吳飛燕

（河南省焦作市山陽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，河南 焦作 454150）

畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其畜禽養(yǎng)殖污染已成為世界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。而國(guó)內(nèi)目前90%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺乏綜合利用等必要的治污措施，大量糞便、污水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)便直接排放，對(duì)周圍環(huán)境的水體、土壤、空氣和作物造成嚴(yán)重污染，甚至成為人畜共患病的傳染源，不僅影響人們身體健康和社會(huì)發(fā)展，也在不同程度上制約著畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境治理，不僅有利于優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

1 養(yǎng)殖污染危害

1.1 對(duì)土壤的污染

依據(jù)德國(guó)腐熟堆肥重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)豬糞中Zn、Cu、Cr、Cd、Ni、As等元素超標(biāo)率高達(dá) 69.0%，其中以 Zn、Cu、Cd和As超標(biāo)為主。養(yǎng)殖廢棄物如不經(jīng)過處理或者處理不嚴(yán)格后直接還田農(nóng)用，殘留的重金屬不僅嚴(yán)重破壞農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，還可能在土壤、農(nóng)作物中富集，經(jīng)食物鏈逐級(jí)放大到達(dá)高危濃度，最終危害人類健康。

1.2 對(duì)大氣的污染

畜禽糞污中含有大量的降解或未降解的有機(jī)物，排出體外后，在微生物的作用下被分解產(chǎn)生H2S、NH3、甲硫醇、糞臭素等上百種有毒有害物質(zhì)，其中，畜禽糞污中20%～30%的氮為銨態(tài)氮，易揮發(fā)，直接影響空氣質(zhì)量。同時(shí)，畜禽業(yè)甲烷氣體排放量占排放總量的28%～38%，是導(dǎo)致溫室效應(yīng)的一個(gè)不容忽視的因素。

1.3 對(duì)水體的污染

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水中含有大量的磷、氮等微量元素，污水經(jīng)地表徑流或土壤滲至水源后，可使水中的氧氣被溶解，硝態(tài)氮、亞硝態(tài)氮等有害物質(zhì)含量升高，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況受到影響。畜禽糞便一旦污染地下水，治理恢復(fù)較難，將造成持久性的污染。

1.4 對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染

畜禽糞污中含有大量的病原微生物、致病菌、寄生蟲卵，未得到及時(shí)處理會(huì)使環(huán)境中孳生蚊蠅，病原種類增多，菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，病原微生物在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以維持其感染性，造成人畜傳染病的蔓延。

1.5 引起的抗生素污染

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，抗生素由于能預(yù)防、治療疾病或用于促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)而被廣泛應(yīng)用。殘留的抗生素隨動(dòng)物糞便施肥進(jìn)入土壤中后，會(huì)被植物吸收積累，并破壞植物根際周圍的微生態(tài)平衡；隨糞便或地表徑流進(jìn)入水體，將對(duì)水體中微生物產(chǎn)生毒性效應(yīng)，破壞微生物生態(tài)結(jié)構(gòu)；環(huán)境中殘留的抗生素將會(huì)使微生物的耐藥性增強(qiáng)以及強(qiáng)耐藥性細(xì)菌的產(chǎn)生，耐藥性細(xì)菌的產(chǎn)生增加了養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 山陽區(qū)養(yǎng)殖及污染現(xiàn)狀

2.1 山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年初山陽區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）436個(gè)，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）226個(gè)，年出欄4.02萬頭；奶牛場(chǎng)1個(gè)，存欄0.03萬頭；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）34個(gè)，存欄0.046萬頭；蛋雞場(chǎng)88個(gè)，存欄蛋雞6.18萬羽;羊場(chǎng)78個(gè)，年出欄0.52萬只。

2.2 山陽區(qū)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

根據(jù)畜禽產(chǎn)污系數(shù)糞便以生豬2kg/d，奶牛25kg/d，肉牛20kg/d，蛋雞0.15kg/d，羊2kg/d估算，2017年山陽區(qū)生豬糞便產(chǎn)生量2.93萬t，奶牛糞便產(chǎn)生量0.27萬t，肉牛糞便產(chǎn)生量0.34萬t，蛋雞糞便產(chǎn)生量0.34萬t，肉羊糞便產(chǎn)生量0.38萬t。2017年山陽區(qū)畜禽累計(jì)產(chǎn)糞量達(dá)4.26萬t，這些糞便如果無法得到妥善處理，不僅嚴(yán)重污染山陽區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也對(duì)居民身體健康造成威脅。

3 整治措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃布局

2016年，山陽區(qū)結(jié)合全區(qū)農(nóng)村污染防治規(guī)劃要求，優(yōu)化城區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，制定下發(fā)了《山陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案的通知》，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)域具體劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)兩種類型。

3.1.1 禁養(yǎng)區(qū) 城市建成區(qū)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)中的居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)；生活飲用水水源保護(hù)區(qū)（一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)），風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城區(qū)內(nèi)河流河道及河堤兩側(cè)向外延伸400m范圍內(nèi)（包括山門河、李河、新河、翁澗河、群英河）；南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)范圍；國(guó)家或地方法律、法規(guī)規(guī)定的需要特殊保護(hù)或具有重要生態(tài)功能價(jià)值的其他區(qū)域（包括森林公園、文物和歷史遺跡保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)等）。

3.1.2 限養(yǎng)區(qū) 城市建成區(qū)規(guī)劃以外的居民集中區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、工業(yè)區(qū)等；山陽區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)；國(guó)道、省道、高速公路、市區(qū)至各景區(qū)的公路兩側(cè)500m范圍內(nèi)；其它需要限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

3.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2017年，山陽區(qū)政府制定了《山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作方案》，成立了畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織成員單位召開了動(dòng)員大會(huì)，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限。大力宣傳環(huán)保政策，采取發(fā)放告知書、張貼宣傳標(biāo)語等形式，營(yíng)造濃厚工作氛圍，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量。

3.3 綜合整治措施

3.3.1 建立工作臺(tái)賬 農(nóng)牧部門通過摸底排查，將需要搬遷、關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶標(biāo)注在山陽區(qū)政區(qū)圖上，并制成電子圖，便于方便、直觀的查找信息。依照養(yǎng)殖場(chǎng)戶類別，建立了《禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模場(chǎng)關(guān)閉搬遷檔案卡》。

3.3.2 明確職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng) 畜禽養(yǎng)殖污染防治工作涉及辦事處和農(nóng)業(yè)、環(huán)保、行政執(zhí)法、財(cái)政、國(guó)土等多個(gè)部門，職責(zé)分工如下：各街道辦事處是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)閉工作的責(zé)任主體，組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷、關(guān)閉工作。農(nóng)牧部門依法吊銷種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、收回畜禽標(biāo)識(shí)代碼、撤銷備案，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)。環(huán)保部門作為環(huán)保執(zhí)法主體，依法對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；受理規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖污染糾紛，處理污染事故。城管部門依法對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)擅自飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的場(chǎng)戶進(jìn)行查處。國(guó)土部門負(fù)責(zé)依法對(duì)擅自建設(shè)和搭建的各類養(yǎng)殖場(chǎng)（棚）進(jìn)行查處，依法查處違法用地行為。工商部門負(fù)責(zé)檢查清理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處、關(guān)閉無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)戶。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取資金支持，建立畜禽養(yǎng)殖污染整治資金專戶，負(fù)責(zé)畜禽污染整治配套獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付和監(jiān)督管理。公安部門負(fù)責(zé)查處暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務(wù)及其它違法犯罪行為。監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)部門依法履行畜禽養(yǎng)殖污染防治工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，不定期開展檢查。各部門間通力合作，密切配合，有力地推動(dòng)了山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的進(jìn)程。

3.3.3 實(shí)行日?qǐng)?bào)制 每日下午17點(diǎn)之前，各部門將當(dāng)日工作進(jìn)展情況上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室匯總后上報(bào)給主管區(qū)長(zhǎng)，并及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)意見反饋回成員單位。通過上傳下達(dá)，有效溝通，提高了工作效率。

3.3.4 定期開展通報(bào) 定期將養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，工作信息透明化，對(duì)提前完成任務(wù)的工作單位提出表彰，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3.3.5 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查 監(jiān)察部門每月對(duì)防治工作進(jìn)展情況進(jìn)行兩次督導(dǎo)，對(duì)工作不力、不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)因工作失職造成重大養(yǎng)殖污染事件的，追究其失職瀆職責(zé)任。

3.3.6 資金大力支持 山陽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每關(guān)閉搬遷一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；河道兩側(cè)400m的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予200萬獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。這一有力措施推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作向前邁了一大步。

3.4 加注重長(zhǎng)期防治

養(yǎng)殖污染不僅要治理，更要加強(qiáng)糞污資源化利用進(jìn)行防治。山陽區(qū)環(huán)保部門依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》明確了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧部門指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)建設(shè)了相應(yīng)的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了干濕分離、雨污分流，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4 治理結(jié)果

2017年山陽區(qū)開展的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，累計(jì)投入資金300萬，實(shí)現(xiàn)了河道兩側(cè)400m內(nèi)85個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)9個(gè)規(guī)模場(chǎng)的100%搬遷、關(guān)閉，處理生豬1.36萬頭、蛋雞0.85萬羽，奶牛0.03萬頭，肉牛0.024萬頭，肉羊0.36萬只；完成了8個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，共建成沼氣池274m3,沼液暫存池1029m3，沉淀池1029m3，糞肥堆存場(chǎng)510m3；以相同的畜禽產(chǎn)污系數(shù)估算，經(jīng)治理后，山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量是治理前的51.83%。結(jié)果表明，山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治措施落實(shí)到位，有力的促進(jìn)了山陽區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5 討論

山陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防整治工作取得了一定成效，從中可以得出一些有益啟示。（1）嚴(yán)格規(guī)劃，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以及生態(tài)適養(yǎng)區(qū)。（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮職能作用；強(qiáng)化部門間配合，突出群防群治，形成合力。（3）資金支持，加大投入。建立專項(xiàng)治理資金，實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施；加大投入，重點(diǎn)支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治設(shè)施和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染處理走上可循環(huán)發(fā)展之路。（4）強(qiáng)化職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過政策扶持，提高糞污綜合利用率；完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

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