王中元　檀芬

摘 要 本文主要針對(duì)當(dāng)前高校在學(xué)生管理時(shí)所面臨的一些法治問(wèn)題進(jìn)行闡述，并對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，積極探索基于法治視角下的高校管理體系，通過(guò)了解法治內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變觀念、完善法律法規(guī)等措施，將法治思維融入到學(xué)生管理之中，推進(jìn)依法治校順利進(jìn)行，提升師生法治觀念，構(gòu)建法治背景下的和諧校園。

關(guān)鍵詞 依法治校 法制化 高校管理

作者簡(jiǎn)介：王中元，南京工業(yè)大學(xué)國(guó)防教育研究中心，助教；檀芬，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，助教。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.337

在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記表重要講話(huà)：高等教育肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮，也同樣面臨著許多難題需要解決。社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異，社會(huì)不僅對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)要求有所提高，而且對(duì)于人才的素養(yǎng)也提出了更高的要求。高校作為為社會(huì)輸出人才的教育基地，有責(zé)任幫助學(xué)生學(xué)有成效，為他們提供融洽的學(xué)習(xí)氛圍，幫助他們構(gòu)建正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，強(qiáng)化學(xué)生們的法律意識(shí)。隨著依法治國(guó)理念的提出，依法治校的理念也被列入到高校管理之中，顯而易見(jiàn)，依法治校在優(yōu)化學(xué)生里過(guò)程中起到了重要作用。然而，目前來(lái)看，我國(guó)高校的法治管理理念還存在不足，我們應(yīng)積極研究探索法治背景下的依法治校，以改善現(xiàn)有高校管理體制。

一、高校學(xué)生法制化管理存在的問(wèn)題

（一）依法治校內(nèi)涵不夠明確

依法治國(guó)的觀念已經(jīng)深入人心，在依法治國(guó)的思維下，高校管理人員依法治校的觀念口號(hào)也喊得很響，然而對(duì)于很多高校管理者而言，依法治校僅僅停留在字面意思，法律法規(guī)知識(shí)欠缺，自身素質(zhì)不過(guò)關(guān)，不能起到很好的帶頭作用，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)不能熟練的使用法律規(guī)定，甚至出現(xiàn)混淆的情況，這必然阻礙了高校學(xué)生管理的進(jìn)程。另外，部分高校管理人員更多關(guān)注科研實(shí)驗(yàn)成果，忽視了學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，不能夠時(shí)常關(guān)注國(guó)家實(shí)事以及國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致管理能力不能實(shí)時(shí)更新，在管理過(guò)程中因循守舊、不知變通，缺乏自身對(duì)于依法治校的內(nèi)涵理解，最后僅僅成為領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)的執(zhí)行者，嚴(yán)重影響了高校依法治校的發(fā)展進(jìn)程。

（二）依法治校制度不夠完善

部分高校管理人員缺少專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)，他們還沒(méi)有充分意識(shí)到依法治校對(duì)于學(xué)生管理工作的必要性，這就導(dǎo)致了高校即使具有相當(dāng)完善的依法治校的相關(guān)制度也難以發(fā)揮其作用。另外，許多學(xué)校還停留在傳統(tǒng)的辦學(xué)方式中，雖然現(xiàn)在高校已經(jīng)享有在法律上自主辦校的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)情況中很多高校在依法治校思想上與法治思維背道而馳，生搬硬套，不能與學(xué)校實(shí)際情況相結(jié)合，師生的法治觀念都比較淡薄，學(xué)校對(duì)于法治的落實(shí)僅局限于學(xué)生，不能普及到老師，致使高校管理者思維單一，法制觀念淡薄，所以建設(shè)一支法治觀念強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)高校管理人員隊(duì)伍十分必要。

（三）依法治校落實(shí)不到位

一個(gè)好的管理制度需要得到落實(shí)，高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)規(guī)章制度，想要依法治校的理念得到嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)學(xué)生和老師起到約束與震懾作用的效果，就必須要嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章制度依法進(jìn)行學(xué)生管理。但目前看來(lái)，高校還是以“人情學(xué)?！睘橹?，例如不能?chē)?yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)定，參雜人情味，講人情、走后門(mén)的情況屢見(jiàn)不鮮，甚至是有些老師利用自身的職務(wù)之便，不按照程序處理事情，謀取私利。學(xué)校與學(xué)生之間是命令與被命令、客體和主體的主次關(guān)系，管理者往往以高姿態(tài)的方式管理學(xué)生，師生情淡薄。對(duì)于學(xué)生所犯的錯(cuò)誤往往只是口頭警告，并沒(méi)有實(shí)行告知、聽(tīng)取申辯和聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)等民主程序，出現(xiàn)這種情況，主要是由于高校管理者自身法律意識(shí)淡薄，只關(guān)注到了自身的“權(quán)力”，而忽視了學(xué)生的“權(quán)利”，這就導(dǎo)致了法治觀念缺失，進(jìn)而導(dǎo)致了師生關(guān)系緊張，屢屢出現(xiàn)學(xué)生對(duì)于高校管理者的紀(jì)律處分不服等情況。

（四）依法治校違法難究

目前在我國(guó)高校管理中還存在一個(gè)普遍的問(wèn)題，那就是對(duì)于違反法律法規(guī)的行為難以追究。我國(guó)高校管理者出現(xiàn)了“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的情況，造成高校管理者的“違法難究”現(xiàn)象的重要原因主要有兩個(gè)方面，一方面，我國(guó)現(xiàn)有的高校教育相關(guān)的法律法規(guī)還過(guò)于宏觀，對(duì)于具體的學(xué)生管理案件缺乏針對(duì)性指導(dǎo)，現(xiàn)有的教育法律法規(guī)缺乏指導(dǎo)性和監(jiān)督性，高校管理人員很難將法律條文應(yīng)用到具體的管理案件當(dāng)中。另一方面，對(duì)于處分后的學(xué)生缺少權(quán)利救濟(jì)，目前高校管理工作人員以及學(xué)生本人法制觀念普遍落后，高校管理者在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)很少意識(shí)到存在有法不依的情況。同時(shí)，高校學(xué)生在受到不合理對(duì)待時(shí)也很難意識(shí)到通過(guò)法律途徑來(lái)保障自身的權(quán)益，即使存在較強(qiáng)的法律意識(shí)，也很難得到司法救濟(jì)，所以才會(huì)出現(xiàn)違法難究的情況。另外，在制定學(xué)生管理法律法規(guī)時(shí)，僅僅比較宏觀的對(duì)學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行闡述，很少提及到學(xué)生通過(guò)法律救濟(jì)自己的途徑，對(duì)于那些投訴無(wú)門(mén)的大學(xué)生，高校學(xué)生管理的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)這種情況做出具體的情況指導(dǎo)，學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生如何行使申訴權(quán)也沒(méi)有具體的細(xì)化，對(duì)于大學(xué)生如何申訴以及申訴時(shí)效、范圍和程序等都不是很清楚，法院也很難依據(jù)宏觀的高校教育相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行連審查，導(dǎo)致學(xué)生有法難依，對(duì)于侵害大學(xué)生權(quán)益的情況違法難究。

二、強(qiáng)化高校學(xué)生管理法治化的途徑

（一）提升依法治校內(nèi)涵

在現(xiàn)實(shí)的高校管理中，想要貫徹依法治校的管理理念，就必須提升師生的依法治校內(nèi)涵，只有營(yíng)造這種良好的風(fēng)氣，高校學(xué)生管理工作才能有條不紊的運(yùn)行，踐行依法治校內(nèi)涵不僅能夠幫助高校管理者進(jìn)行有理有據(jù)的管理工作，還可以有效的保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，避免學(xué)生受到不合理的對(duì)待。在以往的管理思想中認(rèn)為管理者是命令者，不應(yīng)該以學(xué)生的利益為轉(zhuǎn)移，這勢(shì)必會(huì)在高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)侵害學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象。因此，我們必須改變這種陳舊的思想觀念，轉(zhuǎn)變成服務(wù)型管理者，把權(quán)力本位觀念轉(zhuǎn)變成權(quán)利本位觀念，樹(shù)立為服務(wù)學(xué)生的觀念，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的權(quán)利，形成以人為本的管理思想和管理模式。學(xué)校可以經(jīng)常開(kāi)展法治教育，創(chuàng)造良好的校園法治氛圍，對(duì)于管理者而言要熟悉學(xué)校的管理規(guī)定，加強(qiáng)依法治校相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，管理者之間應(yīng)該經(jīng)常交流在進(jìn)行依法治校管理中的心得以及經(jīng)驗(yàn)，積極加入到高校管理規(guī)章制度的制定以及修改隊(duì)伍中。管理者需要從法律的視角，樹(shù)立師生平等的觀念、以人為本觀念，在處理學(xué)生事務(wù)過(guò)程中要學(xué)會(huì)尊重學(xué)生，在處置學(xué)生時(shí)首先要考慮的是行為是否合法，是否侵害到了學(xué)生的權(quán)益，將學(xué)生作為平等的法律主體。對(duì)于學(xué)生而言可以通過(guò)邀請(qǐng)校外專(zhuān)家舉辦主題法律講座、咨詢(xún)、主題活動(dòng)來(lái)營(yíng)造高校法治氛圍。這才能真正的體現(xiàn)出依法治校的內(nèi)涵。

（二）加強(qiáng)管理者隊(duì)伍建設(shè)

若想構(gòu)建基于法治背景下的高校學(xué)生管理體系，高校學(xué)生管理者隊(duì)伍的建設(shè)占據(jù)非常重要的地位，只有提升了管理者隊(duì)伍的質(zhì)量，才能確保高校管理法治化的效果。對(duì)于管理者而言，一是提高管理者的法治意識(shí)，二是要加強(qiáng)管理者的法治教育。組建一支管理經(jīng)驗(yàn)充足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的管理隊(duì)伍。另外，應(yīng)在管理者隊(duì)伍中引進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)參與，豐富管理者隊(duì)伍組成，這樣有利于基于法治視角下的高校學(xué)生工作管理改革。對(duì)于學(xué)校而言，要重視高校管理者法制化的隊(duì)伍建設(shè)，引入從事教育管理專(zhuān)家、法律法規(guī)專(zhuān)家等新鮮血液，對(duì)依法治校的建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)，高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視高校管理制度的改革，帶頭進(jìn)行依法治校的探索，加大對(duì)管理制度改革的投入，爭(zhēng)取建設(shè)一只綜合素質(zhì)能力強(qiáng)、治校有方的管理者隊(duì)伍。

（三）建立健全高校內(nèi)部的管理制度

依法治校要立足于章程治校的基礎(chǔ)之上，在制定高校學(xué)生管理規(guī)章制度時(shí)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，明確學(xué)生管理的基本準(zhǔn)則，并且要理論聯(lián)系實(shí)際，在現(xiàn)有的教育制度體系下將規(guī)章制度與實(shí)際學(xué)生管理過(guò)程相結(jié)合。其次，還要制定與學(xué)生管理相關(guān)的配套制度，努力形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的校規(guī)制度體系。最后，在制定出一系列的管理規(guī)章制度后需要及時(shí)公開(kāi)，做到讓全校師生悉知，做好校園普法宣傳工作，廣泛搜集師生的反饋，及時(shí)根師生據(jù)反饋調(diào)整完善相關(guān)制度，完善科學(xué)立法方法。

（四）完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是大學(xué)生在權(quán)益受到侵害時(shí)保障其合法權(quán)益的重要途徑，救濟(jì)機(jī)制可以對(duì)高校學(xué)生管理權(quán)起到一定程度的監(jiān)督和制約，從而保障學(xué)生權(quán)益，完善高校學(xué)生管理法制化體系。但目前而言，我國(guó)對(duì)于在校學(xué)生救濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)存在模糊甚至缺失現(xiàn)象，在校學(xué)生的申訴渠道不暢通，申訴方式單一。想要實(shí)現(xiàn)依法治校需要從以下幾個(gè)方面努力。第一，建立健全學(xué)生申訴制度，暢通申訴渠道，豐富申訴方式，例如開(kāi)通微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)工具的申訴APP，時(shí)常開(kāi)展以法制化為主題的講座，在校園顯眼的地方張貼法治海報(bào)，宣傳申訴程序以及渠道。第二，建立解決教育的專(zhuān)門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)，借鑒現(xiàn)有民事、行政等申訴機(jī)制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)立法人才，制定符合校園管理的學(xué)生申訴體系，為學(xué)生權(quán)利受到侵害提供便利的反饋渠道、救濟(jì)渠道，保障學(xué)生的申訴權(quán)。第三，拓寬高校管理人員種類(lèi)，管理者隊(duì)伍中要引進(jìn)法學(xué)專(zhuān)家，為大學(xué)生提供法律咨詢(xún)以及服務(wù)，引入社會(huì)人員對(duì)高校管理進(jìn)行監(jiān)督，引入學(xué)生代表發(fā)表對(duì)管理制度的意見(jiàn)，探索建立科學(xué)、民主、專(zhuān)業(yè)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)體系。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建基于法治背景下的高校學(xué)生管理研究是新時(shí)期對(duì)高校學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容，各高校應(yīng)該高度重視、與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)校園法治環(huán)境建設(shè)，完善管理制度，基于法治背景下的高校學(xué)生管理體系不僅能夠保障學(xué)生的合法權(quán)益、規(guī)范管理者的行為，而且有利于促進(jìn)依法治校，同時(shí)有利于創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作新局面，提高依法治校實(shí)效。通過(guò)學(xué)校、社會(huì)等各方面形成合力，逐步實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生工作管理法治化。

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