胡婷

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校，新疆 烏魯木齊 830000）

1 新疆北部地區(qū)推進(jìn)“放管服”改革的特點(diǎn)與成效

1.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激活了市場(chǎng)活力

各地市按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的部署，利用現(xiàn)有條件，理清權(quán)責(zé)清單，取消調(diào)整審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，使辦事群眾和企業(yè)有了更多的獲得感。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度放權(quán)市場(chǎng)。重點(diǎn)是制定本地區(qū)行政許可事項(xiàng)通用目錄，行政許可事項(xiàng)由地市統(tǒng)一管理。如：克拉瑪依市全面推行清單管理制度，全面清理行政審批事項(xiàng)，將各部門審批事項(xiàng)由原來的447項(xiàng)，減少為現(xiàn)在的155項(xiàng)，減少率為65.32%.阿勒泰地區(qū)本級(jí)取消行政許可事項(xiàng)114項(xiàng)，壓減率達(dá)42.22%，塔城地區(qū)本級(jí)減少行政許可審批事項(xiàng)114項(xiàng)，精簡(jiǎn)率45.97%.

二是全面加快審批速度，大幅提升審批效率。重點(diǎn)是全面推行行政審批權(quán)向一個(gè)政府服務(wù)大廳集中。實(shí)施行政審批“四個(gè)一批”制度（下放一批、簡(jiǎn)化一批、直接受理一批、審批改備案一批）。克拉瑪依市對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由法定20個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日內(nèi)完成，備案項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)完成，辦事效率明顯提高。

三是規(guī)范行政收費(fèi)和涉企收費(fèi)。塔城地區(qū)共取消行政事業(yè)性收費(fèi)80項(xiàng)，免征行政事業(yè)行收費(fèi)25項(xiàng)，減征行政事業(yè)性收費(fèi)9項(xiàng)，停征行政事業(yè)性收費(fèi)12項(xiàng)，免征政府性基金5項(xiàng)。阿勒泰地區(qū)取消、暫停商業(yè)銀行部分基礎(chǔ)金融服務(wù)收費(fèi)以及降低增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品、維護(hù)服務(wù)價(jià)格等涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，2017年為企業(yè)、個(gè)人減負(fù)3050萬元。

四是深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“多證合一”。重點(diǎn)是將大部分市場(chǎng)準(zhǔn)入類行政許可，按法定程序交由市場(chǎng)監(jiān)管部門集中實(shí)施。克拉瑪依市將公安、商務(wù)、海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行整合，全面實(shí)行的“12證合一、一照一碼”登記制度改革。

1.2 放管結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)公平正義

各地市按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，完善了市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，為營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了條件。

一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立了“一單兩庫一細(xì)則”制度，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開[1]。企業(yè)和群眾普遍對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式表示認(rèn)可。

二是積極探索綜合執(zhí)法制度建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，重拳監(jiān)管，整治和打擊各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？死斠朗邢刃薪M建市場(chǎng)監(jiān)管局，開展具有自身特色的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。阿勒泰地區(qū)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，將阿勒泰市作為試點(diǎn)，將7類行政執(zhí)法職權(quán)合并組建行政執(zhí)法局，探索推行行政執(zhí)法“多帽合一”。通過實(shí)行黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，使“一處違法，處處受限”，讓企業(yè)自覺維護(hù)自身的信用、信譽(yù)。

1.3 優(yōu)化服務(wù)，提高了辦事效率

各地市能夠按照國(guó)務(wù)院“放管服”要求，圍繞打造服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效率和辦事效率，使群眾生活辦事更加便利，以企業(yè)群眾獲得感和滿意度為標(biāo)尺，著力打通服務(wù)群眾最后一公里。

一是持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，著力解決煩擾群眾的各種奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，減少不必要的重復(fù)舉證?？死斠朗?7個(gè)戶籍派出所均已開放“居民身份證異地受理”工作，簡(jiǎn)化往來港澳臺(tái)通行證出入境證件申請(qǐng)流程。5個(gè)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳均已實(shí)現(xiàn)“一卡繳兩稅”。

二是大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平?？死斠朗姓白约訅毫Α?，著力構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、企業(yè)和群眾辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到，法治化、公開化、透明化的政府服務(wù)“軟環(huán)境”，為企業(yè)和群眾提供公開、公正、透明、高效的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,得到人民群眾廣泛好評(píng)。

三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升線上線下一體化服務(wù)能力。克拉瑪依市結(jié)合本地智慧城市建設(shè)和電子政務(wù)工作實(shí)際，積極開展網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)的建設(shè)工作。已有42家單位共136個(gè)窗口入駐了行政服務(wù)中心實(shí)體大廳。作為全國(guó)先進(jìn)單位，布爾津縣車管所開展微信預(yù)約，上門服務(wù)，把“等待群眾找上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)上門找群眾”，為群眾辦事提供了方便。

2 推進(jìn)“放管服”改革存在的主要問題

2.1 “放管服”改革整體統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)性不夠

仍存在審批職能交叉、變相審批以及審批“體外循環(huán)”的問題，手續(xù)繁雜、證明繁多的頑癥痼疾還沒有得到徹底根治。部分地市部門下放部分審批權(quán)的同時(shí)，沒有將人員編制、技術(shù)設(shè)備、資金等同步下放，放權(quán)接權(quán)不銜接，影響審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的正常行使。審批環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)，已成為影響有效投資的障礙。雖然對(duì)投資項(xiàng)目的審批時(shí)限進(jìn)行了壓縮，但項(xiàng)目涉及到土地、人防等業(yè)務(wù)時(shí)，仍然存在審批層級(jí)多、程序繁瑣的問題，審批效率不高，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠。

2.2 事中事后監(jiān)管改革不深入

“雙隨機(jī)一公開”還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“一單兩庫一細(xì)則”還不健全，跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還未形成，社會(huì)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制還不完善。在線審批監(jiān)管平臺(tái)整合不夠，相關(guān)部門雖然并行使用本系統(tǒng)辦公，但協(xié)同不緊密，影響辦事效率。各縣市工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)雖然已基本完成“三合一”綜合執(zhí)法改革工作，但地市本級(jí)還未完成綜合執(zhí)法改革，社會(huì)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制還不完善。

2.3 政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、運(yùn)行不規(guī)范

部分縣市仍沒有按照“兩集中、兩到位”的要求建設(shè)和運(yùn)行政務(wù)服務(wù)中心。辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化不高，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)同辦公。塔城地區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐部門少、功能不全，行政審批“體外循環(huán)”現(xiàn)象較普遍。除烏蘇、沙灣外，其他縣（市）有些縣市沒有政務(wù)服務(wù)大廳。額敏縣國(guó)土局服務(wù)大廳辦理不動(dòng)產(chǎn)登記周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)大廳不規(guī)范。裕民縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)大廳權(quán)力清單、辦事指南、辦理流程懸掛位置不醒目，群眾辦事不便[2]。阿勒泰地區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)不均衡，進(jìn)駐部門少，7個(gè)縣市中只有阿勒泰市、福?？h、富蘊(yùn)縣建設(shè)了政務(wù)大廳，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一體化”推進(jìn)緩慢。公共資源交易領(lǐng)域，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一專家?guī)?、統(tǒng)一收費(fèi)。部分縣（市）沒有成立行政服務(wù)中心，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未向基層延伸，平臺(tái)縱向到底“一張網(wǎng)”的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)。其他各縣均沒有建設(shè)政務(wù)大廳?？死斠朗凶鳛樽灾螀^(qū)試點(diǎn)地區(qū)，政務(wù)服務(wù)起步早、推進(jìn)快、標(biāo)準(zhǔn)高，但也有發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，白堿灘區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)功能不夠完善，設(shè)置不夠規(guī)范，非政府人員穿工作服，在大廳內(nèi)從事代辦土地證、房產(chǎn)證業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)，身份錯(cuò)位，影響政府公信力。

2.4 辦事流程優(yōu)化不夠、協(xié)同辦公程度較低

政務(wù)服務(wù)功能有待完善，信息資源還沒有實(shí)現(xiàn)共享，部門數(shù)據(jù)孤島、壁壘仍然存在，協(xié)同辦公受到限制。政務(wù)信息資源分布多頭化，政務(wù)信息資源共享機(jī)制還需完善，信息互聯(lián)互通、資源共享需自上而下進(jìn)一步協(xié)同。商事制度改革領(lǐng)域，“多證合一、一照一碼”改革還不徹底，營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的手續(xù)仍然繁雜。塔城地區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳未出臺(tái)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、運(yùn)行相關(guān)制度，協(xié)同辦公程度低，服務(wù)功能不完善，政務(wù)服務(wù)能力整體不高。地市政務(wù)服務(wù)中心辦事指南和辦事流程未及時(shí)更新，群眾對(duì)辦事事項(xiàng)、流程、時(shí)限了解不夠。群眾停車不便，室內(nèi)燈光較暗，LED屏和觸屏查詢機(jī)未開機(jī)，辦公環(huán)境不整潔，沒有功能區(qū)示意圖。地（市）、額敏縣、裕民縣部分窗口工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)本部門的業(yè)務(wù)范圍、工作流程、辦事時(shí)限不熟悉。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限超過3個(gè)月。阿勒泰地區(qū)部分縣（市）部分服務(wù)窗口充當(dāng)收發(fā)室角色，便民服務(wù)措施不到位，有的工作人員業(yè)務(wù)不熟練，與“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”還有一定差距。地區(qū)本級(jí)具有行政審批職能的單位41個(gè)，僅有11個(gè)進(jìn)駐地區(qū)行政服務(wù)中心，群眾辦事不方便，辦事效率低，與“最多跑一次”還有一定差距。地區(qū)辦稅大廳不便民，群眾等候時(shí)間較長(zhǎng)。辦事環(huán)節(jié)有堵點(diǎn)，有企業(yè)反映辦理消防手續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。個(gè)別社區(qū)存在便民服務(wù)不到位、業(yè)務(wù)水平不高的問題。

2.5 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平不高

部分地市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程緩慢，實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力提升不夠，與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合較慢，還沒有形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸不夠，業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合不力，服務(wù)資源沒有得到有效統(tǒng)籌，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，還不能做到無縫銜接、合一通辦[3]。塔城地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域整合、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公還未起步，線上線下辦事程度低，與國(guó)務(wù)院和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求差距較大，與群眾辦事需求距離較大。阿勒泰地區(qū)各部門均建有自己的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，或獨(dú)立運(yùn)行，或與上級(jí)部門聯(lián)通，部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享難度較大，形成了“信息孤島”，在線審批事項(xiàng)推進(jìn)不夠，制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)。

3 進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的建議

從以上問題可以看出在推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)程中，無論從制度還是能力都還有不完善不成熟的方面。而從管理學(xué)中的“領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論”的觀點(diǎn)和角度來分析，當(dāng)下屬還沒有完全達(dá)到成熟的狀態(tài)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)行為仍然要以管理和指導(dǎo)為主。

基于此理論，我們也不難發(fā)現(xiàn)在新疆地區(qū)許多領(lǐng)域許多層面還需要政府加大力度培育和引導(dǎo)。因此，政府在“放管服”的過程中要循序漸進(jìn)，逐步“培育”出完善的制度和機(jī)制以及成熟的工作隊(duì)伍，才能真正放權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于市場(chǎng)，而在這之前政府應(yīng)該有所作為，從狹義的角度來說，仍然要扮演好“大政府”的角色，以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推動(dòng)“最多跑一次”改革。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記提出的“該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”的要求，樹立總目標(biāo)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[4]。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和自治區(qū)黨委、人民政府的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮調(diào)度，調(diào)動(dòng)各部門積極性，形成合力，積極推進(jìn)“放管服”改革工作。

3.2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域和事項(xiàng)

一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真分析“放管服”改革存在的瓶頸問題，對(duì)清權(quán)限權(quán)、權(quán)力下放、“雙隨機(jī)一公開”、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公、證照分離、多證合一、中介服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，解剖麻雀，開展針對(duì)性調(diào)查研究，加強(qiáng)督導(dǎo)督查，并形成切實(shí)可行的改革舉措。二是在關(guān)鍵領(lǐng)域和事項(xiàng)尋求突破。按照國(guó)家要求，借鑒內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆實(shí)際，突出執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、減費(fèi)降稅、有效投資、公平競(jìng)爭(zhēng)、減證便民和政務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和事項(xiàng)尋求突破，形成改革“破窗”效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和認(rèn)可度。

3.3 加快服務(wù)體系建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平

加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造線上線下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。著力破解“信息孤島”，建成全區(qū)網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同[5]；加快實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”[5]。

3.4 加強(qiáng)督查考評(píng)，落實(shí)改革工作

建立健全“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)清單化、責(zé)任分工具體化、進(jìn)度掌握實(shí)時(shí)化、成果統(tǒng)計(jì)智能化、督查督辦高效化、工作推動(dòng)協(xié)調(diào)化，穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)“放管服”改革。以落實(shí)工作責(zé)任制為重要抓手，采取明察暗訪等方式，完善督查考評(píng)機(jī)制。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的部門和地方，予以通報(bào)表揚(yáng)和政策激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)失職瀆職的，嚴(yán)肅追究責(zé)任[6]。