余丹亞

摘 要：北江航道地理位置重要，是粵北地區(qū)聯(lián)通珠三角地區(qū)的重要紐帶，文章結(jié)合國家相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)和省內(nèi)相關(guān)政策措施，分析北江航道等級提升對振興粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 粵北經(jīng)濟(jì) 北江航運(yùn)

1.前言

黨的十八大報(bào)告提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”。2012年12月，習(xí)近平總書記第一次到地方調(diào)研便視察了改革開放排頭兵的廣東，并提出了“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的殷切希望。省委、省政府于2013年7月25日印發(fā)實(shí)施了《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（2013年7月25日），確保全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)。十九大報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中提到“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。”

改革開放以來，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，2017年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)約8.99萬億元，人均GDP為12009美元。世界銀行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)為人均國民收入1.2萬美元左右，廣東正式跨入高收入標(biāo)準(zhǔn)。而另一方面，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不平衡。珠三角9個(gè)GDP市占據(jù)了全省79.7%，粵東西北12個(gè)市僅占20.3%，并且12個(gè)市人均GDP低于全國平均水平?；洷蔽迨薪?jīng)濟(jì)在非珠三角地區(qū)又屬于落后狀態(tài)，GDP增幅略顯疲態(tài)，低于全省平均增長水平。

本文擬結(jié)合廣東振興粵東西北相關(guān)戰(zhàn)略與政策、廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策等，分析北江航道等級提升對振興粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。

2.北江航運(yùn)現(xiàn)狀

2.1航道現(xiàn)狀

北江干流自源頭至三水河口全長約470km，流域總面積4.67萬km2，占珠江流域總面積的10.3%，是珠江水系的第二大河流。北江有東西兩源，東源湞水（正源）出江西省信豐縣石碣大茅山，西源武水出湖南省臨武縣西，兩源于廣東省韶關(guān)市匯合后始稱北江。韶關(guān)市以上為北江上游，韶關(guān)至清遠(yuǎn)為北江中游，清遠(yuǎn)至三水河口為北江下游。

北江上游航道等級低，通航條件差，北江中下游口航道現(xiàn)狀為內(nèi)河Ⅴ級航道，航道尺度為1.3m×40m×260m，沿程配布內(nèi)河一類標(biāo)。

2.2港口及運(yùn)輸現(xiàn)狀

2017年韶關(guān)港貨物吞吐量為54萬噸，港口貨源以煤炭為主，其余貨物為金屬礦石、水泥。2017年清遠(yuǎn)港港口完成貨物吞吐量3909.8萬噸，貨種以煤炭、礦建材料、水泥為主。

韶關(guān)是國家公路運(yùn)輸樞紐城市，鐵路和公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善，交通四通八達(dá)。目前大宗散貨（煤炭、礦石）、水泥、集裝箱的運(yùn)輸方式主要靠公路和鐵路，水運(yùn)在韶關(guān)地區(qū)全社會運(yùn)輸量所占比例僅為3%-5%，不能滿足水路運(yùn)輸需求。

2.3船舶營運(yùn)現(xiàn)狀

目前韶關(guān)港的到港船舶以干散貨船為主，以100～200噸為主，代表船型為150噸變吃水貨船，豐水期有300噸級貨船通航。北江中游韶關(guān)地區(qū)主要運(yùn)輸船舶有干散貨船、集裝箱船、化學(xué)品液化船、旅游船、普通客船、客渡船等。

北江下游從清遠(yuǎn)石角至三水河口段，該段水深條件較好，尤其是從大旺港區(qū)至馬房港區(qū)的北江段，4.0m等深線全程貫通，直至河口以下。目前該河段到港船舶大型化趨勢明顯，主要以集裝箱船舶營運(yùn)為主，在馬房港區(qū)，5000噸級江海船可?？狂R房港區(qū)南江碼頭。

3.水運(yùn)運(yùn)輸需求

韶關(guān)市2017年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值110.5億元，增長3.1%。清遠(yuǎn)市2017年廣州市主導(dǎo)或協(xié)助清遠(yuǎn)市引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)576個(gè)，投資額共1831.72億元。

隨著“產(chǎn)業(yè)共建”的進(jìn)一步開展，產(chǎn)業(yè)園規(guī)模產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，以及腹地廠礦、農(nóng)林業(yè)等的進(jìn)一步開發(fā)，若北江航道從武江、湞江直至三水河口能夠提升至千噸級航道，北江水運(yùn)運(yùn)輸需求粗略預(yù)測可達(dá)到如下水平：

武江桂頭至百旺大橋和湞江周田大橋至百旺大橋2030年水運(yùn)運(yùn)輸需求約2600萬噸，2040年水運(yùn)運(yùn)輸需求約3600萬噸。

百旺大橋至烏石河段2030年水運(yùn)運(yùn)輸需求約3000萬噸，2040年水運(yùn)運(yùn)輸需求約4000萬噸。

烏石-三水河口2030年水運(yùn)運(yùn)輸需求約7800萬噸，2040年水運(yùn)運(yùn)輸需求約1億噸。

4.發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目前“產(chǎn)業(yè)共建”等一系列扶持粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取得了一定成效。韶關(guān)市10個(gè)縣（市、區(qū)）均已設(shè)立省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（或片區(qū)）。廣清產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行招商引資，發(fā)展勢頭良好。隨著跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的打造，與珠三角地區(qū)同等水平、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局的形成，跨區(qū)域運(yùn)輸需求會越來越強(qiáng)烈，良好的運(yùn)輸條件將會是“產(chǎn)業(yè)共建”順利實(shí)施的重要推手。水運(yùn)作為一種低成本、大宗運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸方式，可以提供優(yōu)越的運(yùn)輸條件。據(jù)預(yù)測，北江2030年將有7800萬t左右的水運(yùn)需求，目前通航20t～300t級船舶的通航條件不能支撐水運(yùn)需求，腹地企業(yè)采用陸路運(yùn)輸成本較之水路運(yùn)輸每年增加成本數(shù)十億元，而且給公路和鐵路運(yùn)輸帶來了巨大壓力，很多公路被超載破壞嚴(yán)重，不堪重負(fù)。若不及時(shí)對北江擴(kuò)能升級，將對腹地“產(chǎn)業(yè)共建”等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措產(chǎn)生極大制約。

5.北江航道等級提升對粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力分析

韶關(guān)市定位建設(shè)成為國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵湘贛省際開放先行區(qū)、粵北地區(qū)中心城市、老工業(yè)基地振興示范市。清遠(yuǎn)市定位建設(shè)成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高新產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門戶城市。兩個(gè)城市的發(fā)展定位與北江航運(yùn)有著密切的關(guān)系。

北江航道提升對振興粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

5.1促進(jìn)粵北主動融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)“走出去”帶動經(jīng)濟(jì)“走上去”

廣東省作為沿海省份，是“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。2017年，廣東與“一帶一路”沿線國家國際合作穩(wěn)步推進(jìn)，對沿線國家實(shí)際投資3億美元，2018年，廣東各項(xiàng)積極參與“一帶一路”建設(shè)的工作扎實(shí)推進(jìn)，包括支持廣州港、深圳港等拓展全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；扎實(shí)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，進(jìn)一步完善全球經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)寫入十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告，提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。

韶關(guān)位于廣東省北部、東接江西贛州、南連珠江三角洲地區(qū)、北鄰湖南郴州，是廣東北大門，一直以來都是北方及長江流域與華南沿海之間經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易人員往來的重要通道。清遠(yuǎn)距離廣州咫尺之遙，是廣州對口扶持城市。兩市可充分利用北江通往廣州、深圳的優(yōu)勢，利用北江作為紐帶，加強(qiáng)兩市以及輻射相鄰省市的運(yùn)量與廣州港、深圳港的江海聯(lián)運(yùn)，主動融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)“走出去”帶動經(jīng)濟(jì)“走上去”。

5.2提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，助力腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《廣東省財(cái)政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財(cái)政扶持政策》（2017年-2020年）提出，到2020年，省產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4400億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上?！按罅ν七M(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是振興粵北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “三大抓手”之一。在綜合交通運(yùn)輸中，水路的運(yùn)價(jià)明顯低于其他運(yùn)輸方式。韶關(guān)是國家公路運(yùn)輸樞紐城市，已經(jīng)初步形成了鐵、公、水三種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合運(yùn)輸基本框架，而水運(yùn)卻非常薄弱。北江航道等級提升直接服務(wù)于腹地產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)每年節(jié)約數(shù)十億元運(yùn)輸成本，并改善投資環(huán)境，有利于推進(jìn)招商引資。

另一方面，韶關(guān)北臨湖南、江西，北江航道直達(dá)珠三角地區(qū)，若北江航道提升至千噸級航道，會充分發(fā)揮鐵、公、水綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的作用，誘發(fā)臨省地區(qū)大量的貨物陸路運(yùn)輸集中在韶關(guān)、清遠(yuǎn)地區(qū)，并通過北江水運(yùn)直達(dá)珠三角。較之陸路直達(dá)，每年運(yùn)輸成本節(jié)約可以達(dá)到幾百億元，貨物中轉(zhuǎn)還會給韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市帶來巨大的衍生發(fā)展機(jī)遇，助力韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.3有力促進(jìn)和帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政收入

韶關(guān)和清遠(yuǎn)，自然風(fēng)光秀美，多民族聚居，旅游景觀十分多姿多彩，有風(fēng)景區(qū)丹霞山、南華寺、“馬壩人”出土處、飛來峽風(fēng)景區(qū)、清遠(yuǎn)連州地下河等等。2017年韶關(guān)市和清遠(yuǎn)市旅游收入分別占全市GDP的24.3%和18.0%，旅游業(yè)對兩市國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占有舉足輕重的地位。

北江航道等級提升，無形中將韶關(guān)和清遠(yuǎn)地區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和旅游資源完美地結(jié)合起來。北江航道擴(kuò)能升級后，一方面庫區(qū)環(huán)境改善，利于旅游開發(fā)；另一方面大型郵輪可以貫穿北江，下至飛來峽風(fēng)景區(qū)，上達(dá)湞江、錦江沿線，交通十分便利，大大拓展和延伸水路旅游風(fēng)光帶，為韶關(guān)、清遠(yuǎn)旅游業(yè)創(chuàng)收，增加財(cái)政收入。

5.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可產(chǎn)生連鎖帶動效應(yīng)，并推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中低速增長的“新常態(tài)”，國內(nèi)刺激內(nèi)需是接下來發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化是國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)布局。

目前北江正在進(jìn)行韶關(guān)～三水河口千噸級航道整治，并正在進(jìn)行湞江、武江千噸級航道可行性研究，全部實(shí)施下來，投資可以達(dá)到160億左右。工程的實(shí)施可以直接拉動建筑材料、勞動力等消費(fèi)，間接帶動衍生行業(yè)的消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，航道等級的提升可帶動港口碼頭的建設(shè)，以及水產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)、旅游業(yè)、娛樂休閑服務(wù)行業(yè)等的發(fā)展，促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

此外，粵北為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口還占據(jù)很大比例，北江千噸級航道的建設(shè)，連接至經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，可以為沿岸腹地帶來工業(yè)的快速發(fā)展和聚集，吸引周邊落后地區(qū)的人口向沿岸腹地工業(yè)群聚集，從而快速推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口聚集，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.5為未來聯(lián)通粵贛運(yùn)河奠定基礎(chǔ)，為粵北經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造歷史性發(fā)展機(jī)遇

長江流域、珠江流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，兩流域間南北向大量物資的交流只能依靠鐵路、公路等運(yùn)輸通道。隨著今后流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，兩流域間物資及人員的交流量將有持續(xù)的增長，需要形成綜合運(yùn)輸通道來滿足不斷增長的需求。北江是聯(lián)通湘江、贛江的必經(jīng)通道，是連接泛珠三角區(qū)域與長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道的紐帶。2017年5月交通運(yùn)輸部印發(fā)了《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中的主要任務(wù)第（一）點(diǎn)打造珠江黃金水道中，明確了“穩(wěn)步開展溝通長江水系和珠江水系的贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河等研究工作”的意見，贛粵運(yùn)河可期。

粵贛運(yùn)河一旦建成，將把現(xiàn)有的珠江、長江兩大經(jīng)濟(jì)圈串聯(lián)起來形成中國最大的經(jīng)濟(jì)帶，輻射了全國超過1/3的省市及自治區(qū)，其輻射范圍內(nèi)GDP總量占據(jù)全國的一半以上。珠江-贛江-長江經(jīng)濟(jì)帶將成為中國未來最活躍、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，將為推動腹地范圍內(nèi)部區(qū)域平衡發(fā)展和帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動作用。韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市作為該經(jīng)濟(jì)帶中珠江水系的節(jié)點(diǎn)城市，遠(yuǎn)期粵贛運(yùn)河實(shí)施，必將給其創(chuàng)造歷史性發(fā)展機(jī)遇。

6.結(jié)語

北江航道等級提升對“振興粵北經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起著重要的推動作用。從宏觀上可以帶動粵北主動融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略，分享發(fā)展紅利；直接提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，助力腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政收入；延伸可產(chǎn)生衍生行業(yè)的連鎖帶動效應(yīng)，并推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程；遠(yuǎn)期為聯(lián)通粵贛運(yùn)河奠定基礎(chǔ)，為粵北經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造歷史性發(fā)展機(jī)遇。