中信建設(shè)有限責(zé)任公司 陳鋒丨文

安全管理是個系統(tǒng)工程，涉及到政府、企業(yè)、員工、社會社區(qū)以及其他各個相關(guān)方。但目前，我國安全管理體制在實(shí)際運(yùn)行過程中，主要還是依靠“企業(yè)實(shí)施，政府監(jiān)督”兩方在“忙活”。而且，由于政府監(jiān)管部門受預(yù)算和人員編制的限制，難以對轄區(qū)所有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，甚至部分地區(qū)，一個基層安全監(jiān)管人員要負(fù)責(zé)管理幾十上百家的企業(yè)或項(xiàng)目，不僅疲于奔命，而且效果還無法保證，最關(guān)鍵的是沒有從根本上解決如何使企業(yè)主動自覺做好安全管理的問題。

因此，筆者建議，政府監(jiān)管部門可通過由保險(xiǎn)公司對投保企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督、政府購買服務(wù)、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資信與認(rèn)證效果掛鉤等方式，充分利用市場因素，發(fā)揮市場第三方機(jī)構(gòu)的作用，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。

發(fā)揮保險(xiǎn)公司作用

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出，要“發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險(xiǎn)制度，加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理具體辦法?！?/p>

筆者認(rèn)為，政府監(jiān)管部門可通過深化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)工作的融合，進(jìn)一步“發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能”，通過鼓勵、引導(dǎo)保險(xiǎn)公司對投保企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。

這里所說的保險(xiǎn)公司對投保企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，并非是指代替企業(yè)開展安全監(jiān)管，而是指保險(xiǎn)公司通過自己成立安全監(jiān)察部門或委托第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，并對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行信用評級，然后將評級結(jié)果納入保險(xiǎn)信用數(shù)據(jù)庫并公示（社會公示對企業(yè)也應(yīng)該是有壓力作用），按企業(yè)安全生產(chǎn)工作評級進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動（參考車險(xiǎn)管理），來促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理工作。

對于保險(xiǎn)公司來說，最基本的盈利模式就是多賣保險(xiǎn)而減少出險(xiǎn)理賠，而對投保企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督是減少出險(xiǎn)的有效手段之一。但目前我國很多保險(xiǎn)公司，只注重通過多賣保險(xiǎn)來增加財(cái)產(chǎn)這一方面，而忽略了如何減少出險(xiǎn)，避免財(cái)產(chǎn)減值，簡單來說就是“重開源，輕節(jié)流”。尤其目前部分保險(xiǎn)公司，賣完保險(xiǎn)就找不到人了，只有到出險(xiǎn)理賠時，保險(xiǎn)公司的人員才會再出現(xiàn)，基本沒有過程服務(wù)，而且理賠程序往往也非常繁瑣，所以很多企業(yè)除非強(qiáng)制性投保，否則很少自愿購買保險(xiǎn)。

對于保險(xiǎn)公司來說，通過提供免費(fèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督服務(wù)，即可以在一定程度上減少企業(yè)因出險(xiǎn)而帶來的損失，又可以為保險(xiǎn)公司減少因出險(xiǎn)而帶來的財(cái)產(chǎn)減值，同時，還能增進(jìn)保險(xiǎn)公司與企業(yè)關(guān)系，增加企業(yè)對保險(xiǎn)公司的信任感，提升客戶“黏度”，維持客戶資源。對于企業(yè)來說，一方面因投保獲得免費(fèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督服務(wù)，相當(dāng)于在沒有增加投入的情況下獲得了更多的安全監(jiān)管功能，另一方面，通過外部力量的“倒逼”，也能夠促進(jìn)企業(yè)改善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

政府購買服務(wù)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確指出，要“健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評價公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。”

因此，對于政府監(jiān)管部門來說，應(yīng)充分利用眾多安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和獲得國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，協(xié)助政府監(jiān)管部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)，使政府監(jiān)管部門能將有限的力量放在更為重要的事項(xiàng)上。

雖然中介服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，但可以通過評級打分、將結(jié)果納入企業(yè)社會信用評級檔案庫、定期向政府監(jiān)管部門報(bào)告等方式，協(xié)助政府監(jiān)管部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。例如，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)提出整改要求，但企業(yè)不能落實(shí)的，可由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告政府監(jiān)管部門，由政府監(jiān)管部門對該企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。這樣就可以有效發(fā)揮市場專業(yè)資源的作用，使政府監(jiān)管人員有的放矢地開展工作，提高監(jiān)管工作效率。同時，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受政府委托（可以招標(biāo)采購），還可以派出具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員作為第三方幫助企業(yè)，尤其是中小企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、排查安全隱患，提出整改意見并監(jiān)督落實(shí)整改等，最終達(dá)到避免事故發(fā)生的目的。

政府購買服務(wù)的方式，使中介機(jī)構(gòu)可依服務(wù)效果獲取政府有保證的付費(fèi)；對于企業(yè)來說，可以免費(fèi)獲取第三方服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)安全管理力量；對于政府監(jiān)管部門來說，可以把有限的精力放在重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，做到有的放矢，提升監(jiān)管效率。

當(dāng)然，在實(shí)施過程中，政府應(yīng)做好對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給的監(jiān)督管理，除了根據(jù)服務(wù)效果進(jìn)行付費(fèi)外，還可以通過招標(biāo)、對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評分分級、實(shí)行行業(yè)執(zhí)業(yè)資格管理等方式對其進(jìn)行管理。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)資信與認(rèn)證效果掛鉤

目前，由于市場招投標(biāo)時的需要，很多企業(yè)都會進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。但獲得認(rèn)證的企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，卻很少會追溯相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。由于缺乏認(rèn)證機(jī)構(gòu)資信與認(rèn)證效果掛鉤的機(jī)制，目前在實(shí)踐中，體系認(rèn)證與實(shí)際操作成為“兩張皮”的現(xiàn)象屢見不鮮，致使很多認(rèn)證難以真正起到第三方公證作用。

因此，相關(guān)的政府監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，如通過打分、信用評級、市場準(zhǔn)入限制等手段將認(rèn)證服務(wù)與被認(rèn)證單位的安全生產(chǎn)效果進(jìn)行掛鉤，促使認(rèn)證機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮第三方公證的作用，并通過認(rèn)證審查幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理服務(wù)功能。

對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說，也可以通過浮動費(fèi)率和信用評級公示等手段，來促進(jìn)企業(yè)主動加強(qiáng)安全管理。

結(jié)語

需要特別注意的是，無論何種方式都只是協(xié)助政府監(jiān)管部門做好監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)管力量的輔助手段，是一種倒逼企業(yè)完善安全管理的外部力量，不能代替政府監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，也不能代替企業(yè)自身開展安全管理。政府監(jiān)管部門、企業(yè)仍然需要從自身做起，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。

另外，上述建議也僅僅屬于意向階段，在實(shí)際操作中，仍有許多現(xiàn)實(shí)問題需要解決。例如，如何讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)自愿并做好“額外”的工作，如何激勵、約束、評價、管理各類機(jī)構(gòu)，如何劃分安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門、認(rèn)證監(jiān)管部門以及各行業(yè)主管部門等各職能部門的責(zé)任，都需要各職能部門協(xié)調(diào)配合，甚至由更高層級的領(lǐng)導(dǎo)、單位統(tǒng)籌安排，方能解決。安