黃厚森

摘 要：做好基層央行人民幣發(fā)行庫安全守衛(wèi)工作，是確保人民幣社會化投放工作的保障，改變過去長期沿用的24小時雙人武裝守衛(wèi)方式，實行以技術防范為主要手段的非武裝值守模式，不僅需要有配套的新管理制度，更要梳理出新的風險點并加于防范，才能有效控制基層央行人民幣發(fā)行庫安全守衛(wèi)工作風險。

關鍵詞：基層央行；發(fā)行庫；非武裝值守；風險控制

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）21-0251-02

基層央行人民幣發(fā)行庫守衛(wèi)工作實行非武裝值守模式，不僅是安全守衛(wèi)工作方式的一次大膽變革，更是一種守衛(wèi)理念的創(chuàng)新。在新的值守模式下，就基層央行的安全守衛(wèi)工作有哪些變化，新模式的風險點在哪里、如何有效控制等，筆者結合實際作了些初步探討。

1 非武裝值守模式引發(fā)出安全守衛(wèi)工作新變化

非武裝值守模式是因基層央行保衛(wèi)人員緊張和老化的現(xiàn)狀而生的，同時，計算機視頻存儲和處理技術、網(wǎng)絡通訊技術的發(fā)展和大量應用又為這種模式的推行提供了物質基礎和技術保障。放棄沿用了幾十年的武裝守衛(wèi)模式，帶來的絕不僅僅是武器數(shù)量和種類變化這么簡單，而是從防衛(wèi)理念到防衛(wèi)手段到人員素質上的全新變化，凸顯了新形勢下央行保衛(wèi)工作的觀念創(chuàng)新[1]：

（1）在守衛(wèi)理念上，變原來的自主防御模式為社會聯(lián)防模式。傳統(tǒng)的武裝守衛(wèi)模式，要求在發(fā)生一般性的非法入侵等突發(fā)情況下，保衛(wèi)人員首先要憑借手中武器和戰(zhàn)術技能，積極主動防御，力爭自主制服或消滅不法入侵者。而新的值守模式，則主要是利用視頻監(jiān)控技術和網(wǎng)絡技術，對守衛(wèi)目標實行24小時實時監(jiān)控和警戒，一旦發(fā)現(xiàn)非法入侵，首要任務是及時向“110”發(fā)出報警信號，請求公安專業(yè)人員支援和解決。雖然最終目的都是確保目標安全，但顯然前者是自主防御、主動防御為主，以制服或消滅入侵者為終級目標，后者則是社會聯(lián)防和被動防御為主，以發(fā)出報警信號，保留證據(jù)、協(xié)助公安專業(yè)人員制服消滅入侵者為目標。前者要求目標所在單位有較為完整的安防體系，在非特大警情的情況下，要有能力實現(xiàn)目標的“點”安全。這在當前的日益復雜的社會環(huán)境下，難度越來越大。而后者則是將目標的安防納入整個社會公共安防體系的一部分，實現(xiàn)“點”安全與全社會安防網(wǎng)絡的互動，在“面”安全的基礎上，實現(xiàn)“點”安全。這種理念體現(xiàn)了當前安全守衛(wèi)工作專業(yè)化、智能化和社會化的發(fā)展趨勢。

（2）在守衛(wèi)目標上，變原來的不惜代價保衛(wèi)發(fā)行庫庫款安全為保護犯罪現(xiàn)場及證據(jù)，實現(xiàn)專業(yè)隊伍打擊犯罪，從而保衛(wèi)發(fā)行庫庫款安全。原來模式下，出現(xiàn)突發(fā)情況守衛(wèi)人員須第一時間到達現(xiàn)場，并利用手中武器警告和制止犯罪，必要時消滅犯罪分子。而在現(xiàn)行模式下，入侵報警響應預先發(fā)現(xiàn)發(fā)行庫周圍敵情后，守衛(wèi)人員首要任務就是甄別敵情、啟動應急預案、向外發(fā)出報警信號。主觀上將人員的生命安全放在至上，犯罪證據(jù)和線索保全提高到與庫款同等重要。

（3）在防衛(wèi)手段上，變原來的人防、物防、防范外部作案為主，為技防、聯(lián)防、內(nèi)外兼防為主。這也是針對基層央行目前保衛(wèi)隊伍現(xiàn)狀、適應當前金融犯罪專業(yè)化、智能化的趨勢所作出的調(diào)整。過去人防為主，技防為輔，在應對突發(fā)情況時，短兵相接、積極防御。現(xiàn)在則是技防為主，人防補充，突發(fā)情況下固守待援、專業(yè)處置。因此，新的模式下，守衛(wèi)值班室設置在發(fā)行庫區(qū)以外，既減少了守衛(wèi)人員監(jiān)守自盜或內(nèi)外勾結作案的風險。也有利于突發(fā)情況下保障守衛(wèi)人員的生命安全。同時，安防技術的提升，實時視頻監(jiān)控存儲記錄，既為發(fā)行庫庫款事后審計保留了依據(jù)，也為突發(fā)情況后公安部門破案提供了線索和證據(jù)。

（4）在守衛(wèi)人員要求上，變原來單兵反恐處突能力為主為熟練計算機和網(wǎng)絡操作技能，以及內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)處置能力為主。保衛(wèi)人員健碩的體魄、過硬的單兵戰(zhàn)術不再是必備條件，相反高學歷、懂技能的專業(yè)人員更適合擔任值守工作。

2 非武裝值守模式下發(fā)行庫值守的主要風險點

由于非武裝值守模式依賴的主要是技防和聯(lián)防，環(huán)節(jié)多、反應慢、系統(tǒng)易受干擾是其主要缺點。具體來說，安防系統(tǒng)本身、人與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、守衛(wèi)人員與聯(lián)防單位之間的信息傳遞和交換及單位反恐處突應急能力等都是新值守模式的主要風險點。這些風險點主要存在于以下幾個環(huán)節(jié)之中[2]：

2.1 風險目標的識別

目前的安防系統(tǒng)尚無法對出現(xiàn)在監(jiān)控系統(tǒng)中的目標威脅程度進行自動識別和排序，其危險性最終須由值守人員通過人工來判斷。因此，如何從監(jiān)控系統(tǒng)實時采集的海量信息中甄別出真正的風險目標，這是新的安防體系的第一道關口，即風險目標的信息從系統(tǒng)向人的傳遞。風險目標發(fā)現(xiàn)得越早，系統(tǒng)反應的時間越充足，目標造成不良后果的可能性就越低。而決定這一過程時間長短的，一是系統(tǒng)的穩(wěn)定性，二是值守人員的警惕性和工作經(jīng)驗。長時間單調(diào)重復的值守工作，往往造成守衛(wèi)人員精神疲勞，或產(chǎn)生麻痹、僥幸心理，加上不法分子的偽裝，很容易在這個環(huán)節(jié)形成誤判和漏判，從而延誤了風險目標的信息傳遞。

2.2 報警和技防設備的操作

一旦確認風險目標后，值守人員要對目標進行跟蹤觀察和錄像取證，必要時啟動聯(lián)網(wǎng)報警子系統(tǒng)，即實現(xiàn)風險目標信息經(jīng)值守人員分析甄別后，再向系統(tǒng)傳遞。這是風險目標信息傳遞的第二個環(huán)節(jié)。而決定這一過程成敗的，一是系統(tǒng)的可靠性，二是值守人員對技防和報警設備的熟練程度。聯(lián)網(wǎng)報警子系統(tǒng)平常使用極少，關鍵時刻容易“失靈”或被信息接收方誤以為是誤報，而且，部分基層行值守人員年齡大、文化程度低，對于熟練操作技防設備可能存在一定的困難，這些都有可能造成風險目標信息在第二個環(huán)節(jié)傳遞“失真”。

2.3 應急系統(tǒng)的啟動及運行

風險目標信息經(jīng)以上二個環(huán)節(jié)的傳遞后，即進入第三個環(huán)節(jié)應急系統(tǒng)。高效率的應急系統(tǒng)是庫款和守衛(wèi)人員安全的最后防線，也是震懾和打擊犯罪的最后手段。目前，基層行的應急系統(tǒng)組成單位主要是央行自身、公安部門、庫區(qū)周邊聯(lián)防協(xié)作單位等。影響應急系統(tǒng)及時高效運行的因素：（1）應急預案建設；（2）信息的傳遞；（3）聯(lián)防單位之間的職責分工與響應。當前形勢下，各單位的應急預案都比較完善，與公安部門的信息傳遞主要依靠的是專用110快速報警系統(tǒng)，與聯(lián)防單位信息傳遞則主要依賴公共通訊網(wǎng)絡。各聯(lián)防單位的職責分工則是通過應急預案和聯(lián)防協(xié)議的形式予以明確和固定。這一環(huán)節(jié)的薄弱之處在于，應急預案和聯(lián)防協(xié)議是否得到及時更新，110報警系統(tǒng)線路極易被掐斷，公用通訊網(wǎng)絡缺少防護易受干擾和破壞。應急預案和聯(lián)防協(xié)議無法定約束力，難于保證在關鍵時刻能快速得到響應。

2.4 安防系統(tǒng)的可靠運行

非武裝值守模式重要條件之一是有安全可靠的安全防范系統(tǒng)，因此，該模式對安防系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性提出了更高的要求。目前，基層行的安防系統(tǒng)建設、維護都是采用外包的方式，各單位自身并沒有專業(yè)技術人員，這就造成一旦系統(tǒng)運行出現(xiàn)故障得不到及時維護更新的情況，就會形成很大的安全風險隱患。同時，在整個系統(tǒng)中，電力供應、聯(lián)網(wǎng)通訊和快速報警等子系統(tǒng)是關鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，易受干擾和破壞，一旦這些子系統(tǒng)受到干擾破壞，則會牽一發(fā)而動全身，要么全系統(tǒng)癱瘓，要么主要功能喪失，整個安防體系將名存實亡，防衛(wèi)目標將成為無防之物。

3 加強和改進非武裝值守工作的建議

3.1 提高警惕，嚴守保衛(wèi)制度底線

（1）要統(tǒng)一思想，警鐘常鳴。保衛(wèi)人員必須明確由武裝值守改為非武裝值守絕不是刀槍入庫、天下太平了，相反，當前正值社會轉型時期，貧富差距加大，各種社會矛盾錯綜復雜，在某些時候某些特定地區(qū)央行發(fā)行庫成為不法分子攻擊對象的可能性加大，同時央行內(nèi)部少數(shù)員工受社會及各種因素影響，思想不穩(wěn)定，拜金主義和極端個人主義思想泛濫，鋌而走險的可能性也不是沒有，發(fā)行庫所面臨的安全形勢較之以往更加嚴峻，防范風險的警惕性一刻也不能放松。（2）要教育、監(jiān)督所有保衛(wèi)人員，恪守規(guī)章才是抵御風險的法則。要時刻防止麻痹思想、僥幸心理和“老好人”心理，安全弦一刻也不能松，要謹記每一次的松懈都是對生命的褻瀆，都是對死神打開的“窗口”。（3）要隨時了解和掌握發(fā)行庫區(qū)周邊安全動態(tài)。安裝監(jiān)控系統(tǒng)時，除發(fā)行庫區(qū)、出入口通道等重要部位外。要適當擴大監(jiān)控范圍，視頻信號要對發(fā)行庫區(qū)周邊進行全覆蓋。守衛(wèi)人員要善于從庫區(qū)周邊可疑人物和現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)風險苗頭，為及時預警爭取時間[3]。

3.2 提高素質，適應形勢轉換要求

根據(jù)新的形勢和值守模式的要求，保衛(wèi)人員隊伍也必須轉型，要優(yōu)化保衛(wèi)人員結構，減少或消除老弱病殘、文化學識低、思想不穩(wěn)定、有不良嗜好人員，增加懂計算機操作技能和熟悉安防理論知識人員，逐步形成一支年輕化、專業(yè)化和知識化的保衛(wèi)骨干隊伍。

3.3 提高性能，確保系統(tǒng)無故障運行

對于新的安防系統(tǒng)，要切實提高抗干擾破壞能力和維護保養(yǎng)能力。（1）加強對系統(tǒng)管理員培養(yǎng)和培訓。明確系統(tǒng)建設者必須為使用方培訓一名系統(tǒng)管理員，以承擔系統(tǒng)日常運行管理維護工作。（2）施工方或維護方要抽調(diào)可靠人員組成區(qū)域性專業(yè)維護隊伍，負責區(qū)域內(nèi)重大系統(tǒng)故障維護升級工作，維護人員要有快速反應和到達能力，發(fā)生故障時要在服務協(xié)議規(guī)定到達維護現(xiàn)場期限內(nèi)趕到維護點。（3）要對系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵設備做好技術備份。一旦某個環(huán)節(jié)因干擾破壞失靈，備份設備和措施能及時啟動并切換，保證安防系統(tǒng)運行正常。同時，對電力和通訊線路、服務器等關鍵設備做好隱蔽和安全防護工作。

3.4 提高效率，縮短聯(lián)動響應時間

時間就是生命。對于新形勢下的值守工作來說，絕不僅僅是一句口號。在依靠部門和系統(tǒng)聯(lián)動來保障目標安全的模式下，我們必須切實改變舊模式下的思維定式，通過部門和各個子系統(tǒng)之間的磨合，縮短整個防衛(wèi)系統(tǒng)的響應時間和運轉效率：（1）要根據(jù)社情變化，不斷完善應急預案。要根據(jù)守衛(wèi)模式的改變所帶來的理念、目標、手段和方式等的改變，結合本單位實際制定詳細的非武裝值守模式下的應急預案并不斷加于修訂完善；（2）加強與公安部門、聯(lián)防單位的溝通協(xié)調(diào)。三方之間要以書面形式明確各自職責分工，約定聯(lián)絡信號和處置方法步驟，切實提高緊急情況下的聯(lián)防響應速度和協(xié)調(diào)處置合力，防止聯(lián)動失效；（3）加強應急預案演練，提高應急處置能力。要結合安全形勢的發(fā)展、守衛(wèi)目標的變化，開展有針對性的實戰(zhàn)背景下的應急演練，通過演練進一步完善發(fā)行庫應急預案，從而建立長效應急管理機制。

參考文獻

[1]武立冬，賴小民.銀行業(yè)安全保衛(wèi)工作實務[M].中國長安出版社，2007.

[2]殷興山.中國金融前沿問題研究[M].中國金融出版社，2010.

[3]謝正華.縣市支庫實行非武裝守衛(wèi)的可行性探討[J].時代金融，2011，（23）：111.