胡洋

摘 要：建筑工程項目招標競爭的激烈程度隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展變得越來越激烈，建筑工程項目招標工作對整個建筑項目的實施起著至關重要的作用。為了做好建筑工程項目招標工作，首先就需要對建筑工程項目招標的風險管理工作作深入研究。本文從建筑工程項目招標的定義、為什么要開展建筑工程項目招標工作、建筑工程項目招標的基本特征、建筑工程項目招標風險管理工作中存在問題的分析及其應對策略，和應對策略取得的成效等幾個方面作了具體的闡述。

關鍵詞：建筑工程項目；招標；風險管理

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）22-0118-02

項目招標包括項目的勘察、設計、施工和公共設施。建設項目一般跨度大，數(shù)量多，工期長，一項復雜的采購活動。建筑工程招投標是建筑工程的重要組成部分。投標活動涉及面積大、工期短、質量要求高。這就對投標活動提出了更高的要求。

1 簡述建筑工程項目招標的定義

所謂建筑工程項目招標就是指，利用市場經(jīng)濟的競爭體制和技術經(jīng)濟的評定辦法開展的一種有組織的、較為成熟和規(guī)范的交易手段。在建筑工程項目招標之前，招標人按照規(guī)范公布招標條件，事后邀請相應的投標人參與競標活動，并按照提前制定的招標條件在相應投標人中選擇更優(yōu)秀、合適的投標人。因此，建筑工程項目招標是一種為了使投資的效益最大化的一種經(jīng)濟交易。

2 建筑工程項目招標的基本特征

2.1 規(guī)范性和法律性

在建筑工程項目招標工作中，最主要的特征就是規(guī)范性和法律性，招標人以及相關員工應當在遵守法律法規(guī)的前提下，按照相關工作規(guī)范，做好項目招標工作。為了保證建筑工程項目招標工作的順利開展，在項目招標的每個環(huán)節(jié)中都應當制定規(guī)范的工作流程和標準。對于已經(jīng)規(guī)范化的招標流程，不能隨意更改，以免影響項目招標工作的順利開展。

2.2 公開性和正當性

建筑工程項目招標工作的第二個特征就是公開性和正當性，由于建筑工程項目招標工作的每個環(huán)節(jié)都涉及到投資利益，所以為了避免不良影響，建筑工程項目招標工作應當具備一定的公開性和正當性。在建筑工程項目招標工作中，相關工作人員要及時公布招標對象、招標程序以及招標結果，確保投標人能夠熟悉招標流程、獲得招標結果。保障人員的知情權。在建筑工程項目招標工作中，應當公平對待每位投標人，保證每位投標人都能得到相同的建筑工程項目招標信息。同時建筑工程項目招標工作應當自覺接受有關監(jiān)督部門的審查，避免不良交易的產(chǎn)生。

2.3 不重復性

所謂不重復性就是指，在建筑工程項目招標工作中產(chǎn)生的交易行為不能重復產(chǎn)生，即一次性報價、一次性遞交相關投標文件且不可更改其內(nèi)容，也不允許撤銷相關文件。

2.4 擇優(yōu)選擇性

作為建筑工程項目招標的第四個特征—擇優(yōu)選擇性，主要體現(xiàn)在最后的選擇環(huán)節(jié)上。此階段，要求相關工作者要根據(jù)實際情況，在確保選擇環(huán)節(jié)的公開透明的基礎之上，選擇出最好的投標項目。此階段所選擇出的投標項目應當能夠保證投資的最終收益。

3 建設工程招標存在的問題

3.1 招標文件編制存在漏洞

法律形式的項目招標，應當按照招標投標的有關法律規(guī)定進行。建設項目招標時，投標單位或者招標代理必須嚴格掌握招標文件的編制。在實際的項目招標投標過程中，雖然投標單位或招標代理已經(jīng)通過自己對項目的了解準備了項目招標文件的內(nèi)容，但其能力水平還遠遠不夠。由于投標文件中投標單位的編輯能力參差不齊，項目投標過程中出現(xiàn)了大量與項目實際需要及相關法律、法規(guī)、政策的偏差。投標文件編制中存在的許多缺陷給投標過程帶來了嚴重的障礙和挑戰(zhàn)。由于缺乏準確性，投標文件的編制未能為許多評標單位提供評價標準，導致了投標過程操作不當，甚至評標不正常。

3.2 招投標制度不完善

目前我國的招標規(guī)則和法律制度并不完善，市場監(jiān)管機制還不夠完善。我國雖然頒布了《招標投標法》，其規(guī)定對建筑工程市場具有一定的限制性和規(guī)范性作用。但從實際招標操作來看，該規(guī)定缺乏強制性規(guī)定，一些關鍵環(huán)節(jié)過于粗糙，可操作性不足，部分招標機構的非法經(jīng)營和部分投標人的惡意競爭不會受到處罰。此外，許多政府部門在執(zhí)法方面并不嚴格，并沒有嚴厲打擊非法經(jīng)營和惡意競爭。懲罰措施相對較輕，不能達到預防措施的效果。同時，投標公司都違反了法律法規(guī)，導致投標市場混亂，違反了公開、公正、公平競爭的原則。投標管理部門只有在根據(jù)報告單位提供的信息審查報告單位的項目成本時才記錄項目成本。由于缺乏嚴格的審計和檢查，導致很多人鉆法律的空白。

3.3 招投標行為不規(guī)范

投標行為是否規(guī)范直接關系到招標投標的公平性，體現(xiàn)在投標單位和投標單位兩個方面。按照《招標投標法》的規(guī)定，任何單位和個人不得對依法必須招標的項目進行修改，也不得規(guī)避招標，中標人不得將中標項目轉讓給他人。但是，有些招標單位采用各種方式偽造和違反公開招標項目的規(guī)定，將依法招標的建設項目分解或者分割成幾個小項目，不符合招標要求，甚至請求避免公開招標。有些投標單位在招標后，以增加工作量和成本為借口，避免招標，妨礙施工項目招標，損害承包商利益。還有有些投標人只有在獲得項目后才能進行報價，他們通常通過減少項目的報價，然后在施工過程中偷工減料，或者欺騙性地騙取中標項目。

3.4 評標工作不規(guī)范

投標評價是投標工作的重要組成部分。目前我國尚未形成科學、有效、公平、合理的評標體系。鑒定專家的專業(yè)知識、法律知識和職業(yè)道德不高。一些專家甚至喪失了原則，尋求利潤。他們不堅持公平的評估，妥協(xié)一些隱藏的規(guī)則，導致不公平的評估。評標是投標過程的核心，是項目標定的基礎。評標是對投標人提交的投標文件進行分析比較，判斷其優(yōu)缺點，提取評標報告，并向中標人提出建議和意見。目前我國廣泛采用的項目評價方法主要是綜合評價方法。專家在評估活動中有很大的操作空間。評價的質量主要取決于評價專家的道德約束和道德規(guī)范。在當今復雜的環(huán)境下，道德約束力比較薄弱，評標專家在投標活動中的違法行為非常普遍。

3.5 經(jīng)濟管理不規(guī)范

經(jīng)濟管理的過程中，主要結合招投標工作全面分析經(jīng)濟狀況，明確未來發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟活動會產(chǎn)生直接影響。 例如，在出現(xiàn)經(jīng)濟膨脹現(xiàn)象的時候，工程所在地的工資與物價會有所增加，與合同預期的數(shù)據(jù)相較，出現(xiàn)漲幅，貨幣會超出合同預期的貶值幅度，會引發(fā)嚴重的風險問題。 同時，還會出現(xiàn)外匯方面的風險問題，如果工程所在地的外匯政策出現(xiàn)變化，匯率就會有所波動。 應全面了解外匯管制特點，了解外匯比例情況，如果沒有進行合理的分析，將會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟損失，如果不能進行科學協(xié)調管控，將會影響整體工作效果，無法滿足當前的經(jīng)濟發(fā)展與管理需求。

4 建設工程招標風險管理的改進措施

4.1 建立規(guī)范的操作流程

鑒于項目招標中存在的諸多問題，建立健全科學的運作流程，可以在相當程度上避免項目招標過程中出現(xiàn)不良問題，加強項目招標工作的嚴肅性，建立良好的投標機制。要科學合理地梳理近年來項目招標的巨大成果，總結科學的工作流程。同時，要加強項目招標管理，加強與各部門之間的工作交流與協(xié)調。在項目招標過程中，嚴格遵循公開，公平，公正的招標承包方式，堅決杜絕暗箱操作，當招標項目的初步數(shù)據(jù)準備不充分時，必須嚴格拒絕。如果沒有足夠和完整的初步招標信息，將不接受或處理招標程序。

4.2 建立健全制度

由于招標項目體系建設存在缺陷，現(xiàn)實中值得關注的是項目項目完全被招標現(xiàn)象所規(guī)避。因此，要加強制度建設作為支撐，堅持系統(tǒng)招標，源頭治理。學校決策層的關注和支持是做好招標的前提。應建立健全的招標制度，制定招標實施細則，建立一套完整的招標程序和配套監(jiān)督機制，使招標工作更加陽光有效。

4.3 提升招標文件的編制水平

目前，項目招標文件的總體能力不足。精細準確的招標文件可為后期招標工作的評標提供方向指導和準確依據(jù)。招標單位應當在招標文件中注明招標單位編制的投標書應當劃分為業(yè)務標準和技術標準。技術標準包括項目經(jīng)理，近年來的項目績效，財務狀況，投標人資格以及從事類似項目的施工隊伍的表現(xiàn)，投資的安全系統(tǒng)，質量保證體系，機械設備等。在項目中，有限的投標被添加到評分標準中。如果人們使用不穩(wěn)定報價策略的相關條件，如果報價和正常價格水平不同，則應減少其他報價單，作為不合格報價處理，甚至判斷為報廢。針對不穩(wěn)定報價的制裁可以在一定程度上阻止投標人使用不平衡報價。因此，招標文件的水平應不斷提高。

4.4 提高評標專家的能力

評價專家在選擇優(yōu)化施工單位，加強評價能力評價方面發(fā)揮了決定性作用，具有重要意義。在評估過程中，可以考慮制定評估專家的聯(lián)合聲明，并實施評估結果的基于測試的管理。每次評標后，獨立評標監(jiān)督部門應重新審核整體評審工作，對評標的真實水平進行最客觀的評價，反復檢查后，將選擇最佳施工單位和符合標準的中標者。

4.5 加大科技創(chuàng)新力度提升企業(yè)競爭力

在建筑企業(yè)發(fā)展過程中，需重視科技創(chuàng)新增強核心競爭力，結合技術進步開展管理工作，在提升建筑施工質量與企業(yè)經(jīng)濟效益的情況下，保證企業(yè)核心競爭力。 在招投標環(huán)節(jié)中，應編制完善的計劃方案，結合企業(yè)規(guī)模與管理情況創(chuàng)建新的發(fā)展平臺，在一定程度上可以促進各方面工作的合理實施。 在科技創(chuàng)新的過程中，還需樹立正確的風險管理觀念，在科學防范風險的基礎上，進行施工成本、周期與質量的相互協(xié)調，明確其中的重點內(nèi)容，保證在嚴格控制勞動效率的情況下，增強企業(yè)的核心競爭力。

5 結語

在解決技術和日常管理工作中，規(guī)范化是處理日常問題非常有用的辦法，它能夠主要影響到單位的成長發(fā)展水平，從而使成本和競爭力受到影響。因此，在單位的成長中落實標準化將至關重要。

參考文獻

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