焦陽 華軍 張文斌 王勤禮 李文德 張榮

摘要? ? 本文闡述了張掖市農(nóng)業(yè)“向西走出去” 的現(xiàn)狀，分析了存在的突出問題，并提出了對策，以期為張掖市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè);“向西走出去”;現(xiàn)狀;存在的問題;對策;甘肅張掖

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0268-02

張掖市水土、光熱資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是國家重要的商品糧和瓜果蔬菜生產(chǎn)基地。近年來，張掖市搶抓“一帶一路”機(jī)遇，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)“向西走出去”戰(zhàn)略，努力開拓中亞市場，在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

1? ? 基本情況

1.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模

加大政策引導(dǎo)和資金投入力度，加快建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、示范點(diǎn)，出口番茄、脫水菜、露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積分別達(dá)到2 000.0、6 666.7、13 333.3 hm2，帶動(dòng)全市建立5.3萬hm2綠色有機(jī)蔬菜基地，張掖市已成為甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口中亞規(guī)模最大的地區(qū)。

1.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，著力打造“金張掖北緯38度”地域品牌。截至目前，全市認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地45個(gè)、面積7.68萬hm2;認(rèn)證綠色食品89個(gè)，面積5.02萬hm2，批準(zhǔn)年總產(chǎn)量34萬t;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)，產(chǎn)地866.67 hm2，批準(zhǔn)年總產(chǎn)量0.82萬t?！叭芬粯?biāo)”總量達(dá)到172個(gè)，生產(chǎn)面積19.47萬hm2，占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的76.28%。

1.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品出口份額不斷擴(kuò)大

充分利用“張交會(huì)”“省農(nóng)博會(huì)”“東盟博覽會(huì)”等各類展會(huì)平臺和推介渠道，大力實(shí)施“東擴(kuò)西出”戰(zhàn)略，積極開展宣傳推介、交流對接和商貿(mào)洽談活動(dòng)，取得了一系列豐碩成果。2017年“張交會(huì)”期間，共達(dá)成簽約意向11項(xiàng)，內(nèi)容涉及金張掖夏菜供應(yīng)和冷鏈設(shè)施建設(shè)等方面，簽約資金總額近6億元。中國-東盟博覽會(huì)期間，現(xiàn)場簽訂了1.3億元的西紅柿、洋蔥、馬鈴薯供貨訂單，初步打開了農(nóng)產(chǎn)品向南出口的通道。

1.4? ? 對外貿(mào)易基地建設(shè)順利推進(jìn)

臨澤、高臺、民樂3個(gè)縣出資360萬元在阿拉木圖市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、展廳和辦公室，作為在哈薩克斯坦的貿(mào)易基地。市綠涵公司在霍爾果斯口岸征地8 hm2，建設(shè)甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易展廳、果蔬保鮮恒溫庫、交易市場。市農(nóng)投公司在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)儲(chǔ)備土地66.7 hm2，建設(shè)張掖市企業(yè)向中亞開放發(fā)展的加工、冷鏈物流基地。

1.5? ? 對外合作渠道進(jìn)一步拓寬

市委主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴霍爾果斯口岸進(jìn)行考察推介和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。通過參加在阿拉木圖舉辦的第十四屆哈-中商品展覽會(huì)，舉行“張交會(huì)”推介會(huì)，對外方企業(yè)進(jìn)行考察，簽訂農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)議11項(xiàng)，不僅擴(kuò)大了對外合作范圍，而且雙方在經(jīng)貿(mào)洽談、產(chǎn)品貿(mào)易、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)合作、人才交流等方面的協(xié)作關(guān)系進(jìn)一步深化。

2? ? 存在的突出問題

2.1? ? 融資難、融資貴

融資難、融資貴成為企業(yè)面臨的最棘手的問題。一是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)銷企業(yè)貸款難。受農(nóng)村土地確權(quán)和地面附著物評估等因素的制約，企業(yè)進(jìn)行荒地開發(fā)、租賃經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等無法得到銀行貸款。二是貸款期限短。商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款期限均為1年，而農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)固定資產(chǎn)投資回收期均在3年以上，由于得不到3年以上銀行貸款支持，導(dǎo)致一些企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)施無力投入。三是銀行辦事效率低，申請貸款周期長，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營錯(cuò)失良機(jī)。大部分企業(yè)家常年奔波于倒資金、還貸款，根本無法把全部精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，更無暇顧及深入研究和思考企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。四是市級五大投融資公司對企業(yè)擔(dān)保幫助普遍很小。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府只有農(nóng)投公司參與擔(dān)保，勢單力薄，有心無力。

2.2? ? 出口基地規(guī)模較小

一是反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)長期徘徊不前。中亞等國每年10月到次年4月是蔬菜需求旺季，該季節(jié)甘州區(qū)僅666.7 hm2種植面積無法滿足外銷企業(yè)的需求。番茄、彩椒、黃瓜、茄子等蔬菜市場需求旺盛，在這一時(shí)段只能舍近求遠(yuǎn)從山東等地進(jìn)貨。反季節(jié)蔬菜供不應(yīng)求的問題非常突出。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很大，但適合出口的產(chǎn)品數(shù)量很小，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫[1]。三是綠色無公害產(chǎn)品多，但真正意義上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，市場占有率很低。四是食用菌等特色產(chǎn)品尚在培育發(fā)育階段，還未能以規(guī)模產(chǎn)量走向國際市場。

2.3? ? 冷鏈物流不能滿足市場需求

一是冷凍保鮮庫容規(guī)模小，在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。二是冷鏈物流未能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，最重要的冷鏈配送體系建設(shè)十分落后，尤其是冷鏈配送車輛嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品走出去的時(shí)效。

2.4? ? 涉外人才奇缺

向西走出去涉及外語翻譯、外貿(mào)商檢報(bào)關(guān)流程、當(dāng)?shù)胤膳c國外政策等一系列問題。企業(yè)“向西走出去”的強(qiáng)烈意識與普遍缺乏懂外語、懂外貿(mào)實(shí)務(wù)、熟悉國外法律人才的局面形成強(qiáng)烈反差。有針對性地研究國際經(jīng)濟(jì)、市場需求、國外行規(guī)等方面的人才極少;能夠幫助企業(yè)走出去的人才更少，有目的、有針對性培養(yǎng)的專門人才也少。市、縣區(qū)商務(wù)部門和商流行業(yè)幾乎沒有這方面的專業(yè)人才為企業(yè)開展對口服務(wù)。

2.5? ? 經(jīng)營成本依然偏高

一是關(guān)稅稅率高。從霍爾果斯口岸出口到哈薩克斯坦需繳納較高關(guān)稅，并且一年四季稅額不變。以蔬菜為例，2016年繳納關(guān)稅額度為3.2元/kg，從張掖運(yùn)到阿拉木圖的運(yùn)費(fèi)為0.8元/kg，1 kg蔬菜僅關(guān)稅和運(yùn)輸成本就高達(dá)4元。二是勞務(wù)成本高。從國內(nèi)向中亞輸送勞動(dòng)力的勞務(wù)簽證費(fèi)為每人每年2.8萬元，輸出勞務(wù)成本較高。三是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)效率低[2]。在國外雇傭勞動(dòng)力廉價(jià)，效率低，每天工作超過8 h后即使加價(jià)也不會(huì)加班。

3? ? 對策

張掖市農(nóng)業(yè)“向西走出去”，必須堅(jiān)定貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，發(fā)揮張掖市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新的精神，持續(xù)推進(jìn)“四二”總體部署、“六六”發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

3.1? ? 加強(qiáng)銀政銀企溝通合作，進(jìn)一步降低企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻

加大政府與各商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，建立切實(shí)可行的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)貸款融資突出問題。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金池，緩解企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的問題。簡化“助創(chuàng)貸”“雙創(chuàng)貸”“助保貸”的審批環(huán)節(jié)和程序，適當(dāng)降低貸款準(zhǔn)入門檻。

3.2? ? 加強(qiáng)政府扶持和政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)積極開拓國際市場

要利用國內(nèi)外大型展會(huì)，積極組織企業(yè)參會(huì)、參展，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓展市場空間，大力拓展西亞、中亞、俄羅斯等新興市場，培育外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。同時(shí)，加大政府扶持力度，對出口業(yè)績較好的成長型企業(yè)，依據(jù)出口額度給予相應(yīng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模。要幫助企業(yè)突破人才制約瓶頸，有計(jì)劃地培養(yǎng)外貿(mào)方面的專業(yè)人才[3]。

3.3? ? 培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和基地，壯大自營出口隊(duì)伍，擴(kuò)大出口規(guī)模

根據(jù)國際市場需求和本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極培育壯大一批專業(yè)化外貿(mào)出口企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。協(xié)調(diào)走出去企業(yè)成立行業(yè)商會(huì)組織，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。扶持建設(shè)優(yōu)勢出口產(chǎn)品的落地銷售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)出口基地銷售市場建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)做大、做強(qiáng)。

3.4? ? 搶抓機(jī)遇，加快實(shí)施張掖農(nóng)業(yè)“向西走出去”戰(zhàn)略

張掖市特色農(nóng)產(chǎn)品出口中亞國家競爭優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)人才、生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)力等資源對中亞國家也具有巨大吸引力。要依托已有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展冷鏈物流，建設(shè)面向中亞國家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地;設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;鼓勵(lì)在中亞國家合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;鼓勵(lì)和支持有意愿的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)走出國境[4]。

3.5? ? 加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，持續(xù)提升市場競爭力

一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做精特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志保護(hù)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)等品牌，把產(chǎn)業(yè)大品牌培育成公共資源。二是著力提升綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高精深加工產(chǎn)品在科技、安全、品質(zhì)、價(jià)格等方面的優(yōu)勢。三是積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，樹立品牌保護(hù)意識。四是對產(chǎn)量大、形成基地的農(nóng)產(chǎn)品，要按照出口標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，提升張掖市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的產(chǎn)地認(rèn)可度和知名度[5-6]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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