董 芳

(漯河市委黨校,河南 漯河 462000）

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，土地制度是國家根本的基礎(chǔ)制度。改革開放以來，我國充分發(fā)揮社會主義國家土地制度優(yōu)越性，把土地所有權(quán)和使用權(quán)分離出來，有力地推動了國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

1 河南省加快推動土地流轉(zhuǎn)的時代意義

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美等問題依舊存在，如何走好河南鄉(xiāng)村振興之路、努力開創(chuàng)新時代河南“三農(nóng)”工作新局面，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村，能否積極高效推進土地流轉(zhuǎn)的意義極其重大。

第一，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為深化我省的農(nóng)村土地制度改革打下了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置’制度”，省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》明確要求，“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革”，為深化農(nóng)村土地制度改革指明了方向，為加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指出新的實現(xiàn)途徑。作為一種稀缺的資源，土地制度在人類社會的發(fā)展進程中起著極其重要的作用。作為土地制度的核心，實行什么樣的土地產(chǎn)權(quán)制度在很大程度上影響了社會的發(fā)展進程。河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，反觀全省的現(xiàn)代化進程，農(nóng)村的改革是十分重要的環(huán)節(jié)，其中，農(nóng)村的土地制度改革是核心內(nèi)容。隨著全省農(nóng)村改革的向前推進，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益，在增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。馬克思主義認為，社會生產(chǎn)力的發(fā)展導致了社會生產(chǎn)關(guān)系的變化，社會生產(chǎn)關(guān)系適應社會生產(chǎn)力的變化就能極大地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從這個意義上講，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然成果，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變化，增加了農(nóng)村土地的資本性收益，為深化農(nóng)村土地制度改革打下了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

第二，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地要素最佳配置的有效方式。習近平總書記多次強調(diào)，“農(nóng)村土地制度改革關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。”通過農(nóng)村土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素經(jīng)營權(quán)的流動，農(nóng)村土地的受讓方按照生產(chǎn)經(jīng)營的需求，獲得大量農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，在企業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營土地的基礎(chǔ)上，不斷利用先進的農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品種提高土地的產(chǎn)出率，實現(xiàn)了農(nóng)村土地的效益最大化。在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)在不同的經(jīng)營者之間流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地的同時，取得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)科研單位和生產(chǎn)專業(yè)戶等土地受讓方，根據(jù)市場變化，能夠及時進行土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，推進特色農(nóng)業(yè)基地和綜合性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的規(guī)?；?jīng)營。實踐證明，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村土地要素的最佳配置，大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、實現(xiàn)中原更加出彩、推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。

第三，加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。伴隨我國的工業(yè)化和信息化進程，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進速度顯著提升，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)應運而生。一方面，由于農(nóng)村的土地面積少，能夠吸納的勞動力數(shù)量極其有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模普遍較小，而且經(jīng)濟效益低，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力，另一方面，由于城市第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對勞動力的需求較大，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村剩余勞動力進城務工，其承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營。獲得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)科研單位和生產(chǎn)專業(yè)戶，綜合利用流轉(zhuǎn)的土地，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，不斷提高勞動效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2016年，全國土地的流轉(zhuǎn)面積由0.64億畝增加到4.6億畝，占承包地面積的比重也由5.2%迅速提高到35%以上。在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億畝。實踐證明，農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，必然推動實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模化經(jīng)營。加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了農(nóng)村土地的資源配置，提高了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，促進了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應用，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有效保障了國家的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

2 影響河南省土地流轉(zhuǎn)模式選擇的主客觀因素

作為一個系統(tǒng)的運作過程，在推動傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)往往受經(jīng)濟、社會和生態(tài)等各方面的影響。

第一，土地流轉(zhuǎn)模式的選擇受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。實踐表明，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶的收入得到大幅提高，單位土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率得到大幅提升。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的程度高低決定了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方式。經(jīng)濟發(fā)展越好的農(nóng)村越有能力將分散的土地從單個農(nóng)戶手中集中起來，規(guī)?；B片經(jīng)營，實現(xiàn)勞動力、資金、土地和農(nóng)業(yè)技術(shù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素合理流動和最優(yōu)配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

第二，土地流轉(zhuǎn)模式的選擇受到農(nóng)村社會發(fā)展的影響。通過分析上述統(tǒng)計結(jié)果，我們可以看出，大多數(shù)農(nóng)戶支持農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、單位土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率得到大幅提升。通過實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)戶搬到了新居集中居住，相比較以前，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件得到了顯著改善。作為農(nóng)戶最基本的生活保障，土地束縛了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，讓一些有能力從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶從舊有的土地耕種中解放出來，義無反顧地離開土地耕種，從事其他非農(nóng)的生產(chǎn)。在滿足對流轉(zhuǎn)土地需求的同時，極大地解決了農(nóng)村土地的拋荒和無人管理的粗放式經(jīng)營的現(xiàn)象，有效保障糧食生產(chǎn)安全。大量農(nóng)村剩余勞動力進城務工，為當?shù)爻鞘械陌l(fā)展提供了充足的勞動力，有利于推進本地第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)速度，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障了農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。

第三，土地流轉(zhuǎn)模式的選擇受到生態(tài)環(huán)境的影響。從以上的分析我們可以看出，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)后，單位土地的化肥施用量和農(nóng)藥使用量都有不同程度的增加，中介組織主導的土地流轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生了正的生態(tài)效益，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式和政府集體主導的土地流轉(zhuǎn)模式均產(chǎn)生了負的生態(tài)效益。隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加強，容易造成生態(tài)環(huán)境破壞的土地流轉(zhuǎn)模式，由于不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，受到發(fā)展限制。

3 河南省土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)模式選擇對策建議

河南省不同地區(qū)應結(jié)合自身發(fā)展的特點，科學合理地選擇、安排、規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)的模式，積極地探索科學路徑和方法，向效益最優(yōu)的土地流轉(zhuǎn)模式靠攏。

第一，中介組織主導的土地流轉(zhuǎn)模式綜合效益顯著。在該模式下，農(nóng)戶以其自身的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，擁有了貨幣化的股權(quán)，在實現(xiàn)土地資本化流動的同時，不斷擴大外部規(guī)模化經(jīng)營效應，發(fā)展出一條規(guī)模化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營道路。作為股東，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶能夠持續(xù)享有流轉(zhuǎn)土地的增值收益，實現(xiàn)了承包土地價值的保值和增值。采用這種土地流轉(zhuǎn)模式的地區(qū)，一般具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場前景，當?shù)氐慕?jīng)濟實力雄厚，擁有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術(shù)的支持，經(jīng)營管理者要有比較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和敏銳的市場經(jīng)濟意識。

第二，政府集體主導的土地流轉(zhuǎn)模式實現(xiàn)分散狀態(tài)下的農(nóng)村土地的集中經(jīng)營，能夠顯著提升農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和機械化經(jīng)營能力，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。從實踐來看，在這種土地流轉(zhuǎn)模式下，土地流轉(zhuǎn)的行為比較規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限比較長。但容易出現(xiàn)掠奪農(nóng)戶的個人權(quán)利、承包經(jīng)營企業(yè)與民爭利的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性，存在較大風險，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)困境時，容易造成流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的喪失。政府集體主導的土地流轉(zhuǎn)模式主要適用于自然稟賦較好、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，由于農(nóng)村剩余的勞動力得到有效轉(zhuǎn)移，普通農(nóng)戶更愿意將其自身承包的土地流轉(zhuǎn)出去，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

第三，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式最大的優(yōu)點體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的自由意向，土地的流轉(zhuǎn)操作簡單，土地的流轉(zhuǎn)成本較低。由于土地流轉(zhuǎn)的期限比較短，加之土地流轉(zhuǎn)的行為極其不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的土地難以集中成片，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，土地流入方往往不會加大對流轉(zhuǎn)土地的投入，不能顯著提高流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)經(jīng)營效益。農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和自然條件要求都比較低，主要適用于無力耕種或能夠從事其他非農(nóng)生產(chǎn)又不想放棄其對土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，通常情況下，這種模式只是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初期過渡模式。

從近年來的實踐來看，中介組織主導的土地流轉(zhuǎn)模式、政府集體主導的土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式都有其優(yōu)缺點，不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式具有不同的適用條件。如農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式適合于暫時無力進行耕種、又不愿放棄其對土地承包權(quán)的農(nóng)戶；中介組織主導的土地流轉(zhuǎn)模式需要有一定程度的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)作支撐，同時還需要有一定經(jīng)濟實力、較高素質(zhì)的集體經(jīng)濟組織；政府集體主導的土地流轉(zhuǎn)模式適合當?shù)刈匀毁Y源稟賦較好、有比較發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大量脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村剩余勞動力、家庭的主要收入不依靠農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)。河南省各地要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，加快推進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、獲取土地效益的最大化，為加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、實現(xiàn)中原更加出彩提供保證。