摘 要 社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理是一種基于信息技術(shù)的新型城市管理模式。它是適應(yīng)時(shí)代新要求、迎接時(shí)代新挑戰(zhàn)、順應(yīng)城市發(fā)展新背景下社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇的新型社會(huì)管理模式。我國(guó)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理已處于成熟完善階段，其進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多困難。本文以南京市棲霞區(qū)仙林派出所為例進(jìn)行研究分析，找出問題，并且提出對(duì)策，期望通過合理的網(wǎng)格劃分和資源配置，提高信息系統(tǒng)建設(shè)能力，不斷完善社區(qū)監(jiān)督體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“警力配置網(wǎng)格化，警務(wù)社區(qū)化”。

關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 網(wǎng)格化 管理

基金項(xiàng)目：本論文是國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目《試論社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理研究——以南京市棲霞區(qū)仙林派出所轄區(qū)為例》階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：田宇石，南京森林警察學(xué)院治安學(xué)專業(yè)2016級(jí)本科生，研究方向：治安管理。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.339

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的重要意義

我國(guó)正處于深度改革的特殊歷史時(shí)期，中央和地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)都把公安工作的改革創(chuàng)新作為探索和實(shí)踐的重要內(nèi)容。雖然它的主要內(nèi)容是新時(shí)期公安工作搞好公共安全管理和安全的預(yù)防和維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，但是通過研究如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及群眾的安全感和滿意度可以更好地反映公安工作的基本內(nèi)涵。

社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)管理的最重要的部分，也是整個(gè)警務(wù)工作最重要的部分，盡管專家和學(xué)者對(duì)社區(qū)警務(wù)的研究有著悠久的歷史，但社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的實(shí)現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展方面存在許多困難，相關(guān)的理論研究仍在不斷提高，也因此，深化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化理論研究工作是十分迫切和必要的。

二、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀

在外國(guó)，社區(qū)警務(wù)作為一個(gè)世界性的研究課題，在世界各國(guó)都得到了不斷的探討和研究。通過對(duì)社區(qū)警察的大量研究，社區(qū)警察的理論體系也趨于成熟。英國(guó)的主要倡導(dǎo)者約翰·安德森認(rèn)為，社區(qū)的三大要素是警察、公民參與和不同組織的參與?！吧鐓^(qū)警務(wù)應(yīng)該要求社區(qū)承諾，動(dòng)員人們積極控制犯罪和犯罪，共同努力提高社區(qū)的生活質(zhì)量，”trognovitz博士說。

而國(guó)內(nèi)自20世紀(jì)80年代社區(qū)警務(wù)引入中國(guó)以來，其基本理念逐漸與我國(guó)的社會(huì)保障工作、基層基本治安工作、群眾防控工作相結(jié)合。在實(shí)踐中，社區(qū)警務(wù)不斷發(fā)展和豐富自己的方法，努力在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)理論的本土化。社區(qū)警務(wù)在2008年首次納入政府工作報(bào)告：“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。”在這樣的機(jī)會(huì)下，社區(qū)警務(wù)工作取得了快速發(fā)展，在理論研究和實(shí)踐，包括警察的沉沒，建設(shè)社區(qū)警察辦公室、社區(qū)警察的創(chuàng)新機(jī)制，和提高公安網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，這些都積極推動(dòng)了社區(qū)保障體系的建設(shè)。

盡管我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展迅速，但也取得了一些成績(jī)。但總體而言，我國(guó)社區(qū)警察組織建設(shè)、管理體制、警力配置、工作規(guī)范等仍不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究。在基本概念方面。在目前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格的基本理論中，還沒有專家或?qū)W者對(duì)其基本概念進(jìn)行界定，這一基本概念一般是由一線公安人員通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。此外，現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)格社區(qū)警務(wù)的理論研究大多集中在實(shí)踐層面，整體呈現(xiàn)出理論滯后于實(shí)踐的狀態(tài)。

仙林派出所在社區(qū)網(wǎng)格化的工作中，為促進(jìn)社區(qū)治安網(wǎng)格化是合理的優(yōu)化配置社會(huì)資源，社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)，警務(wù)信息的動(dòng)態(tài)控制，在社區(qū)管理、社區(qū)警務(wù)找到一個(gè)合適的切入點(diǎn)，不斷完善社會(huì)監(jiān)督體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理”。

三、當(dāng)前仙林派出所社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理運(yùn)行中存在的主要問題包括：沒有成熟的管理體系、警力資源嚴(yán)重不足、居民參與缺乏積極性、預(yù)防工作不到位等。此類問題頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)正在積極的完善管理，趨利避害，以更好的發(fā)揮社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的重要作用。

通過對(duì)仙林派出所民警及轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行警務(wù)情況滿意度問卷調(diào)查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作情況進(jìn)行了解。并且對(duì)群眾進(jìn)行訪談詳細(xì)了解居民對(duì)于警務(wù)工作的建議。本次問卷調(diào)查問題主要指向了警力資源配置、轄區(qū)治安滿意度（居民），環(huán)境保護(hù)和巡邏三個(gè)方面的情況。

通過分析，可以看出大部分群眾對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)工作比較滿意，此外針對(duì)有意見的群眾進(jìn)行進(jìn)一步的采訪調(diào)查，征求意見，結(jié)合仙林派出所警務(wù)人員自身對(duì)于工作的總結(jié)，得出目前在警務(wù)工作方面存在以下問題：

（一）管理方式和制度不夠完善

由于基層公安工作負(fù)載的嚴(yán)重超荷，大多數(shù)社區(qū)警察沒有足夠的時(shí)間和足夠的精力投入到社區(qū)警務(wù)工作，部分警務(wù)室不能發(fā)揮作用關(guān)系，更不能時(shí)刻深入到社區(qū)群眾中預(yù)防和打擊違法犯罪。雖然針對(duì)這一問題，仙林派出所出臺(tái)了一項(xiàng)嚴(yán)格的規(guī)定，但仍無法擺脫部分社區(qū)警察的執(zhí)勤只是例行檢查工作而已。部分社區(qū)或區(qū)域雖安排有多名民警，但實(shí)際只是與小區(qū)保安進(jìn)行溝通，并不能有效的深入到群眾中。在課題組調(diào)研中對(duì)群眾對(duì)于社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化民警的滿意度進(jìn)行了頻率分析，大部分居民表示對(duì)治安狀況基本滿意，但對(duì)社區(qū)警務(wù)工作卻不甚了解。

具體情況如表1、2所示：

表1

表2

（二）警力資源不足

首先，缺乏警察。由于公安工作工作量大，現(xiàn)有警力配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。此外，大量的非警察活動(dòng)使得原本極為有限的警察力量無法及時(shí)投入第一線。此外，隨著社區(qū)的不斷發(fā)展壯大，大多數(shù)社區(qū)對(duì)警察力量的需求也有所增加，對(duì)警察力量的需求也變得更加迫切。其次，警察資源分配不均。由于各種因素的影響，每個(gè)轄區(qū)社區(qū)的人口職業(yè)之間存在差異，并不能做到因地制宜，警力分配大部分還是以轄區(qū)面積劃分。總之，在轄區(qū)內(nèi)社區(qū)警察資源有限的情況下，如何優(yōu)化現(xiàn)有警察資源配置，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量重于數(shù)量，勢(shì)必成為警務(wù)工作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

具體情況如表3所示：