摘 要 近來(lái)，高鐵霸座事件接連引發(fā)輿論關(guān)注。為何此類行為無(wú)法得到有效制止？為何“座霸”前赴后繼、屢屢出現(xiàn)？怎樣才能杜絕“座霸”現(xiàn)象？筆者秉著對(duì)法學(xué)的熱愛(ài)和興趣，經(jīng)過(guò)思考后提出了自己粗淺的看法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高鐵霸座 法律 執(zhí)法

作者簡(jiǎn)介：李瑞曾，北京市161中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.327

2018年夏天以來(lái)，“座霸”這個(gè)說(shuō)法突然火了起來(lái)。首先把這個(gè)詞拉進(jìn)公眾視野的是一名叫孫某的男子。8月21日，在一列從濟(jì)南西站開往北京的高鐵列車上，該男子坐在他人的座位上，面對(duì)乘務(wù)員和乘警的勸阻各種耍賴，一副“你拿我沒(méi)奈何”的架勢(shì)。事后，直到霸座視頻被發(fā)到網(wǎng)絡(luò)，孫某引發(fā)網(wǎng)友的憤怒和“人肉搜索”，他才在輿論壓力下公開道歉。8月24日，對(duì)孫某的行政處罰才姍姍來(lái)遲——濟(jì)南鐵路公安對(duì)其罰款200元，并一定期限內(nèi)限制乘車。豈料沒(méi)過(guò)多久，9月19日，永州到深圳北的一趟列車上，一段女乘客霸占他人座位仍氣勢(shì)洶洶不肯歸還的視頻又震驚網(wǎng)絡(luò)。據(jù)報(bào)道，盡管工作人員對(duì)她百般勸誡，她始終沒(méi)讓出座位，原座位主人只能被安排在隔壁車廂。

有一句著名的法律諺語(yǔ)說(shuō)：“遲來(lái)的正義即非正義”。為什么當(dāng)社會(huì)秩序受到損害時(shí)，我們卻沒(méi)有能力及時(shí)去制止作惡、恢復(fù)公平，導(dǎo)致大眾對(duì)法治的信心受到挫傷，而類似事件屢禁不止？筆者身為一名高中生，借著對(duì)法學(xué)的熱愛(ài)和對(duì)公平正義的執(zhí)著，經(jīng)過(guò)思考之后，斗膽提出自己粗淺的看法和對(duì)策。

一、杜絕“座霸”現(xiàn)象，需要從根本上樹立全民法律信仰

經(jīng)過(guò)向我的父母和親人們了解后得知，“座霸”并不是今天才有的事，只不過(guò)如今手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)會(huì)把“座霸”現(xiàn)象擺上了公共平臺(tái)。我認(rèn)為，大眾會(huì)對(duì)這一現(xiàn)象表現(xiàn)出關(guān)注和憤慨，恰恰是公民法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。但是，受各種因素影響，仍有相當(dāng)多一部分人習(xí)慣于漠視規(guī)則、甚至以跳脫規(guī)則為能，滋生了“座霸”之類的惡劣人物，由此帶來(lái)的示范效應(yīng)，嚴(yán)重惡化了建設(shè)法治社會(huì)的土壤。這也說(shuō)明，我們建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)仍然任重而道遠(yuǎn)。

若要實(shí)現(xiàn)法治，民眾必須從內(nèi)心深處真正信仰法律。只有讓法律莊嚴(yán)起來(lái)，確立其在國(guó)民生活中的基礎(chǔ)地位，人們才會(huì)敬畏法律、崇信法律、依靠法律。只有人們都發(fā)自內(nèi)心地信服法律，法律才能發(fā)揮其指引、評(píng)價(jià)和教育作用。唯有這樣，才有更多的人自覺(jué)地遵守和捍衛(wèi)規(guī)則，才能在全社會(huì)形成以法律評(píng)判是非的輿論標(biāo)準(zhǔn)，更多的執(zhí)法者才會(huì)敢于冒著各種風(fēng)險(xiǎn)秉公執(zhí)法。我相信，在全民以法律為信仰的國(guó)度里，“座霸”們的生存空間只會(huì)越來(lái)越小。

二、當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)法，才能以儆效尤，重塑公民對(duì)法律的信心

民眾對(duì)法律的信仰不是憑空而來(lái)的。它不但源自于情感認(rèn)同，還來(lái)自于人們對(duì)生活一點(diǎn)一滴的感知。所以習(xí)近平總書記才會(huì)提出，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。其實(shí)，司法案件之外，與百姓生活關(guān)系更加密切的行政執(zhí)法，何嘗不更是這樣呢！

霸座事件最惡劣的影響就在于，乘警對(duì)“座霸”的無(wú)可奈何，不但讓“座霸”取得了當(dāng)場(chǎng)的“勝利”，更讓受到損害的公共秩序無(wú)法得到及時(shí)恢復(fù)，嚴(yán)重挫傷了在場(chǎng)圍觀者對(duì)法律的信心，即使事后處罰也無(wú)法彌補(bǔ)。事實(shí)證明，霸座事件之所以引發(fā)輿論關(guān)注，很重要的一個(gè)點(diǎn)就在于，執(zhí)法者對(duì)踐踏規(guī)則的人無(wú)可奈可。

事實(shí)上，法律賦予了執(zhí)法者處置的依據(jù)。我經(jīng)過(guò)檢索資料發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條第（三）款規(guī)定，對(duì)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上秩序的行為，若尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。所以，“座霸”的行為已經(jīng)不僅僅是道德問(wèn)題，而是觸犯了法律，可以予以行政處罰。根據(jù)《人民警察法》第七條規(guī)定，作為列車上的執(zhí)法者，乘警有權(quán)力也有責(zé)任、有義務(wù)，對(duì)違法者當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施。

可以想象，假如執(zhí)法者當(dāng)場(chǎng)對(duì)“座霸”依法予以果斷處理，及時(shí)恢復(fù)乘車秩序，這種情況或者會(huì)成為火車上一個(gè)平淡的小插曲，或者作為典型案例發(fā)揮正面警示作用，而不會(huì)像現(xiàn)在一樣，成為民眾心中的痛點(diǎn)。

三、規(guī)范執(zhí)法流程，充實(shí)執(zhí)法力量，為一線執(zhí)法人員懲治“座霸”壯膽

由上可見(jiàn)，“座霸”之所以為患，原因在于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)。而乘警之所以不敢貿(mào)然采取行政強(qiáng)制措施，也有其可以想象的現(xiàn)實(shí)顧慮。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，攝像頭既對(duì)準(zhǔn)著違法者，也對(duì)準(zhǔn)了執(zhí)法者。對(duì)“座霸”采取行政強(qiáng)制措施，勢(shì)必引發(fā)肢體碰撞，是否會(huì)給列車秩序帶來(lái)進(jìn)一步的破壞？假如在這個(gè)過(guò)程中給對(duì)方帶來(lái)傷害，是否會(huì)因?yàn)椤皥?zhí)法過(guò)當(dāng)”而追責(zé)，是否會(huì)反過(guò)來(lái)在網(wǎng)絡(luò)輿論上引發(fā)“粗暴執(zhí)法”的質(zhì)疑？這些因素必然使當(dāng)事乘警的執(zhí)法愿望大打折扣，采取息事寧人的態(tài)度。

這用事實(shí)表明，“徒法不足以自行” 。法律的落地，有賴于執(zhí)法者不折不扣的實(shí)施法律；而執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，又有賴于組織、制度、物力及輿論環(huán)境的支持。我認(rèn)為，可以從以下方面為乘警現(xiàn)場(chǎng)處置“座霸”提供支持：

一是鐵路或公安部門建立統(tǒng)一的內(nèi)部處置流程。明確乘警在處置“座霸”時(shí)可以采取哪些限度內(nèi)的強(qiáng)制措施，由此產(chǎn)生的合理傷害定義為“座霸”妨礙公務(wù)的違法成本，乘警不受追責(zé)。二是將相關(guān)流程向外界公示。向全社會(huì)廣為宣傳的同時(shí)，在對(duì)勸說(shuō)無(wú)效的“座霸”采取強(qiáng)制措施前進(jìn)行告知，既發(fā)揮警示作用，也讓習(xí)慣踐踏規(guī)則的人能夠預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的后果，更是向現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾宣示強(qiáng)制措施的合法性。三是充實(shí)列車上的執(zhí)法力量。現(xiàn)在每列火車上的乘警數(shù)量有限，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。如果在每列火車上增加警力成本太高，可以考慮在列車行進(jìn)過(guò)程中通報(bào)下一站的車站派出所，列車到站后匯合警力對(duì)“座霸”采取強(qiáng)制措施。

執(zhí)法者有能力、有擔(dān)當(dāng)，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能將每一起違法行為及時(shí)予以阻斷和制止，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，才能真正的維護(hù)社會(huì)的公平正義。

四、加重處罰力度，嚴(yán)肅道德譴責(zé)氛圍，真正讓此類行為受到震懾

“座霸”現(xiàn)象更讓我們驚詫的一點(diǎn)是，這種行為為何屢禁不止？我認(rèn)為，部分原因在于，對(duì)“座霸”的處置，未能充分發(fā)揮法律的懲戒作用。這既包括之前提到的，現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中未能及時(shí)地伸張正義，讓習(xí)慣破壞規(guī)則的人更加輕視規(guī)則，也包括事后處置過(guò)程中，對(duì)“座霸”的處罰偏輕，違法成本低更縱容了違法者的氣焰。

孫某在受到處理以后，竟然開實(shí)名微博拿霸座事件自我炒作，絲毫不見(jiàn)悔改的跡象。不久更有媒體報(bào)道他在過(guò)韓國(guó)海關(guān)時(shí)插隊(duì)，仍然視規(guī)則于無(wú)物，被網(wǎng)友評(píng)論為“無(wú)恥新高度”。在面對(duì)采訪時(shí)他直言，“此事件在實(shí)際生活中對(duì)他影響較小” 。由此可見(jiàn)，罰款200元、六個(gè)月限購(gòu)火車票的處罰顯然沒(méi)有顯示出法律的威嚴(yán)，沒(méi)能對(duì)違法者形成有效震懾，更不足以警示后來(lái)者。長(zhǎng)此以往，更多人喪失對(duì)法律的信任，可能形成“破窗效應(yīng)”，給社會(huì)秩序帶來(lái)更大的破壞和沖擊。

另外，值得一提的是，孫某霸座事件后，微博為其實(shí)名認(rèn)證“加v”，也引發(fā)媒體質(zhì)疑，認(rèn)為社交媒體平臺(tái)不該為了抓人眼球而開發(fā)丑行和消費(fèi)丑行。的確，如果違法者不但未受到足夠懲戒，反而能借違法行為獲取流量、成為網(wǎng)紅甚至名利雙收，那么，這無(wú)疑挑戰(zhàn)了社會(huì)道德的底線。

“法律是顯性的道德，道德是隱形的法律” 。要徹底杜絕“座霸”，我們應(yīng)當(dāng)從法律和道德兩方面入手，加大懲戒力度。一方面，可以考慮對(duì)霸座行為適用《治安管理處罰條例》中的拘留處罰，因?yàn)檫@種行為不但破壞了公共空間的正常秩序，而且違法者經(jīng)過(guò)多次勸阻仍不及時(shí)改正，并妨礙警察執(zhí)法，具備了一定的主觀惡性和較大的社會(huì)負(fù)面影響。另一方面，將霸座行為納入全社會(huì)的失信記錄體系，不僅給“座霸”們乘火車帶來(lái)不便，更根據(jù)他們霸座的次數(shù)或惡劣程度，在升學(xué)、貸款、特定領(lǐng)域就業(yè)等方面制造障礙。

五、相關(guān)啟示

進(jìn)一步思考后，我發(fā)現(xiàn)，霸座事件不是孤立現(xiàn)象。它和“女教師攔高鐵門”等事件一樣，既是國(guó)人規(guī)矩意識(shí)和法律意識(shí)薄弱的縮影，也是一線執(zhí)法者尷尬處境的體現(xiàn)。我國(guó)法治基礎(chǔ)仍然薄弱，法律信仰并沒(méi)有在全民當(dāng)中樹立起來(lái)，以至于不知什么時(shí)候起，“大鬧大有理，小鬧小有理”的信條大行其道。遇到事情，相當(dāng)一部分人第一時(shí)間想到的不是通過(guò)法律或規(guī)則解決問(wèn)題，而是習(xí)慣借助討價(jià)還價(jià)、恃強(qiáng)扮弱甚至撒潑?；煺既”阋耍灾劣谠谶@種環(huán)境中，執(zhí)法者也投鼠忌器，不能嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

我認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，針對(duì)“座霸”的思路也可以拿來(lái)參考。只要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，合理運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育等手段，我們必定能夠營(yíng)造健康法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)公平正義的追求。

注釋：

出自《孟子·離婁上》。

霸座男被限購(gòu)票180天，孫赫：實(shí)際影響較小.生活報(bào).2018年9月15日.

語(yǔ)出亞伯拉罕·林肯。

參考文獻(xiàn)：

[1]公丕祥.法理學(xué)（第三版）.復(fù)旦大學(xué)出版社.2016.

[2][美]喬治·凱林、凱瑟琳·科爾斯.破窗效應(yīng)——失序世界的關(guān)鍵影響力.生活·讀書·新知三聯(lián)書店.2014年10月.