摘 要 十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注國企改革問題。他旗幟鮮明地指出，國企改革必須堅持如下重要原則：一是堅持正確方向；二是做強做優(yōu)做大國企；三是人民利益導(dǎo)向；四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些原則有密切的內(nèi)在邏輯，國企改革堅持正確方向是出發(fā)點，做強做優(yōu)做大是核心，人民利益導(dǎo)向是歸宿，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。國有企業(yè)改革始終堅持這些原則，將使國企繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 改革 習(xí)近平

基金項目：江西省社會科學(xué)研究“十二五”（2014年）規(guī)劃項目（編號：14KS18）；國家社科基金項目（編號：18BZX126）。

作者簡介：張水華，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.314

十八大以來，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，習(xí)近平總書記非常重視國企改革。目前，國內(nèi)外學(xué)界對習(xí)近平總書記的國企改革思想的學(xué)習(xí)與研究正方興未艾，但對他關(guān)于國企改革的主要原則的論述尚不多，本文擬對此進(jìn)行探索。

一、堅持國企改革的正確方向

關(guān)于國企改革的方向，有一種論調(diào)認(rèn)為是私有化。例如，張維迎先生認(rèn)為，國企改革是政府需要做的最重要的改革，國企必須私有化 。世界銀行報告《2030年的中國》也建議，國有資本退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域。 然而，習(xí)近平總書記早已明確了國企改革的一項重要原則，即堅持正確方向——社會主義方向。這是基于以下因素：

1.國企的重要作用與關(guān)鍵地位。早在2009年9月，習(xí)近平總書記在大慶油田發(fā)現(xiàn)五十周年慶祝大會上就指出，國企是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。2014年8月，他又指出，國企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也起支柱作用；2016年7月，他再次強調(diào)，國企是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。

2.中國的社會性質(zhì)。中國憲法規(guī)定，中國是社會主義國家。目前，各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力建設(shè)中國特色社會主義。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義。不論怎么改革、怎么開放，我們都始終要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的基本制度，是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不稱其為社會主義了。 堅持公有制主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖，這是堅持我國社會主義制度的重要保證?？梢?，作為公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體，國企改革要堅持社會主義方向是由中國的社會性質(zhì)決定的。

3.國企的產(chǎn)權(quán)歸屬。國企產(chǎn)權(quán)屬于全體人民。習(xí)近平總書記多次明確國企的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。2015年1月13日，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富?！?015年6月5日，他主持召開深改組第十三次會議，審議通過的《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》第一句就明確指出，“我國企業(yè)國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富”。他還指出，“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任?！?/p>

4.過去國企改革的深刻教訓(xùn)。九十年代中后期，在國企改革過程中，出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。2014年3月“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加安徽代表團(tuán)審議時指出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。”有鑒于此，2015年6月5日，他主持召開深改組第十三次會議，審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

二、做強做優(yōu)做大國企

2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林長春考察時指出，堅持把國企做大做強做優(yōu)毫不動搖。2016年7月的全國國有企業(yè)改革座談會與同年10月的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，他再次強調(diào)這一原則。而對于如何貫徹做強做優(yōu)做大國企這項原則，他也指明了方向：

1.堅持自力更生。中華人民共和國成立之初，有人主張不要獨立自主地搞工業(yè)，認(rèn)為“造不如買，買不如租”，但這種建議沒有被采納。然而，從八十年代開始，許多行業(yè)卻放棄了自力更生，大飛機(jī)等諸多重要項目紛紛下馬。習(xí)近平總書記對此記憶猶新。2013年3月4日，他在參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員會聯(lián)組討論時指出，今天我們發(fā)展了，誰都不愿賣技術(shù)給我們，因為怕我們做大做強?！霸谝M(jìn)高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國防科技技術(shù)是花錢買不來的。人家把核心技術(shù)當(dāng)‘定海神針、‘不二法器，怎么可能提供給你呢？核心技術(shù)要掌握在自己手中?！?014年5月23日，他來到中國商飛設(shè)計研發(fā)中心，體驗了自主研制的C919大型客機(jī)樣機(jī)，“五問”國產(chǎn)大型客機(jī)試飛情況。他深刻指出，“過去有人說造不如買，買不如租，這個邏輯要倒過來，要花更多資金研發(fā)、制造自己的大飛機(jī)”；“我們一定要有自己的大飛機(jī)”。2015年2月15日，他在考察中科院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所時再次強調(diào)，核心技術(shù)靠化緣是要不來的，必須靠自力更生。

2.致力于創(chuàng)新。對于一般的民營企業(yè)來說，在全球化時代的激烈市場競爭中，在外資雄厚的資金實力、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備且往往享有諸多優(yōu)惠的競爭壓力下，創(chuàng)新乏力。有資料表明，中小企業(yè)平均壽命不到三年 ；而國企一直是國家技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。2013年11月4日，習(xí)近平總書記在湖南長沙考察時指出，要讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，聯(lián)合高校和科研院所開展產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新。2015年5月下旬，他在考察浙江杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司時再次指出，企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍?？梢?，按習(xí)近平總書記的要求，國企要做強做優(yōu)做大，就必須致力于創(chuàng)新。

3.專注實體經(jīng)濟(jì)。武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司是一家老牌國企，2013年7月21日，習(xí)近平總書記在考察它時深刻指出，工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化。2015年7月17日，他在吉林長春市考察長春一東離合器股份有限公司這家國企時再次指出，我們要向全社會發(fā)出明確信息，搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟(jì)抓上去。他實際上又為國企做強做優(yōu)做大指明了一條路徑，即專注實體經(jīng)濟(jì)。

此外，2018年的中興事件也以沉痛教訓(xùn)，證明了習(xí)近平總書記關(guān)于做強做優(yōu)做大國企的正確性與迫切性。

三、人民利益導(dǎo)向

習(xí)近平總書記多次在不同場合強調(diào)，國有企業(yè)屬于全體人民，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障。為使國企改革不損害人民的利益，他實際上確立了國企改革必須堅持人民利益導(dǎo)向的原則，并從多方面突出這一原則：

1.強調(diào)國企的人民性質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，國企產(chǎn)權(quán)屬于人民。換句話說，國企不屬于少數(shù)國企官員，根本不同于私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。他還指出，黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理，是莫大的信任。

2.嚴(yán)禁國有資產(chǎn)流失。鑒于過去曾經(jīng)出現(xiàn)許多國企改革導(dǎo)致資產(chǎn)流失，人民利益受損現(xiàn)象，習(xí)近平總書記堅決反對國企改革變成了少數(shù)人瓜分國企財富的盛宴。在2016年10月舉行的國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，他強調(diào)，要嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。

3.對國企高管實施限薪。2014年8月18日，習(xí)近平總書記在深改組第四次會議上指出，要逐步規(guī)范國企收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。很快，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》于2015年1月1日起便正式實施。

4.希望國企領(lǐng)導(dǎo)時刻牢記自己的身份。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省長春市考察國企時指出，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員。為此，他強調(diào)，國企要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，重大決策要聽取職工意見，涉及職工利益的重大問題必須經(jīng)職代會審議。

四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，習(xí)近平總書記高度肯定了國企的重要作用與關(guān)鍵地位。他指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國企的光榮傳統(tǒng)，是國企的“根”和“魂”，是國企的獨特優(yōu)勢。在此，他實際上指出了國企改革的又一原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這主要基于以下因素：

1.國企關(guān)系到我們黨的執(zhí)政。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，國企發(fā)展取得了巨大成就。當(dāng)前中國進(jìn)入世界500強的110家企業(yè)中83家是國企。與此同時，國企在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，諸多投資大、風(fēng)險大、收益薄、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、國防科技、災(zāi)害防治、脫貧攻堅、民生改善等領(lǐng)域的建設(shè)和項目都是國企承擔(dān)。歷史和現(xiàn)實都證明，國企關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和能力，理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.現(xiàn)實中存在一些否定國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤思潮或行為。從國企外部來看，有不少人提出，既然搞現(xiàn)代企業(yè)制度，中國企業(yè)就應(yīng)當(dāng)與外國企業(yè)接軌，不要黨組織。從國企內(nèi)部來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未得到有效貫徹。

3.當(dāng)前國企黨的領(lǐng)導(dǎo)存在不少問題。這主要表現(xiàn)在：（1）黨組織與董事會范圍界定模糊，國企黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。（2）黨組織活動日常作用弱化。 （3）領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，難以勝任黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營活動。 這些更加凸顯出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性。

五、結(jié)語

國有企業(yè)改革屬我國全面深化改革的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記幾乎無時不刻、高度關(guān)注國企改革，多次、反復(fù)針對國企改革的主要原則發(fā)表重要講話、作出重要指示，及時確立了國企改革要堅持正確方向、做強做優(yōu)做大國企、人民利益導(dǎo)向、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等主要原則。這些原則有著極其密切的內(nèi)在邏輯，國企改革要堅持正確方向是國企改革的出發(fā)點，做強做優(yōu)做大是國企改革的核心，人民利益導(dǎo)向是國企改革的歸宿，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的保障。我們堅信，中國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅持他確立的國企改革的主要原則，將使國企繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好地發(fā)揮更大作用。

注釋：

李雨謙、張維迎.國企私有化才可保經(jīng)濟(jì)高增速.（2018-07-19）[2013-12-05]財新網(wǎng).http：//economy.caixin.com/2013-12-05/100613875.html.

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