智 慧

（忻州市農(nóng)村人才培訓(xùn)中心，山西 忻州 034000）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動：一是堅持產(chǎn)銷融合，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。在特色雜糧種植加工方面，重點提升宏鉅大磨坊、綠源亨通、恒盛鑫、勇和種植、萬象農(nóng)林牧等大型糧食加工企業(yè)，6大涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)7萬畝。發(fā)展脫水蔬菜加工，推動晉魯諾佳、豐悅?cè)A脫水蔬菜加工廠做大做強。支持恒宇中藥材加工廠擴大生產(chǎn)。在兆豐農(nóng)林基地建設(shè)黃花加工廠。二是推動科技創(chuàng)新，發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品。以寶山鼎盛科技有限公司為龍頭，研發(fā)“福益德”亞麻籽油系列保健營養(yǎng)產(chǎn)品。以宏鉅大磨坊為龍頭，研發(fā)“繁峙黃米”高品質(zhì)系列產(chǎn)品，并建立“繁峙黃米”企業(yè)標準，并研發(fā)富硒雜糧營養(yǎng)系列食品。三是大力打造地域品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品社會影響力。全縣先后認證三品品種54個；2018年落實三品認證單位七個，擬認證產(chǎn)品11個，擬認證基地6.5萬畝，現(xiàn)已完成現(xiàn)場檢查和抽樣工作?！胺敝糯笮印薄胺敝劈S米”“繁峙胡麻”三個地理標志產(chǎn)品已申報成功?！胺敝劈S芪”“繁峙大米”的地標申報資料已報送工商局和質(zhì)檢總局等待評審，預(yù)計年底可申報成功。同時加大品牌宣傳力度，提升“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的社會影響力。四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2018年繁峙縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系平臺項目正在建設(shè)中。全縣范圍內(nèi)建設(shè)綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝。有效減少面源污染，確?；兽r(nóng)藥使用零增長。

推進中國雜糧特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程。繁峙縣主要實施富硒藜麥優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，目前藜麥已播種完畢且長勢良好，正進入中耕除草期，同時相關(guān)技術(shù)人員已完善藜麥生育期田間記載工作，現(xiàn)正積極聯(lián)系專家人員開展對農(nóng)戶的田間管理技術(shù)講座，并對下一步硒肥的使用量及使用時期等注意事項進行指導(dǎo)，以保證項目的順利實施。

大力實施龍頭企業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級工程。由宏鉅大磨坊實施“繁峙黃米”產(chǎn)業(yè)項目：該項目為新建項目，具體2018年計劃投500余萬元。目前該項目已投資300萬元，正在建設(shè)生產(chǎn)車間。由萬恒中藥材種植公司實施，中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)項目：該項目為新建項目，總投資0.5億元，2018年計劃投資2000萬元。目前該項目已投資650萬元，正在建設(shè)廠房。由晉魯諾佳食品有限公司實施蔬菜加工園區(qū)項目，該項目為續(xù)建項目，一期工程廠房等設(shè)施已完成，總投資1.2億，2018年計劃投資4500萬元。目前該項目已投資2300萬元，生產(chǎn)線建設(shè)已完成，即將開始逐步投產(chǎn)運行。由豐悅?cè)A農(nóng)林牧發(fā)展有限公司實施蔬菜加工園區(qū)新建項目，總投資0.8億，2018年計劃投資6500萬元。目前該項目已投資2000萬元，正在建設(shè)生產(chǎn)車間。由兆豐農(nóng)林基地合作社實施黃花菜加工續(xù)建項目，2018年計劃投資3500萬元。目前該項目已投資1500萬元，車間建設(shè)已完成，正在設(shè)備安裝調(diào)試。由勇和種植有限公司實施，高端有機稻米加工園區(qū)續(xù)建項目，2018年計劃投資500萬元。目前投資300萬元，正在進行生產(chǎn)車間、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。由綠源亨通食品有限公司實施豆制品腐竹加工項目，總投資1500萬元，2018年計劃投資1500萬元。目前投資780萬元，正在建設(shè)生產(chǎn)車間、包裝車間等。由恒盛鑫糧食收購有限公司實施萬畝雜糧加工基地建設(shè)項目，2018年計劃投資3000萬元。目前該項目已投資400萬元，正在進行機器設(shè)備的安裝調(diào)試工作。由萬象農(nóng)林牧生態(tài)發(fā)展有限公司實施富硒雜糧種植加工項目，總投資600萬元，2018年計劃投資600萬元。目前該項目正在辦理土地簽合同等相關(guān)手續(xù)，即將開工。

大力實施有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。2018年選擇砂河鎮(zhèn)曹家寨村集中連片的種植區(qū)域作為示范片，實施試點1030畝（大白谷260畝，高粱480畝，黍子藜麥等290畝），示范成功后逐步在全縣推廣，到2020年，實現(xiàn)全縣有機旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)面積20萬畝。

開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。主要是加快農(nóng)膜回收利用，防止農(nóng)膜殘留污染，推動綠色發(fā)展。此項工作已列入2018年計劃，正在申報上級資金，擬于秋冬至2019年春季實施。

實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。結(jié)合脫貧攻堅工作，實施十大脫貧產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)總面積62.8萬畝，涉及4.9萬戶14.1萬人，貧困戶種植面積24.625萬畝，涉及貧困戶1.93萬戶5.52萬人。健康養(yǎng)殖業(yè)，重點實施5+模式的100萬頭生豬養(yǎng)殖、萬頭肉驢養(yǎng)殖、萬頭肉牛養(yǎng)殖工程，力爭2018年底實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)全縣貧困戶全覆蓋；實施標準化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，投資1.2億元建設(shè)11個標準化養(yǎng)殖小區(qū)。生態(tài)林果業(yè)，完成2018年造林任務(wù)4.76萬畝，實施干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目6000畝。光伏扶貧，30MW集中式電站和117個村級電站于6月29日并網(wǎng)。勞務(wù)培訓(xùn)，計劃完成美容、化妝、電工、電焊、“山西護工”、繁峙繡娘、中餐培訓(xùn)、農(nóng)機培訓(xùn)、涉農(nóng)培訓(xùn)、手工業(yè)培訓(xùn)等全民技能培訓(xùn)任務(wù)8866人，目前完成培訓(xùn)2573人。電商：2018年，全縣共有優(yōu)秀電商企業(yè)5戶，網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)13家，發(fā)展電子商務(wù)平臺5個，個體網(wǎng)店經(jīng)營戶27家。主要銷售產(chǎn)品為亞麻籽油、藜麥、大米、?？荡?、豆腐干、兔肉、富硒小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品，主要銷售平臺為淘寶、京東、個人微店、拼多多、郵樂購等。全縣農(nóng)副產(chǎn)品電商交易額達723萬元，輻射帶動貧困戶438戶917人。旅游扶貧，實施伯強等12村旅游項目，總投資0.055億，旅游示范村廁所設(shè)計已完成，一期工程已啟動。手工業(yè)扶貧方面，共落實手工業(yè)企業(yè)43家（其中投產(chǎn)28家），投產(chǎn)企業(yè)就業(yè)用工1386人，其中貧困戶533人，人均收入1000元以上。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三大三小”

一是高產(chǎn)農(nóng)業(yè)大，高效農(nóng)業(yè)小。就是說種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。二是種植業(yè)大，養(yǎng)殖業(yè)小。也就是說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。三是生產(chǎn)基地大，加工龍頭小。也就是說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。大部分農(nóng)產(chǎn)品都是出售原材料。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四少”

一是普通農(nóng)產(chǎn)品多，精特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品少；二是初級農(nóng)產(chǎn)品多，加工包裝增值的產(chǎn)品少；三是正季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品多，反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品少；四是分散經(jīng)營的產(chǎn)品多，組織品牌經(jīng)營的產(chǎn)品少。

2.3 農(nóng)民組織化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭刃?，產(chǎn)品市場化程度差

一家一戶的農(nóng)民仍然處于分散經(jīng)營獨闖市場的狀態(tài)，信息不靈、技術(shù)不新、市場把握不準、產(chǎn)品銷售渠道不暢、抗御自然災(zāi)害和抵御市場風(fēng)險的能力不強，造成了產(chǎn)品產(chǎn)量不高、品質(zhì)不好、效益不穩(wěn)。究其原因有三：一是“公司+農(nóng)戶”模式中的公司與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密，公司的產(chǎn)品、銷售收入不穩(wěn)定，難以保證基地穩(wěn)定和農(nóng)戶效益穩(wěn)定；二是農(nóng)民專業(yè)合作社沒有真正運作起來，有量無質(zhì)。目前登記注冊的各類合作社帶動能力不強；三是農(nóng)民經(jīng)紀人經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品仍然是小打小鬧，市場好了搶購，市場差了拒收，與農(nóng)戶種植兩張皮。

2.4 新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機應(yīng)用到位不及時

一是新品種引進的多、應(yīng)用的少；玉米品種引進的多，瓜菜品種引進的少；二是新技術(shù)試驗的多、推廣的少；技術(shù)人員掌握的多，農(nóng)戶應(yīng)用的少；三是新型農(nóng)機具小面積示范的多，大田應(yīng)用的少?？傮w表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科技含量提高的少，科技增收的份額增加的小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的速度慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程中，由點向面擴展的速度不快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品整體競爭能力不強。

3 對策和建議

一是抓住“土地流轉(zhuǎn)”這一“牛鼻子”，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)營體制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展“一縣一業(yè)”，要注重農(nóng)產(chǎn)品的主食化、副食化、禮品化的深度發(fā)展，在新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通體系的構(gòu)建和打造品牌建設(shè)上給予資金和政策上的支持，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行大項目建設(shè)，大流通構(gòu)建，以項目帶動基地建設(shè)，以流通刺激基地生產(chǎn)。

二是扶優(yōu)扶強，集中力量重點引進或扶持1～2個地方龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，使資源實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。對現(xiàn)有的加工龍頭企業(yè)，要重點進行技改、擴建，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高轉(zhuǎn)化和帶動能力。結(jié)合“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧新上一批科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工高端產(chǎn)品項目，將具有地域優(yōu)勢、歷史文化元素、社會經(jīng)濟特色多種元素融為一體的加工產(chǎn)品主食化、副食化、禮品化，以滿足現(xiàn)代社會各個層次的消費需求。要為龍頭企業(yè)發(fā)展提供全面的政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金對龍頭企業(yè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營貸款貼息為主要手段，加大對社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，徹底改變?nèi)h特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化難的局面。

三是多渠道打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓寬市場銷售渠道。繼續(xù)擴大“三品一標”產(chǎn)品的認證力度，注重品牌基地建設(shè)。大品牌戰(zhàn)略主要打造已獲得國家地理標志保護產(chǎn)品的莜麥、羊肉、黍子、黑豆等品牌。政府要為企業(yè)搭建平臺，推銷產(chǎn)品，打造品牌。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人等流通主體，要提供政策和資金上的支持。

四是拓寬流通渠道，促進地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以銷售來刺激基地生產(chǎn)，以流通來培育開拓市場。所以要辦好幾件事：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育流通大軍，發(fā)展?fàn)I銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人，使之成為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的主體。規(guī)劃建設(shè)一批具有區(qū)域特點的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。引導(dǎo)企業(yè)、基地與大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市集團掛鉤，積極開展直營直供，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、加工配送，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。