孫志英

（烏蘭察布市商都縣七臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 七臺(tái) 013450）

文章認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，反映在體能和智力上的所有個(gè)體或集體的總和就是農(nóng)村人力資源。具有人口數(shù)量龐大、增長(zhǎng)速度快、受教育水平低、整體素質(zhì)不高、基層管理制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)忍卣?。其質(zhì)量越高，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就越快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用就越明顯。因而，要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)就是運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的、高效的方法對(duì)農(nóng)村人力資本進(jìn)行投資 （教育、培訓(xùn)、組織、調(diào)配、遷移等），使其數(shù)量增加、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善、在一定范圍內(nèi)合理有序流動(dòng)，并加強(qiáng)管理，使其充分發(fā)揮作用，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是努力提高人的綜合素質(zhì)，核心是挖掘人的潛能，全面發(fā)揮人的作用；開(kāi)發(fā)的范圍比較廣泛，如：農(nóng)產(chǎn)品的加工使用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、職業(yè)教育的提升等等。

2 關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)必要性的研究

代國(guó)文（2012）認(rèn)為，人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，也是推動(dòng)一國(guó)發(fā)展的主要力量。開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源為激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素、優(yōu)化農(nóng)村的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)匹配農(nóng)村的勞動(dòng)力等形成了積極促進(jìn)的作用，也為我國(guó)能更快更好地走上以“人力資本”為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路創(chuàng)造出良好的條件和契機(jī)。李瑛（2010）則認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村教育方向出現(xiàn)偏差，教育效能低下；再教育機(jī)制不完善，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力差；農(nóng)業(yè)科技技術(shù)教育和推廣體系不健全，服務(wù)能力差；人才流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)人員素質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)等問(wèn)題嚴(yán)重，只有加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，才能解決上述問(wèn)題。李文政（2013）則指出：政府只有優(yōu)化規(guī)劃管理、加強(qiáng)培植與監(jiān)管勞動(dòng)力市場(chǎng)、注入資金流、拓寬就業(yè)培訓(xùn)、做好教育和服務(wù)、抓好法規(guī)與制度建設(shè)等職能，才能提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，也才能全面建設(shè)新農(nóng)村。

王繼平（2008）則認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村的、有生產(chǎn)能力的這一龐大群體，要全面提高其質(zhì)量，科學(xué)調(diào)控其數(shù)量，充分利用其創(chuàng)造價(jià)值。劉敏華，馬永耀（2011）指出：將人力資本的投資要素轉(zhuǎn)換為人的生產(chǎn)能力并將之有效釋放；并認(rèn)為，解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路在于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，這是一條成本最低、收益最高的快捷道路。

3 關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的研究

楊世偉（2011）以貴州農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)為主題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，證明了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，將顯著的促進(jìn)農(nóng)民收入增加；并進(jìn)一步分析了制約農(nóng)民增收的因素，主要包括：思想觀念落后、文化素質(zhì)不高、實(shí)用技能缺乏、農(nóng)民工盲目流動(dòng)、醫(yī)療體系不完善等；分析其原因，主要有：政府職能缺位或越位、高等教育水平不高、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)脫軌、農(nóng)民缺乏自我開(kāi)發(fā)與提高意識(shí)；并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。王文峰（2013）認(rèn)為人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略的最有效途徑，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的分析方法研究了現(xiàn)階段河南省的人力資源狀況，通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，研究了就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化水平等因素對(duì)農(nóng)民收入的影響，發(fā)現(xiàn)河南省的三大產(chǎn)業(yè)中就從事人數(shù)而言，第一產(chǎn)業(yè)在不斷減少，而二、三產(chǎn)業(yè)在逐漸增加，但增長(zhǎng)速度卻很慢，出現(xiàn)了部分的結(jié)構(gòu)性人力剩余，同時(shí)部分勞動(dòng)力水平無(wú)法滿(mǎn)足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要；就教育投入而言，在小學(xué)和中學(xué)階段的教育投入，將對(duì)農(nóng)村人力資源的績(jī)效產(chǎn)生非常明顯地影響作用。白一彤（2013）認(rèn)為，長(zhǎng)期落后的經(jīng)濟(jì)制度和政策制度從根本上制約了我國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，要解決農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題就要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，改革戶(hù)籍與土地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合作往來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，避免因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。王見(jiàn)敏，謝建亮，王建超（2015）認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量大，科技與文化素質(zhì)低，思想觀念落后，開(kāi)發(fā)效果不明顯，造成這一現(xiàn)狀的原因有：制度政策積重難返，政府職能多頭管理，教育體系“重普輕職”，資源配置“重工輕農(nóng)”，區(qū)域發(fā)展不均衡，就業(yè)觀念導(dǎo)向錯(cuò)誤等。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式的對(duì)比分析，認(rèn)為歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口變遷、城鄉(xiāng)收入差距的演變，任意一種開(kāi)發(fā)模式都存在某種局限性，因此各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與人口環(huán)境與地域發(fā)展的差異性制訂符合本地實(shí)際的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、編制開(kāi)發(fā)計(jì)劃、選擇合理的開(kāi)發(fā)模式、配置相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資源，從而務(wù)實(shí)地服務(wù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。丁彥，周清明（2016）基于人力資本理論，深刻論述了教育與人力資源開(kāi)發(fā)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，并提出新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)CEO培育運(yùn)行模式，從新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)從業(yè)/執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等三個(gè)方面提出了提高我國(guó)農(nóng)村人力資源水平的對(duì)策。

[1]代國(guó)文.新農(nóng)村建設(shè)視閾中的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2012:10.

[2]李瑛.現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(05):70-71.

[3]李文政.論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中政府管理職能的優(yōu)化[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(02):5-8.

[4]劉敏華,馬永耀.加快河北農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(05):79-81.

[5]楊世偉.貴州農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2011:14.

[6]王文鋒.河南省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2013:16.

[7]白一彤.人的全面發(fā)展視域下的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究[D].廣西師范學(xué)院,2013:14.

[8]王見(jiàn)敏,謝建亮,王建超.“雁陣模型”下中國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)模式探析[J].西北人口,2015（04）:34.

[9]丁彥,周清明.基于人力資本理論的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略探析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育,2016（01）:46.