林朝陽

引言

近年來，工業(yè)快速發(fā)展帶來的水污染現(xiàn)象趨于嚴重，且呈現(xiàn)污染不可逆性，致使清潔水源日益匱乏，制水成本不斷攀升。供水企業(yè)如何通過加強管網(wǎng)漏損控制，最大限度地減少供水過程中的漏損水量，深度挖掘資源的可利用率及企業(yè)自身的贏利潛力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升供水服務價值。

然而，供水管網(wǎng)埋設在路面之下，受到自然、人為等各種因素影響，如出現(xiàn)問題并不是直接、簡單、立即的表象反饋。因此，漏損控制不是簡單的、一蹴而就的技術行為，而是需要長期堅持，并涉及供水企業(yè)所有部門的策略方案，系統(tǒng)工程。該系統(tǒng)工程的前期策略準備工作尤其重要，關系到各種工作方案的制定與實施，準備工作涉及組織建設、制度制定、數(shù)據(jù)分析、優(yōu)先行動排序和效益成本核算等。

組織準備

確保供水管網(wǎng)漏損控制策略的有效實施，需要供水企業(yè)高層領導、中層管理者和普通員工的共同努力。然而，因為專業(yè)及崗位的分工不同，并不是所有的領導、員工都擁有良好的漏損控制的知識，因此在決策、執(zhí)行上產(chǎn)生的部分偏差，會抵消一些措施的良好效果。因此，必須幫助供水企業(yè)內(nèi)各層次的工作人員明白、理解自己在漏損控制中的作用角色，以提高各項措施的實施效果。

1.高層領導對策略的支持和認同

高層領導是各項漏損控制措施的策略評審者，缺少高層領導的認可或資金支持會導致許多控制措施的失敗。因此，應告知決策領導當前的漏損水平、消減漏損水量的益處、可達到的合理目標、應執(zhí)行的各項措施的意義及所需要的經(jīng)費，及通過漏損控制策略的實施可將公司業(yè)務開展的“惡性循環(huán)”（圖1）轉變?yōu)椤傲夹匝h(huán)”（圖2），以帶來更多的水資源與財務資源等。

圖1 供水管網(wǎng)漏損控制不當?shù)摹皭盒匝h(huán)”

圖2 供水管網(wǎng)漏損控制得當?shù)摹傲夹匝h(huán)”

2.中層領導監(jiān)督、落實各項措施的實施

中層領導是整個策略執(zhí)行的關鍵中堅力量，肩負著向高層領導建議、匯報以獲取最大的資源開展工作，制定各種管理規(guī)章制度，協(xié)助員工實踐各項措施，處理各種突發(fā)事件，總結措施的成效與不足等。

3.全體員工的認同、支持、執(zhí)行控制措施

供水企業(yè)的員工需要理解降低供水管網(wǎng)漏損率對企業(yè)的積極意義，及其自己執(zhí)行的工作在控損過程中起到的重要作用，才能保證各項措施達到預計的效果（圖3）。

圖3 漏損水量的組成元素

各部門員工的工作職責：

（1）抄表員必須提供準確的讀表數(shù)據(jù)，因為這將立刻影響漏損率的計算。

（2）采購人員必須盡快完成設備的訂購，因為延遲采購進程將阻礙系統(tǒng)必要的安裝與更新，其導致的結果是，實施降低漏損率的措施例如壓力監(jiān)控、流量監(jiān)控等延遲實施。

（3）財務人員不必推遲向設備供貨商，檢漏隊伍、維修隊伍等工程承包商的付款，這樣會干擾其正常的工作進展速度。

（4）搶修人員必須盡快修復爆管，將漏損和供水中斷降至最小。快速修復改善了企業(yè)的效率，提高了用戶的滿意度，增強了用戶支付水費的意愿。

（5）各檢漏工程、維修工程的承包商都應理解其執(zhí)行的工作對供水管網(wǎng)漏損率控制起到的良性效益，按標準保質(zhì)保量完成工作。

4.用戶支持

降低供水管網(wǎng)漏損率最重要的目標之一是向廣大用戶提供更好、更高效的服務，因此讓用戶明白他們也能為降低供水管網(wǎng)漏損做貢獻。例如：向供水企業(yè)報告破管、失效的閥門、漏水點及舉報非法用水等信息。供水企業(yè)在營銷策劃的時候應重視供水管網(wǎng)漏損率與公眾用水利益關系的宣傳，可以通過進社區(qū)宣傳、印發(fā)宣傳材料、建立用戶呼叫平臺的方式增進與用戶的交流，采取“走出去”和“請進來”等多種形式與用戶互動，以爭取用戶的支持與協(xié)作。

制度建設

制度是各項工作有序開展的前提保證，供水管網(wǎng)漏損控制策略的執(zhí)行成效，取決于各項工作制度的執(zhí)行情況。

1.各種業(yè)務規(guī)范

包括各種管網(wǎng)的建設流程、設計規(guī)范、施工要求和驗收規(guī)范等，國家標準、各種部級規(guī)范標準或企業(yè)依據(jù)自身情況制定的標準等。

2.管理制度

工作考核制度、例會、員工管理及激勵制度等。

3.專項工作制度

針對供水管網(wǎng)漏損控制工作開展的各種具體的業(yè)務工作制度：

（1）每天記錄水廠各小時供水量、壓力監(jiān)控點數(shù)據(jù)、氣溫、管道維修、用戶投訴事件及基建建設工地等數(shù)據(jù)，并與經(jīng)驗值比較，如發(fā)生突發(fā)情況立即上報。

（2）每周召集各小組開會，通報各組信息，對異常數(shù)據(jù)分析原因。

（3）每月出總結報表，分析評價當月各項數(shù)據(jù)，并與歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)比較，對異常數(shù)據(jù)深入分析。

（4）制定考核指標如夜間最低流量與日平均用水量比值、水表抄見復核合格率、新裝水表通水——首抄的時間差、報漏——修漏的時間差等。

數(shù)據(jù)分析

1.供水管網(wǎng)水平衡計算

（1）水量平衡計算表

表1 水量平衡計算表（單位：m3/年）

（2）水量價值分析

表2 水量價值表

2.性能指標計算數(shù)據(jù)

(1)供水服務基本參數(shù)：

①平均日供水時間

②供水干管末端的平均相對水壓

(2)漏損率計算公式：

其中有效供水量指：水廠將水供出水廠外后，各類用戶使用到的水量，包括收費的（即售水量）和不收費的（即免費供水量）。

3.漏損率評價標準

(1)漏損率國內(nèi)評價標準

① 《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92）中規(guī)定，城市供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率基本評定標準為12%，在執(zhí)行時可根據(jù)城市管網(wǎng)情況和企業(yè)的實際運作做適當?shù)男拚?/p>

② 《城市供水2010年技術進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》提出各類供水企業(yè)2020年漏損控制目標（以%計）：各類供水企業(yè)的漏損率2010~2015年應達到10%；2015~2020年應達到當時國際先進漏控水平。

(2)漏損率國際評價標準

①實際漏損的績效指標（ILI）

管網(wǎng)漏損指數(shù)是一個新的、有使用潛力的績效指標。作為一個比率，它沒有單位，因此采用不同單位制的國家使用起來會更加便利。

a.計算公式：

采用IWA方法計算管網(wǎng)固有年實際漏損量（UARL），并考慮平均工作壓力、干管長度、引入管數(shù)量和用戶水表相對路界的位置。

b.計算公式：

UARL——不可避免的小時漏損水量（L/d）。

其中：LM——管網(wǎng)主干管的長度，主要指輸水管線的長度（km）。

NC——用戶支管的數(shù)量。

LP——私有管道的總長度（km），（從物權邊界到用戶水表）。

P——管網(wǎng)的平均壓力（m）。

推薦的用于發(fā)達國家和發(fā)展中國家評價供水管網(wǎng)實際漏損指數(shù) （ILI）和年實際漏損真實漏損（L/（c·d））（L/（用戶支管數(shù)·d））統(tǒng)計分析詳表 3。

表3 實際漏損的目標矩陣

(接上表)

類別A——優(yōu)秀。進一步減少漏損可能是不經(jīng)濟的，需要認真分析需求從而達到成本效益最優(yōu)。

類別B——具備明顯改善的潛力。通過有效的壓力管理、積極的漏損控制和有效的維修可以明顯得到改善。

類別C——差。只有在區(qū)域水資源充沛、價格低廉的情況下才可以容忍，即便如此，也要努力降低產(chǎn)銷差水量。

類別D——劣。這部分供水企業(yè)存在浪費水資源現(xiàn)象。采取措施降低產(chǎn)銷差水量勢在必行。

②給水管網(wǎng)經(jīng)濟漏控水平（ELL）

經(jīng)濟漏控水平 （Economic Level of Leakage，ELL)：從理論上講，ELL就是當用于控漏所需的投入與控漏所節(jié)省的水的價值相當?shù)臅r候的ILI值。不可避免的物理漏失的概念僅僅從技術的角度考慮，經(jīng)濟漏控水平則引入了費用的概念。對于不同的系統(tǒng)，其要求是不同的。表4給出了IWA推薦給供水企業(yè)的確定其經(jīng)濟漏控水平的指導。

表4 經(jīng)濟控漏水平建議

③表觀漏損的績效指標

國際水量漏損控制小組提出以售水量的5%為基準，表觀漏損與該基準的比值即為表觀漏損指數(shù) （ALI）。 通常采用供水量的百分比表示表觀漏損并不準確，因為它不能反映漏損量的經(jīng)濟價值。

供水管網(wǎng)漏損控制策略實施的優(yōu)先順序排列

1.供水管網(wǎng)漏損控制措施效率排序

供水漏損控制措施的實施應進行措施效率排序，首先通過對各產(chǎn)銷差水量控制措施的影響水量與投資成本相對關系進行分析，根據(jù)資源情況，合理進行漏損控制的規(guī)劃，優(yōu)先適合各個企業(yè)的控制措施。

表5 供水管網(wǎng)漏損率控制措施的影響水量與投資成本分析

2.實際漏損控制措施的優(yōu)先行動選擇

計算供水系統(tǒng)的ILI值，對應實際漏損目標矩陣（表3），根據(jù)建議的行動優(yōu)先性（表6），確定應采取的控制實際漏損的行動。

表6 建議的行動優(yōu)先性

供水管網(wǎng)漏損控制策略實施的效益成本分析

1.市場潛在效益分析

實際漏損如被探知，及時維修，其節(jié)省的費用以消減運行變動成本來計算。表觀漏損被發(fā)現(xiàn)和解決，其節(jié)省的費用將體現(xiàn)在收益的即刻上升，以售水量計算。為探知產(chǎn)銷差控制的近似市場值，可使用表7計算。

表7 漏損控制的近似市場值

（接上表）

2.供水管網(wǎng)漏損率控制成本計算

為了達到所設定的產(chǎn)銷差控制目標，各種措施的實施必須進行成本-效益分析，并確認以下成本：

（1）員工成本，包括來自直接操作的員工（維修、檢漏等）及工作、設備支持的員工（采購、財務、內(nèi)業(yè)整理等）成本。

（2）設備成本，包括永久安裝的設備（流量計、壓力表等）成本和用于日常操作工作（聽音棒、發(fā)電機等）的設備、輔助設備（安全保護等）的成本。

（3）車輛成本，包括交通成本，這部分成本將成為支持工作開展的一項重要開支。

（4）工程成本，包括安裝設備的成本等。

（5）辦公費用及其他保證工作開展的成本。

（6）不可預見因素的成本預估。

結語

供水管網(wǎng)漏損控制策略的準備工作直接決定了各項措施的實施效果，企業(yè)全員能夠深入理解漏損水量的組成和定量，了解各項工作的開展將對減少漏損水量及為企業(yè)帶來的巨大潛在利益，在明確的工作目標及各種制度的指導下，有針對性地制定科學可行的包括技術和管理行為在內(nèi)的各項控制策略，使之成為供水企業(yè)深度的控制管網(wǎng)漏損率的指導工具，提高企業(yè)管理水平，提升企業(yè)服務形象。