便利于風(fēng)險(xiǎn)資本的頻繁股權(quán)買賣交易和節(jié)省交易費(fèi)用，幫助母公司和子公司之間緩沖，節(jié)省稅費(fèi)，資金方面不會受制于進(jìn)出口代理公司，通過離岸公司的外匯賬戶收境外客戶的款項(xiàng)增加了自己的安全保障和生存空間，提升產(chǎn)品形象且增強(qiáng)客戶信任等便利。

廈門設(shè)離岸中心的優(yōu)勢

廈門具備國際化的視野和開放的眼光。2015年廈門市政府作出了“不斷提高城市國際化水平”的戰(zhàn)略部署，并將其寫入廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，國際化戰(zhàn)略已經(jīng)成為《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的三大戰(zhàn)略之一。首先廈門具備政策優(yōu)勢，作為副省級城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，擁有審批權(quán)和獨(dú)立立法權(quán)，可以制定相對靈活的金融管理法規(guī)，可以開放離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和簡化各項(xiàng)審批流程。廈門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，2016年廈門GDP增長超過全國水平，“十二五”期間廈門社會融資年均增長16.5%，廈門銀行總資產(chǎn)年均增長21.0%,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，金融業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值385.01億元，占全市GDP比重11.17%，對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到23.9%，金融基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，具備建立離岸中心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廈門存在離岸資金管理需求，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)較多的非居民企業(yè)在進(jìn)出口交易中積累了大量離岸資金，需要廈門配套更為寬松和靈活的環(huán)境來管理這些離岸資金，從而讓廈門能更好服務(wù)于這些外商投資企業(yè)。廈門具備地理優(yōu)勢，2017年國務(wù)院發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，首次明確了廈門為全國十二個最高等級的“國際性綜合交通樞紐”之一，便利的海陸空交通更有利于形成信息腹地，便于金融機(jī)構(gòu)集聚。相對國內(nèi)其他城市地區(qū)，廈門具備經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)勢，良好金融基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)離岸資金沉淀，金磚國際化契機(jī)和交通樞紐等諸多得天獨(dú)厚的條件，這些都成為廈門有條件有機(jī)遇設(shè)立離岸中心的優(yōu)勢所在。

以點(diǎn)帶面促收益

1.離岸中心可以提高對廈門的金融支持

離岸業(yè)務(wù)可以支持結(jié)算貿(mào)易收支和資金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，包括支持兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)高新技術(shù)研發(fā)、信息消費(fèi)、臨空產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)以及東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)航運(yùn)物流、口岸進(jìn)出口、保稅物流、加工增值、服務(wù)外包及大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)的金融支持。廈門設(shè)立離岸中心，外商在廈門的投資利潤就沒必要直接匯回母國，也便于跨國公司在全球范圍內(nèi)自由調(diào)度資金，還可望為出口加工業(yè)解決外匯瓶頸。

2.離岸中心可以促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展

離岸金融市場的發(fā)展實(shí)際上是開放人民幣自由流動的緩沖區(qū)，是對近年黨中央、國務(wù)院推行的人民幣國際化國策的支持。人民幣目前已經(jīng)納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)(SDR)的一籃子貨幣。通過建立離岸市場，可以加速實(shí)現(xiàn)人民幣的離岸化經(jīng)營，可以逐漸增加資本項(xiàng)下對外開放的款目數(shù)，推動人民幣國際化。此外，可以通過離岸金融市場加強(qiáng)對境外人民幣的監(jiān)控，減少離岸人民幣對國內(nèi)金融市場可能帶來的沖擊，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保國家貨幣政策的有效實(shí)施。

3.離岸中心可以促進(jìn)廈門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)行業(yè)的跨越式的發(fā)展

流入離岸中心的資金有助于我國更多出口。國際貿(mào)易進(jìn)出口商通常更愿意從低成本、高速度的離岸金融市場獲得以短期融資為主的資金融通，離岸金融市場為國際貿(mào)易提供了強(qiáng)有力的資金融通便利，促進(jìn)了國際貿(mào)易的迅速發(fā)展。離岸中心不僅僅增加直接對外投資，亦對我國自身產(chǎn)生積極影響，包括擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，增加我國企業(yè)在國外市場的一席之地，促進(jìn)我國對其他國家的出口，而出口又增加了廈門當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和資本形成。

4.離岸中心可以幫助廈門引進(jìn)優(yōu)秀國際上著名的企業(yè)運(yùn)營商

離岸中心可以幫助廈門引進(jìn)世界著名的跨國公司、資本運(yùn)作公司、跨國性銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)、內(nèi)外上市公司、律師及會計(jì)師事務(wù)所等商業(yè)機(jī)構(gòu)的資本管理團(tuán)隊(duì)，為廈門帶來更多當(dāng)今國際上最新信息流、資金流、高智人才和先進(jìn)的國際化企業(yè)運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等，有助于提升廈門國際化水準(zhǔn)。

5.離岸中心可以深化對臺交流合作

在廈門建立離岸中心，可以支持兩岸金融合作。兩岸資金通過離岸賬戶劃轉(zhuǎn)，通過開展兩岸貨幣清算和兌換、財(cái)富管理、航運(yùn)貿(mào)易金融及知識產(chǎn)權(quán)金融等方面合作，最終達(dá)到促進(jìn)廈門鄰近區(qū)域乃至海峽經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，增進(jìn)兩岸金融交流，為國家最終的統(tǒng)一大業(yè)作出廈門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6.離岸中心可以提升金融機(jī)構(gòu)國際化經(jīng)營水平

離岸業(yè)務(wù)是金融國際化的重要步驟。建立離岸中心可以帶來最新的國際金融工具和金融業(yè)務(wù),將廈門金融市場進(jìn)一步融入到國際金融市場中，成為國際金融市場的有機(jī)組成部分?？梢源龠M(jìn)金融人才國際化，增強(qiáng)國內(nèi)金融業(yè)的綜合競爭力，對金融深化改革產(chǎn)生正面效應(yīng)。

7.離岸中心可助力銀行實(shí)現(xiàn)“追隨客戶”的戰(zhàn)略

離岸中心為銀行追隨客戶提供了寬闊的土壤。銀行一般會跟隨企業(yè)的海外投資，從而進(jìn)入他國市場。銀行不僅服務(wù)于客戶的國家間貿(mào)易，也參加其資本賬戶往來，在對客戶全方位服務(wù)的同時，也實(shí)現(xiàn)了自身的擴(kuò)張。離岸中心的建立，為廈門乃至全國銀行業(yè)國際化“追隨客戶”開辟了便捷的道路。

8.離岸中心可以降低廈門乃至國內(nèi)企業(yè)的融資成本

在政策允許范圍內(nèi)開展內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸、境內(nèi)企業(yè)境外擔(dān)保、離岸銀團(tuán)貸款和離岸證券發(fā)行等業(yè)務(wù)，將廈門建設(shè)成國內(nèi)外融資的中心集散地和資金洼地，為企業(yè)獲得境外低息貸款。利用離岸中心的特殊金融政策，廈門可引入大量的境外低成本資金，降低境內(nèi)企業(yè)的融資成本。

9.離岸中心可以增加廈門就業(yè)機(jī)會

離岸公司注冊業(yè)務(wù)和管理對于相關(guān)管理和從業(yè)人員、衍生服務(wù)行業(yè)都有很大的需求，例如配套的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢顧問公司、審計(jì)師事務(wù)所及資產(chǎn)管理公司等，可以為廈門新增大量的金融崗位、外貿(mào)崗位、配套第三方服務(wù)等崗位，擴(kuò)大廈門行政區(qū)域的社會高層次就業(yè)，進(jìn)而改善民生締造“美麗廈門”，讓廈門成為“生活更美好”的城市樣本。

10.離岸中心可以吸引中企扎根廈門

離岸中心的低稅政策為企業(yè)創(chuàng)造了十分有利的營商環(huán)境，可以使得企業(yè)稅負(fù)大大低于經(jīng)濟(jì)對手所在國的平均水平，由此降低的部分可轉(zhuǎn)換為企業(yè)的利潤，有望使廈門區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)。而眾多此前注冊在海外避稅天堂的中資企業(yè)，廈門設(shè)立離岸中心后，可以吸引這些企業(yè)紛紛回流中國境內(nèi)廈門這個“資金洼地”，用市場化的手段遏制國內(nèi)財(cái)富外流的趨勢，避免近年來國家財(cái)富的大量流失。

金融創(chuàng)新，先行先試

廈門亟待借助創(chuàng)新金融模式來真正提升廈門城市的國際化知名度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射影響力,把廈門區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的地理特色優(yōu)勢充分地挖掘體現(xiàn)出來。廈門小嶝島面積僅為0.88平方公里,面積不大，不適合設(shè)廠和創(chuàng)建勞動密集型企業(yè)，小島僅依靠原始農(nóng)漁耕業(yè)和初始落后鄉(xiāng)村小島游,現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，面臨諸多經(jīng)濟(jì)劣勢。小嶝島具備島嶼地理特征，但距離廈門本島僅23公里，交通卻是十分便利，可作為一個理想的改革試驗(yàn)田。

廈門小嶝島鄰近小島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)引入 “離岸經(jīng)濟(jì)”的國際通行做法，可為小嶝島注入極大活力；將廈門小嶝島建設(shè)成類似開曼群島的離岸中心，利用減少稅費(fèi)或免稅費(fèi)吸引國際自然人或法人來島上從事各種離岸金融、國際自由貿(mào)易等業(yè)務(wù)，成為中國第一個島嶼型的避稅港簿記性質(zhì)的國際離岸金融自由貿(mào)易特區(qū)；從政策上支持以允許小嶝島及周邊無人小島組成離岸管轄區(qū)，為小嶝島成為離岸中心在法律上鋪平道路。建議包括：（1）稅收和商事登記等方面，允許先行先試，為全球入駐各類企業(yè)開辟綠色通道，減免印花稅、營業(yè)稅、股息預(yù)扣稅、資本利得稅和利息稅等稅種，離岸中心的轄區(qū)政府按照國際上通常的慣例，僅向轄區(qū)內(nèi)注冊的離岸公司征收年度管理費(fèi)，不再征收任何稅費(fèi)。保護(hù)企業(yè)稅務(wù)信息，與其他境外稅務(wù)部門沒有實(shí)質(zhì)性的稅務(wù)信息交流；（2）允許設(shè)立名義中介機(jī)構(gòu)，可在賬簿上處理境內(nèi)境外資本運(yùn)作、國際貿(mào)易等；（3）明確交易幣種，重點(diǎn)考慮美元、歐元和日元等國際結(jié)算貨幣，鼓勵跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算；（4）取消離岸中心內(nèi)商業(yè)銀行的法定存款準(zhǔn)備金和流動性儲備；（5）積極拓展離岸金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域。給予轄區(qū)內(nèi)注冊的全球國際性各類銀行機(jī)構(gòu)更寬松的經(jīng)營權(quán)。以先行先試原則，爭取放開廈門小嶝島范圍內(nèi)的外匯管制，對非居民外匯交易不實(shí)施限制；（6）引導(dǎo)在離岸中心內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)積極開拓期權(quán)、期貨、信托、基金及保險(xiǎn)等非傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，免除準(zhǔn)備金，不再設(shè)置流動性指標(biāo)要求，放開利率限制，允許離岸中心內(nèi)的金融產(chǎn)品可隨國際金融市場的利率自由浮動，從而真正實(shí)現(xiàn)寬松的國際金融交易環(huán)境；（7）允許關(guān)聯(lián)公司在離岸中心內(nèi)各國際性銀行開立賬戶、結(jié)匯、收匯、付匯及理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)運(yùn)作，支持資金存放、劃撥、貿(mào)易往來、對外投資、擬上市、資產(chǎn)重組及合法避稅等企業(yè)經(jīng)營行為開展等。

在保密上為小嶝離岸金融中心單獨(dú)設(shè)立保密法規(guī)，打消境外客戶的疑慮。股東的身份、董事花名冊、股權(quán)的占有比例、企業(yè)的收益情況，這些資料均受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。企業(yè)財(cái)務(wù)可選擇不用對外公開，有利于企業(yè)保留商業(yè)機(jī)密，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在外匯政策上考慮設(shè)置獨(dú)立的外匯策略，不對離岸的非居民交易實(shí)現(xiàn)外匯管制，允許貨幣自由兌換和資金自由往來。

在賬戶管理上嚴(yán)格限制非具名賬戶和居民賬戶之間的隔離，防范外部金融威脅對境內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，避免類似泰國在金融危機(jī)期間大量離岸金融業(yè)務(wù)賬戶成為大量外資迅速流出渠道的問題。避免離岸銀行在經(jīng)營離岸業(yè)務(wù)的同時，經(jīng)營在岸業(yè)務(wù)而沒有有效隔離，導(dǎo)致外匯儲備和本地資產(chǎn)大量流失。

在工商管理上提供方便的工商注冊手續(xù)。參照開曼模式，任何國家年滿18周歲的人，都可以在離岸金融自由貿(mào)易區(qū)注冊公司。放寬公司要求，注冊公司資本5萬美元即可，而且不需要驗(yàn)資，不限公司用途，公司可只需要一位股東、一位董事，兩個角色亦可以放到同一個人的身上，可不用開年度股東大會。

在交易便利上為了交易便利和妥善管理風(fēng)險(xiǎn)，廈門設(shè)立的離岸中心可以與其他主要時區(qū)的離岸中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)24小時不間斷交易，以便在廈門離岸中心北京時區(qū)營業(yè)時間過后，各項(xiàng)交易仍能在其他時區(qū)繼續(xù)進(jìn)行。廈門離岸中心將成為國際金融市場連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)跨境、跨時區(qū)的金融交易。

良好的基礎(chǔ)配套設(shè)施不僅可為離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)運(yùn)作的便利，而且也為離岸金融自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)降低營運(yùn)成本提供良好的環(huán)境。在現(xiàn)有的大嶝島翔安國際機(jī)場規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上完善小嶝島的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，定位和完善跨國公司來廈召開董事會、監(jiān)事會等商務(wù)活動所需配套設(shè)施。進(jìn)一步加大建立離岸金融特區(qū)周邊的港口、機(jī)場、高鐵、地鐵、國際會議中心、五星級以上國際知名酒店、公寓、高端體育娛樂休閑設(shè)施及高速國際網(wǎng)絡(luò)通信帶寬等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

綜上，廈門應(yīng)緊緊抓住21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，通過在廈門小嶝島及鄰近海域設(shè)立離岸中心，為廈門引入大量外資，為國家吸引財(cái)富回流和注入，促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)而有力支持人民幣國際化國策的落實(shí)，支持廈門片區(qū)金融國際化，有效促進(jìn)廈門海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)上升到國際最新前沿，從而提升廈門在全國乃至國際上的經(jīng)濟(jì)地位和國際影響力。2017年的金磚會晤是廈門提升國際知名度的難得機(jī)會，也是與金磚各國開展經(jīng)貿(mào)交流的重要機(jī)會，廈門應(yīng)把握此次機(jī)會，在“后金磚”時期，充分借助“一帶一路”和金磚會晤契機(jī)，考慮將小嶝建設(shè)成國際離岸金融自由貿(mào)易區(qū)的金融創(chuàng)新方案，全力推動離岸金融業(yè)務(wù)與國際接軌，推動海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)上的高度融合，促進(jìn)和保障海峽兩岸祖國統(tǒng)一的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，作出廈門應(yīng)有的歷史性貢獻(xiàn)！