12月4日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦為廣大干部職工作了題為“中國(guó)農(nóng)村土地制度改革——慶祝中國(guó)農(nóng)村改革40周年”的專(zhuān)題報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，今年是我國(guó)農(nóng)村改革40周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，要深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述，在系統(tǒng)梳理我國(guó)農(nóng)村土地制度變革歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，把握好新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

韓長(zhǎng)賦在報(bào)告中梳理了中國(guó)土地制度演進(jìn)中的典型形態(tài)和國(guó)外主要的土地制度及特點(diǎn)，總結(jié)了中外土地制度變遷的規(guī)律性特征，系統(tǒng)回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新實(shí)踐。他指出，40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立、完善、深化三個(gè)階段，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索逐步確立的，展現(xiàn)出廣泛適應(yīng)性和巨大包容性?？偨Y(jié)40年改革經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持漸進(jìn)性改革方式，堅(jiān)持因地制宜。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，土地制度作為農(nóng)村最基本的制度，必須適應(yīng)新的形勢(shì)變化進(jìn)行改革和完善，這是新時(shí)代賦予的新使命。要明確農(nóng)村土地制度改革的主線、目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑和底線，準(zhǔn)確把握改革的形勢(shì)要求，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，加大對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化土地制度供給。要把握好新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方向，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化和農(nóng)地管理法制化。

韓長(zhǎng)賦指出，當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革站在新的歷史起點(diǎn)上，任務(wù)艱巨而繁重。要深入研究農(nóng)村土地制度改革的重大問(wèn)題，一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既要保持土地政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要賦予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空間，確保政策銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。二是落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，厘清權(quán)利主體的權(quán)利邊界和相互權(quán)利關(guān)系，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是處理好規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)戶發(fā)展關(guān)系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。四是探索建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度，總的要求是積極穩(wěn)妥，尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌處理好各方關(guān)系。五是推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)的資金來(lái)源。六是強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。七是改革農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機(jī)制，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。八是完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。九是推進(jìn)宅基地制度改革，處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系，明確底線，擴(kuò)權(quán)賦能，穩(wěn)妥試點(diǎn)。十是改革完善土地出讓收入使用制度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多地分享土地增值收益。

(來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室)