李慶

（延安大學(xué)，陜西延安716000）

1 我國(guó)公務(wù)員錄用制度的概述

公務(wù)員是指遵循我國(guó)的憲法與法律，依法行使國(guó)家權(quán)力，認(rèn)真履行行政職責(zé)，妥善管理公共事務(wù)，在國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)及相關(guān)組織工作的行政人員。在我國(guó)，公務(wù)員的錄用制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定要求，面向社會(huì)，以考試作為公開(kāi)考核的方法，擇優(yōu)錄取優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的一種人事管理制度。

新中國(guó)建立之初，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)體制，在干部錄用方面以統(tǒng)一分配統(tǒng)一管理為主。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在干部錄用方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)考試來(lái)選拔人才。隨著國(guó)家勞動(dòng)人事部的成立，建立國(guó)家公務(wù)員制度被提上日程，并從西方國(guó)家建立的文官制度中汲取經(jīng)驗(yàn)。從1987年的首次提出到1994年的制度建立，通過(guò)一系列的制度出臺(tái)到相對(duì)完善共花費(fèi)了7年時(shí)間，使我國(guó)的公務(wù)員錄用制度得以正式出臺(tái)。2006年1月1日起正式開(kāi)始施行的《中國(guó)人民共和國(guó)公務(wù)員法》，使公務(wù)員錄用以法律的形式確定下來(lái)，更有助于明確公務(wù)員的職責(zé)，引導(dǎo)公務(wù)員的行為，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公務(wù)員團(tuán)隊(duì)。

2 我國(guó)公務(wù)員錄用制度中存在的偏差

2.1 報(bào)考資格不公平

《公務(wù)員法》對(duì)于報(bào)考資格條件列出了具體詳細(xì)的規(guī)定，只要符合要求，公民就可以通過(guò)公開(kāi)考試，獲得進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任公職的機(jī)會(huì)。然而，在實(shí)際錄用考試中，會(huì)出現(xiàn)一些政府部門(mén)打擦邊球的現(xiàn)象，在遵循《公務(wù)員法》的前提下增加錄用條件，提高報(bào)考要求，包括年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和戶口所在地等限制要求，具體比如：一些崗位年齡限制要低于35周歲，學(xué)歷是碩士研究生學(xué)歷，必須有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，以及必須是本地區(qū)人口等等。各種多出的錄用門(mén)檻，會(huì)使政府部門(mén)失去眾多因無(wú)法參加考試的優(yōu)秀人員，導(dǎo)致公務(wù)員錄用制度的公平性遭到質(zhì)疑。

2.2 筆試內(nèi)容不科學(xué)

在我國(guó)，公務(wù)員錄用考試采用的是統(tǒng)一的考試模式，筆試內(nèi)容整齊劃一，包括行政能力測(cè)試和申論兩部分。在具體的筆試環(huán)節(jié)中，一方面測(cè)試內(nèi)容不科學(xué)。公共科目的考試教材編寫(xiě)缺乏規(guī)范性，側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，但理論深度不足，不能將考題設(shè)置與實(shí)際情況緊密聯(lián)系，從而使考生在復(fù)習(xí)時(shí)偏離重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面，試卷結(jié)構(gòu)劃分不合理。職位的具體分類并未得到明顯的體現(xiàn)，不同單位不同崗位都是采用同一套考試題。在公務(wù)員考試中，分高者即獲勝得到就職資格，導(dǎo)致重高分輕能力的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上影響了錄用的科學(xué)性。

2.3 面試環(huán)節(jié)不公開(kāi)

我國(guó)公務(wù)員錄用程序是先進(jìn)行筆試，在按照1:3的比例允許通過(guò)筆試篩選的考生進(jìn)入面試。在面試環(huán)節(jié)中，存在許多不可避免的主觀因素。面試時(shí)，第一位考生進(jìn)入教室接受面試，其余兩位在外候考，考生的面試成績(jī)由考官的平均分最終決定。整個(gè)面試環(huán)節(jié)處于封閉狀態(tài)，對(duì)于面試的不公開(kāi)現(xiàn)象，恰巧為用人單位開(kāi)通了一條捷徑。在缺乏有效地外部監(jiān)督情況下，某些用人單位依據(jù)自己的主觀認(rèn)定，通過(guò)不正當(dāng)手段影響考官的公正評(píng)定，錄用自己事先已經(jīng)內(nèi)定的人員，嚴(yán)重打擊了有才能的考生參考的積極性。

3 完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的對(duì)策

3.1 大力拓寬報(bào)考資格

國(guó)家機(jī)關(guān)在錄用環(huán)節(jié)，一定要遵循“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。第一，理應(yīng)做到錄用信息公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)和新聞等方式，公開(kāi)具體的錄用信息。第二，保證公民能夠平等的參與良性競(jìng)爭(zhēng)。錄用資格在一定程度上可以放寬對(duì)于年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和地域條件等方面的限制，公民年齡增長(zhǎng)的同時(shí)也會(huì)擁有相對(duì)的閱歷和能力，在學(xué)歷方面本科生已經(jīng)具備豐富的知識(shí)存儲(chǔ)，工作經(jīng)驗(yàn)在日后的工作中也可以積累，跨地域吸收人才會(huì)更加促進(jìn)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，使真正有才能的人員可以被擇優(yōu)錄取。避免“彼得定理”的怪圈，使人盡其才，物盡其用，提高辦事效率和工作能力，打造出一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

3.2 合理設(shè)定考試內(nèi)容

公務(wù)員錄用考試內(nèi)容必須依據(jù)考生的報(bào)考職位和實(shí)際學(xué)歷合理設(shè)置。第一，科學(xué)設(shè)定考試內(nèi)容。邀請(qǐng)擁有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和多年從事公務(wù)員工作的專家學(xué)者來(lái)擬定考試內(nèi)容，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，側(cè)重考查考生的知識(shí)運(yùn)用和工作應(yīng)變能力，使高分與高能真正的相統(tǒng)一。第二，統(tǒng)一專業(yè)備考教材。減少不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制作出層次不齊的復(fù)習(xí)書(shū)籍對(duì)考生備考造成的誤導(dǎo)。建立具有公信力的考試題庫(kù)，規(guī)范考試系統(tǒng)。第三，不同職業(yè)區(qū)別考試?？荚噧?nèi)容應(yīng)該與職位相對(duì)應(yīng)，不同的職位有不同的工作要求。因此，不同的職位錄用因制定不同的考試內(nèi)容，不再是所有人員使用統(tǒng)一的筆試試卷。

3.3 公正客觀進(jìn)行面試

加強(qiáng)考官管理，規(guī)范考試程序，確保結(jié)果公正。第一，提高考官的整體素質(zhì)。作為面試結(jié)果的決定性因素，考官在擁有考查能力的同時(shí)更應(yīng)該具備極高的個(gè)人修養(yǎng)，堅(jiān)定自己的專業(yè)評(píng)判，不受他人的影響。第二，全方位公開(kāi)面試過(guò)程。在面試中，必須要有監(jiān)察機(jī)關(guān)的參加，允許新聞媒體部門(mén)對(duì)考試過(guò)程的全程監(jiān)督，以及群眾通過(guò)來(lái)訪、申訴和舉報(bào)等方式參與的民主監(jiān)督，切實(shí)保證保證面試的客觀公正。

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