鄧先進(jìn)

摘要? ? 介紹了商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要做法和工作進(jìn)度，并闡述了下一步的主要工作目標(biāo)，以期為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;工作做法;進(jìn)度;目標(biāo);河南商水

中圖分類號? ? F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0237-02

8月2日，在縣電影院召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會議，馬衛(wèi)東書記作重要講話，強(qiáng)調(diào)各級有關(guān)部門要深刻認(rèn)識這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，自覺把思想行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來，科學(xué)謀劃決策，精心部署實(shí)施，全面落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保改革取得實(shí)效。

1? ? 主要做法

1.1? ? 學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

7月21日縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人靳紅花同志帶領(lǐng)縣紀(jì)委李金柱主任、練集鎮(zhèn)紀(jì)委書記邵國場及縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室人員赴濮陽市華龍區(qū)考察學(xué)習(xí)。一是組織保障，縣委書記掛帥為第一責(zé)任人;二是責(zé)任明確，將產(chǎn)改進(jìn)度每天排序排名發(fā)到全縣領(lǐng)導(dǎo)微信上;三是對于每周產(chǎn)改例會縣委書記必須參加，落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)由書記分包;四是紀(jì)委牽頭清產(chǎn)核資并督查進(jìn)度。

1.2? ? 紀(jì)委牽頭開展“三資”清查

縣農(nóng)業(yè)局選擇練集鎮(zhèn)先行先試，結(jié)合實(shí)際，鎮(zhèn)紀(jì)委于5月14日及時(shí)召開了“三資”清查專項(xiàng)治理工作會議。會議明確了“三資”清查的主要任務(wù)，即全面清理村級資金、資產(chǎn)、資源，核實(shí)“三資”底數(shù)，著力解決資金不入賬、資產(chǎn)和資源違規(guī)處置、坐收坐支處置收入、貪占集體收入等問題。確定了工作目標(biāo)，即全面摸清村級集體所有“三資”存量，加強(qiáng)對村級集體“三資”的動態(tài)監(jiān)管。通過“三資”清查的工作，著力解決以下問題：一是基層信訪矛盾易發(fā)、多發(fā)、重信、重訪問題;二是脫貧攻堅(jiān)工作中農(nóng)村基層組織集體沒有收入的問題;三是農(nóng)村惡霸、宗族勢力強(qiáng)占、侵占集體資產(chǎn)資源，干擾基層政權(quán)，掃黑除惡的問題;四是農(nóng)村經(jīng)費(fèi)不足問題;五是基層干部微腐敗的源頭治理、治標(biāo)治本問題。

1.3? ? 公開透明，接受人民群眾監(jiān)督

針對發(fā)現(xiàn)的問題和自查情況，練集鎮(zhèn)23個(gè)行政村89個(gè)自然村全部在公共場所對資產(chǎn)資源進(jìn)行公示，留置縣、鎮(zhèn)、紀(jì)委舉報(bào)電話受理群眾舉報(bào)，快查快辦快回復(fù);在便民服務(wù)街設(shè)陽光專欄，接受監(jiān)督，曝光臺曝光違規(guī)、違紀(jì)單位和個(gè)人[1];針對實(shí)際操作中農(nóng)村五保戶資產(chǎn)歸屬問題，建議按照“4加2工作法”召開會議，由本組黨員代表、村民代表、近親屬參加，協(xié)商討論收歸集體，由集體統(tǒng)一支配;原村民組資產(chǎn)資源，例如河道坑塘、溝渠蓄水池、移動塔、自留地、廢地等侵占問題，分類區(qū)別，依法依規(guī)由司法、國土部門和村委會調(diào)查核實(shí)，分類甄別，按鄉(xiāng)風(fēng)民俗收歸集體，由集體重新分配處理。涉及資金只能用于公益事業(yè)，不允許私分截留[2];針對侵占、強(qiáng)占、搶占集體資產(chǎn)資源的農(nóng)村惡勢力、宗族勢力、原村干部，由公安部門協(xié)調(diào)配合提前介入，若拒不配合“三資”清查工作以及干擾阻礙、威脅國家工作人員，依據(jù)商紀(jì)發(fā)〔2018〕22號文件相關(guān)規(guī)定，按掃黑除惡、尋釁滋事有關(guān)條款依法打擊。

2? ? 工作進(jìn)度

2018年6月1日，成立了由縣委書記任組長、由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（商辦文〔2018〕23號文件已經(jīng)下發(fā)）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù);把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入年度工作考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

6月22日制定出臺《商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》商辦〔2018〕15號文件。要求選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，為該項(xiàng)工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

7月16日全縣588個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社登記證已經(jīng)辦理完畢;人行已經(jīng)下發(fā)開戶許可證588個(gè);注入發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金平臺已經(jīng)搭建好。

全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。商水縣自4月開始開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，截至2018年7月24日，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2 029萬元，每村平均3.5萬元。其中，收入達(dá)到2萬元以上的村有559個(gè)，占95%;收入不足2萬元的村有29個(gè)，占5%。

3? ? 主要工作目標(biāo)

3.1? ? 重視宣傳發(fā)動

計(jì)劃召開村兩委成員、村民代表會議，根據(jù)各村實(shí)際，對在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和征求意見，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，要求黨員干部、村民小組長、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識，動員群眾主動參與、全力配合;并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過懸掛橫幅、張貼小標(biāo)語[3]、舉辦宣傳欄等形式進(jìn)行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，為改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

3.2? ? 抓好相關(guān)人員培訓(xùn)

計(jì)劃組織村黨支部書記、村委會主任參加省、市培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，具體掌握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時(shí)，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也要對相關(guān)工作人員就該項(xiàng)工作的各項(xiàng)程序進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力[4]。加強(qiáng)培育引導(dǎo)，提高村干部特別是村支部書記發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。

3.3? ? 做好基礎(chǔ)材料和檔案工作

領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人做好檔案工作，及時(shí)整理并完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況、各類基礎(chǔ)材料、影像資料。

3.4? ? 加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的督導(dǎo)

堅(jiān)持“一天一匯報(bào)，每周一匯總”的原則，確保工作有效推進(jìn)。同時(shí)化解矛盾，確保社會穩(wěn)定，在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的同時(shí)，處理好矛盾，要做到提前預(yù)見矛盾、合理避免矛盾、化解新矛盾，確保該項(xiàng)工作如期完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革過程中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止虛報(bào)、低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移或者有意放棄債權(quán)造成集體資產(chǎn)流失。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 黃延信，余葵，師高康，等.對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，35（4）：8-14.

[2] 張紅宇，余葵，趙博雄.福建省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查報(bào)告[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（2）：27-29.

[3] 熊新奇.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義與作用[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（7）：20.

[4] 阮春新.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境與策略研究[J].社科縱橫，2018，33（4）：65-68.