宋 捷

（錫林郭勒盟種子管理站，內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000）

我國(guó)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法是近十幾年才開(kāi)始的，在學(xué)術(shù)方面和理論方面有些對(duì)行政執(zhí)法的研究，但對(duì)于農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法特別是農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的研究并不多，關(guān)于研究農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題及其發(fā)展的可參考的文獻(xiàn)并不多。

1 農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的定義

關(guān)于農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的定義可以概括為農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法是指按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的精神及要求，針對(duì)原有的執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，將原來(lái)分散在相關(guān)事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能分離出來(lái)，成立專職的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，并依照法律、法規(guī)規(guī)定，由專職的執(zhí)法隊(duì)伍集中負(fù)責(zé)行使農(nóng)牧業(yè)部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的農(nóng)村事務(wù)采取并影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行使農(nóng)牧業(yè)部門(mén)執(zhí)法權(quán)的一種行為。是政府部門(mén)行政權(quán)力的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度”的一種具體形式[1]。

相比農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法是指整個(gè)農(nóng)牧業(yè)行政管理部門(mén)的執(zhí)法，它分為種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等幾大部分，在每一部分當(dāng)中，又有各自不同的執(zhí)法隊(duì)伍。相比之下，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法后，就能夠?qū)⒁延械姆稚⒌膱?zhí)法隊(duì)伍全部整合為一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，達(dá)到人員編制相對(duì)集中、職能配置相對(duì)穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法的目的，即使國(guó)家在農(nóng)牧業(yè)方面再出臺(tái)新的法律法規(guī)，涉及相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)也會(huì)歸屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)行使，不會(huì)增加新的執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能的統(tǒng)一，不再使執(zhí)法分散[2]。

2 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題的研究

2.1 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法研究現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)，在農(nóng)牧業(yè)行政管理領(lǐng)域，依法行政、農(nóng)業(yè)執(zhí)法還沒(méi)有引起某些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)的高度重視，行政主管部門(mén)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，相關(guān)人員的法律法規(guī)、法制觀念淡薄，以言代法，以權(quán)壓法現(xiàn)象突出[3]；行政執(zhí)法人員應(yīng)該提高行政執(zhí)法的思想意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法，同時(shí)在執(zhí)法的過(guò)程中要做到信息公開(kāi)原則、執(zhí)法公正原則，保證文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，同時(shí)還要遵守維護(hù)公益原則、效率原則、誠(chéng)信原則、法律優(yōu)先原則以及監(jiān)督原則等[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部，農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法被人為地劃分為種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、獸藥、飼料等執(zhí)法領(lǐng)域并存在相應(yīng)的事業(yè)單位中，但是各事業(yè)單位都把工作的重點(diǎn)放在技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)上面，雖然被賦予了執(zhí)法職能，但是由于職責(zé)分散，大都沒(méi)有能夠有效地發(fā)揮保護(hù)農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用，沒(méi)能有效地保護(hù)廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益，為了解決以上問(wèn)題，推行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法是非常有效的途徑[5]；要搞好農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法就要抓好制度建設(shè)、提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、營(yíng)造農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的良好氛圍，同時(shí)要處理好農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法同其他相關(guān)部門(mén)例如工商、質(zhì)檢、公安等司法部門(mén)的關(guān)系。

2.2 目前我國(guó)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的開(kāi)展情況

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào)提到：截止目前，全國(guó)已有220個(gè)市、2137個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全國(guó)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了98%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系日益健全[6]。

2.3 農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)

有報(bào)道指出可以集中執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象；通過(guò)理順執(zhí)法體制，打破了以往農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)既負(fù)責(zé)審批又負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與行政處罰的工作格局，將原有農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行重新配置，形成新的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置是相對(duì)獨(dú)立的、行使的行政處罰權(quán)也是相對(duì)集中的[7]。

2.4 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

目前農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法尚處在新生時(shí)期，缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)手段、缺裝備等因素己經(jīng)成為制約農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作開(kāi)展的主要障礙因素。另外，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大多是從原農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，法律法規(guī)熟悉不夠，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)法制建設(shè)和依法行政的要求。

2.5 對(duì)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法存在問(wèn)題提出的對(duì)策及建議

提高執(zhí)法人員素質(zhì)是推行綜合執(zhí)法的關(guān)鍵。農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)的對(duì)外窗口，直接面對(duì)著執(zhí)法相對(duì)人，其人員素質(zhì)高低直接影響農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)的部門(mén)形象，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也同樣影響著行政執(zhí)法的效果。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法發(fā)展的關(guān)鍵是要有計(jì)劃有目的的培養(yǎng)和打造素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法人員。開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法基本法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能的培訓(xùn)、跨地區(qū)跨行業(yè)的人才交流都能夠提高農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，最終達(dá)到提高農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的社會(huì)地位的目的。

2.6 農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法需建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督能夠保證各項(xiàng)法律法規(guī)得以全面的貫徹實(shí)施，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠制約行政主管部門(mén)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照人民的意志和利益辦事。因此，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的力度也是加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

3 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法同其他國(guó)家農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法情況的比較

對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況同其他國(guó)家進(jìn)行比較，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法主體明確、統(tǒng)一，且地位突出。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中行使，農(nóng)業(yè)執(zhí)法在整個(gè)農(nóng)業(yè)行政管理中占有重要的地位，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作開(kāi)展得較早，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的體制建設(shè)已經(jīng)成熟、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)也普遍較高，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的體系趨于完善[8]。我國(guó)在農(nóng)村牧區(qū)所處的現(xiàn)狀方面、行政管理體制等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差異，但是學(xué)習(xí)這些國(guó)外農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的先進(jìn)做法、執(zhí)法體系的建設(shè)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展提供重要的借鑒和啟示。

4 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法同其他執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法情況的比較

有學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法同其他執(zhí)法部門(mén)的情況進(jìn)行了比較研究，目前，我國(guó)行政執(zhí)法可以分為衛(wèi)生、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，總體來(lái)講，農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法部門(mén)無(wú)論是在執(zhí)法規(guī)范還是在執(zhí)法力度及執(zhí)法效率和社會(huì)影響上看都與其他執(zhí)法部門(mén)存在著很大的差距。農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法起步晚，而且長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)一直把工作重點(diǎn)放在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)服務(wù)上面，對(duì)農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的職能不太重視，忽視了農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的隊(duì)伍，影響了農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法的發(fā)展[9]。因此，對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究并借鑒，能夠有效地指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作開(kāi)展十幾年后，農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部通過(guò)整合原來(lái)分散在各事業(yè)單位中的執(zhí)法力量，提高了農(nóng)牧業(yè)方面的執(zhí)法水平、加大了農(nóng)牧業(yè)方面的執(zhí)法力度，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)的秩序，保護(hù)了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，使農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的整體形象和地位得到了很大提升。