瑪依拉古麗·阿布德勒達(dá)別克

（新疆阿勒泰地區(qū)吉木乃縣草原站，阿勒泰 836800）

0 引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，如果草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，將會(huì)直接威脅人類的正常生存和發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致森林資源枯竭、草原嚴(yán)重退化、水土流失、沙漠化擴(kuò)大、水資源枯竭、氣候異常、生態(tài)失衡等。阿勒泰地區(qū)是新疆自治區(qū)的主要牧區(qū)之一，該地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展中，需要大量的草地資源。為確保該地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，需要大力宣傳草原生態(tài)保護(hù)，積極開展草原建設(shè)。

1 草地資源現(xiàn)狀

吉木乃縣境內(nèi)地勢(shì)南高北低，自南向北有山地、丘陵、平原、沙漠等多種形態(tài)的地形，草場(chǎng)類型也隨地形而發(fā)生變化，既有水平地帶分布，又有垂直帶狀分布，其中溫性荒漠草地面積最廣。該地區(qū)天然草地總面積66.67萬hm2，可利用面積為58.35萬hm2，草地植被類型主要包括溫性草甸草原型、溫性草原型、溫性荒漠草原型、溫性草原化荒漠型、溫性荒漠型、低地草甸型、山地草甸型、高寒草甸型等幾種。近年，地區(qū)加大草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，截止到2016年，新疆吉木乃縣完成青貯玉米種植0.78萬畝，完成計(jì)劃的100%；老苜蓿更新0.49萬畝，完成任務(wù)的135%；新增人工草場(chǎng)0.5萬畝，完成計(jì)劃的100%；建設(shè)高產(chǎn)苜蓿地0.3萬畝，完成計(jì)劃的100%；苜蓿圍欄0.6萬畝，完成計(jì)劃的100%。

2 草原生態(tài)保護(hù)面臨的問題

2.1 草畜矛盾依然存在

新疆吉木乃縣為加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極實(shí)行退耕還草、禁止放牧、合理輪牧等制度，地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，但草畜矛盾現(xiàn)象依然存在。由于廣大農(nóng)牧民群眾依然堅(jiān)持放牧養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖模式不合理，導(dǎo)致草原牲畜承載能力嚴(yán)重超標(biāo)，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，草原建設(shè)進(jìn)程不及草原退化速度。同時(shí)，農(nóng)牧民群眾科學(xué)素質(zhì)相對(duì)偏低，掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力較差，傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式根深蒂固，重視飼養(yǎng)數(shù)量、輕視養(yǎng)殖效益等現(xiàn)象普遍存在，廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。

2.2 資金投入不足

為切實(shí)加強(qiáng)吉木乃縣草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，吉木乃縣全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2017年1—8月，吉木乃縣已兌現(xiàn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金1 783.76萬元，其中禁牧資金514.32萬元、草畜平衡資金1 269.44萬元。盡管國(guó)家對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)制定了補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，但上述投入的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金需求。因?yàn)榈胤秸?cái)政困難，當(dāng)?shù)仉y以拿出更多的資金用于草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，所以，今后需要進(jìn)一步拓展資金投入渠道，最大程度滿足草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的資金需求。

2.3 草原執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

廣大基層地區(qū)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法人員配置不完善，一名執(zhí)法人員需要負(fù)責(zé)較大范圍的執(zhí)法工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員工作壓力較大，當(dāng)草原發(fā)生違法現(xiàn)象后，難以及時(shí)到達(dá)相應(yīng)地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性執(zhí)法。此外，地方政府在招商引資中，項(xiàng)目建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)相違背，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，而政府為項(xiàng)目建設(shè)提供了各種優(yōu)惠政策支持，使得草原執(zhí)法難度大大增加。

3 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

草地生態(tài)系統(tǒng)作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、維持生物多樣性、確保生態(tài)平衡、保持水源、防風(fēng)固沙等方面具有十分重要的作用，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是恢復(fù)草原生態(tài)功能、增加草地覆蓋度、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。因此，要求縣域環(huán)境內(nèi)的黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)充分轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作放在重要的位置，上級(jí)政府應(yīng)將基層地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核指標(biāo)體系中[1]，確保領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策優(yōu)惠、資金投入方面形成良好的保障。

3.2 完善補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是提高廣大農(nóng)民群眾草原保護(hù)積極性的重要舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)工作量大、任務(wù)艱巨的工作，在實(shí)際工作開展中，必須明確重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)方向，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，穩(wěn)定有序的推進(jìn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，并形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的工作機(jī)制。在機(jī)制落實(shí)過程中，應(yīng)該構(gòu)建基本草原保護(hù)制度，將禁止放牧草原和草畜平衡草原劃定為基本草原，并確保這部分草原的基本用途不會(huì)發(fā)生改變，草地面積、草地植被數(shù)量不會(huì)受到影響，質(zhì)量不會(huì)下降[2]。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)禁止草原放牧的禁牧措施，通過制定相應(yīng)法律規(guī)范，進(jìn)一步約束廣大農(nóng)牧民群眾的放牧行為，并加強(qiáng)對(duì)禁止放牧草原的監(jiān)督管理，杜絕偷放牧現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，上級(jí)政府部門、財(cái)政部門和本級(jí)政府部門、財(cái)政部門，應(yīng)該進(jìn)一步增加補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的支持和項(xiàng)目投入。

3.3 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式

為有效解決草原動(dòng)物承載量超標(biāo)的問題，應(yīng)該引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，革新養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖理念。當(dāng)?shù)匦竽敛块T、動(dòng)物防疫部門要深入農(nóng)牧民基層一線，開展廣泛的技術(shù)指導(dǎo)，并在技術(shù)指導(dǎo)過程中，積極向農(nóng)民群眾宣傳舍飼養(yǎng)殖的好處，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念。同時(shí)，在基層地區(qū)還應(yīng)該進(jìn)一步加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)力度，通過樹立典型、發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，促進(jìn)本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。此外，為進(jìn)一步提高資源利用效率，解決牧場(chǎng)超載放牧行為，應(yīng)該充分利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種副產(chǎn)品，將農(nóng)作物秸稈，如玉米、小麥等經(jīng)過青貯、微貯和氨化后，進(jìn)一步釋放秸稈中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，提高秸稈適口性，利用秸稈資源逐漸代替牧草資源，降低放牧量，維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境健康。

3.4 強(qiáng)化執(zhí)法

第一，要高度重視構(gòu)建完善健全的草原執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理。第二，要進(jìn)一步改善基層地區(qū)草原管理人員的工作環(huán)境、福利待遇，提高村級(jí)草原管理人員的薪資水平及草原管理人員的工作積極性。第三，在廣大基層地區(qū)，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)草原法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大農(nóng)牧民群眾草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)[3]。