朱萍萍 肖春梅

2010年開始實(shí)施的新一輪對口援疆工作經(jīng)過7年的努力，取得了顯著成效。產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆的重要內(nèi)容之一，對于提升新疆自我發(fā)展能力、促進(jìn)新疆與內(nèi)地省區(qū)市的交往交流交融與合作、加快承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以外來援助產(chǎn)業(yè)帶動和刺激本土產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動新疆經(jīng)濟(jì)的外延內(nèi)伸，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆的造血功能更是作用巨大。隨著中央和自治區(qū)對產(chǎn)業(yè)援疆的要求以及部署，產(chǎn)業(yè)援疆的內(nèi)涵不斷豐富，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是從幫助造血到互利共贏；二是賦予產(chǎn)業(yè)援疆更多的社會功能；三是合作方式不斷創(chuàng)新；四是堅(jiān)持企業(yè)為市場經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)營方式。

由于產(chǎn)業(yè)援疆多以項(xiàng)目為主，項(xiàng)目建設(shè)具有時(shí)效性，并且項(xiàng)目的開工、投產(chǎn)、結(jié)項(xiàng)這一過程中的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)搜集較為困難，因此，關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆的研究成果數(shù)量較少，且多以地區(qū)實(shí)地調(diào)研情況為主。本文就現(xiàn)有文獻(xiàn)做以下梳理：劉春宇(2016)以“一帶一路”為背景提出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)援疆的若干思考，并指出在國家“一帶一路”和對口支援新疆的背景下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆既要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，又要合力合作、放寬視野。鐘秀玲(2013)通過產(chǎn)業(yè)援疆對工業(yè)化、民生等方面的討論，提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速新疆經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。俞步松(2015)以產(chǎn)業(yè)援疆為背景介紹了職業(yè)教育對口支援實(shí)施層面形成的一些經(jīng)驗(yàn)。謝理超(2012)通過對烏蘇市開展針對地方企業(yè)發(fā)展的調(diào)研情況認(rèn)識到必須使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，必須加大產(chǎn)業(yè)援疆工作力度，提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。徐幸(2012)以浙江省為例，指出產(chǎn)業(yè)扶助是浙江援疆工作的亮點(diǎn)。熱孜燕(2014)通過實(shí)地調(diào)研，根據(jù)借力東部省份“產(chǎn)業(yè)援疆”的政策優(yōu)勢提出了南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路與對策措施。靳薇(2012)指出援疆項(xiàng)目的大量建設(shè)和實(shí)施，尤其是不斷深入推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。劉迪生(2013)提出要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展與合理布局進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)援疆的配套政策，在資金、稅收、金融、土地等政策方面給予支持，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)援疆作為提高新疆經(jīng)濟(jì)造血功能的重要抓手，國家和自治區(qū)政府的高度重視產(chǎn)業(yè)援疆工作得以蓬勃發(fā)展，本文旨在通過對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)援疆?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行一系列的匯總比照，以期對產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)行全面綜合的分析。

一、產(chǎn)業(yè)援疆的基本情況

產(chǎn)業(yè)援疆是對口援疆的重要組成部分，是培育根植性產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)援疆包括兩個(gè)方面：一是援疆資金的投入，主要投向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面全方位快速推進(jìn)，幫助受援地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。二是援疆省市通過搭建平臺，提供優(yōu)惠政策(包括資金扶持)招商引資，建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。2011～2015年，引進(jìn)19個(gè)援疆省市經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目9759個(gè)，到位資金9192.45億元①。

(一)產(chǎn)業(yè)援疆資金分布區(qū)域差異大

從資金分布區(qū)域看主要有兩個(gè)方面的差異：一是南北疆的差異，南疆三地州所占援疆項(xiàng)目投資額的比例僅為11.08%②。從新疆自身發(fā)展環(huán)境來看，南疆的投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等較為落后，而北疆地區(qū)以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為首的地區(qū)有著較為成熟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資環(huán)境，因此投資金額多集中于北疆。從產(chǎn)業(yè)援疆的企業(yè)來看，企業(yè)一般以企業(yè)利益最大化為前提進(jìn)行投資，統(tǒng)籌南北疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，企業(yè)出于利益考慮也會選擇北疆地區(qū)。從“十二五”期間項(xiàng)目投資的地區(qū)分布情況來看，產(chǎn)業(yè)援疆的項(xiàng)目投資額北疆要明顯高于南疆，北疆地區(qū)占項(xiàng)目投資額的62%：其中昌吉的投資額最多占總項(xiàng)目投資額的26%，烏魯木齊③項(xiàng)目投資額位于第二位占比12%，而本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后急需大量產(chǎn)業(yè)投資的南疆地區(qū)的項(xiàng)目投資額所占比例僅為38%，其中巴州的項(xiàng)目投資額最高占比為13%，克州僅占項(xiàng)目投資額的2%，和田僅占項(xiàng)目投資額的1%。④

二是援疆省市投入的資金差異。“十二五”期間，其中山東省的援疆項(xiàng)目數(shù)為1456個(gè)，到位資金1484.99億元，占外省到位資金的11.25%，位居首位；浙江省援疆項(xiàng)目數(shù)1423個(gè)，到位資金1292.03億元，占外省到位資金的9.79%，位居第二位；江蘇省的援疆項(xiàng)目數(shù)為1032個(gè)，到位資金906.45億元，占援疆資金的6.87%，占第三位；而吉林省和黑龍江省的援疆項(xiàng)目和到位資金則位于十九省市的最末位。⑤

(二)產(chǎn)業(yè)援疆資金、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)分布不平衡

產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目存在地區(qū)分布差異，產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目集中分布在第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)占援疆項(xiàng)目三次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)的59.3%，第一產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目僅占援疆項(xiàng)目的7.1%。產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的分配不夠協(xié)調(diào)。并且南疆三地州的項(xiàng)目投入數(shù)量占總的援疆項(xiàng)目比例僅為16.8%。⑥

從資金行業(yè)分布看：能源礦業(yè)資金投入占41%，房地產(chǎn)業(yè)占32%，輕工業(yè)占6%，文化旅游業(yè)占3%，農(nóng)業(yè)資金投入占比僅為1%。⑦說明產(chǎn)業(yè)援疆資金投入主要集中于礦業(yè)，而對于農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)如物流業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的資金投入占比較小。

(三)三次產(chǎn)業(yè)資金到位增長率波動較大

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中，通過博覽會、招商大會等形式簽訂的招商引資的協(xié)議量可能較多，由于產(chǎn)業(yè)援疆過程中的招商引資平臺的權(quán)威性不強(qiáng)，對投資進(jìn)度的到位情況監(jiān)督監(jiān)察力度不夠，使得資金的到位速度不夠穩(wěn)定且呈下降趨勢，出現(xiàn)項(xiàng)目資金的虛高現(xiàn)象。2015年以來的招商引資的三次產(chǎn)業(yè)的資金到位情況的增長率波動幅度較大，水平較低，第一產(chǎn)業(yè)到位資金增長率由2015年的1.56%下降到2016年第四季度的0.13%，并且一二季度間有著明顯的下降趨勢。⑧

二、產(chǎn)業(yè)援疆政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評估

(一)產(chǎn)業(yè)援疆促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

本文以索洛的經(jīng)濟(jì)增長模型為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)援疆政策的效應(yīng)進(jìn)行綜合評價(jià)。

根據(jù)索洛經(jīng)濟(jì)增長模型，Y(t)=F(K(t)，A(t)，L(t))(Y是產(chǎn)出，L是勞動，A是技術(shù)進(jìn)步，t是時(shí)間)，說明勞動、資本，以及技術(shù)均是影響產(chǎn)出的因素。由索洛增長模型可知這些指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)增長的效果均為正向的，因此采用 ln(gdp)、ln(pc)、ln(gdzc)、ln(kj)作為控制變量。同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)援疆政策作為虛擬變量t引入，并且將2011年之前的t值設(shè)為0，2011年之后的t值設(shè)為1。

通過eviews8.0對所整理的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析得到表1的結(jié)果。

表1回歸參數(shù)的估計(jì)結(jié)果⑨

由分析結(jié)果R2=0.987， dw=1.87可知固定資產(chǎn)、勞動力素質(zhì)、資本投入和科技均對GDP有著顯著的正向影響，從援疆層面來分析，原因主要是以下兩個(gè)方面：首先，在對口援疆過程中教育援疆、人才援疆、干部援疆的力度較大，這無疑會推動新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，在援疆初期比較注重硬件設(shè)施一類固定資產(chǎn)的投入。

從表1我們可以明顯看到，t對ln(gdp)的顯著相關(guān)作用，說明產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆的重要組成部分，在很大程度上促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)增長模型的含義可知，產(chǎn)業(yè)援疆政策的實(shí)施對新疆的地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為1.82%。

鑒于本文產(chǎn)業(yè)援疆?dāng)?shù)據(jù)搜集困難，在利用上述經(jīng)濟(jì)增長模型選取相關(guān)變量時(shí)，僅以虛擬變量t作為模型的解釋變量，在分析上述變量的相關(guān)性時(shí)采用了Pearson相關(guān)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，援疆到位資金與新疆的地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動力狀況、各年專利申請數(shù)存在明顯的相關(guān)性，如表2所示。因此以t作為產(chǎn)業(yè)援疆政策的虛擬變量，通過回歸分析得到的產(chǎn)業(yè)援疆對于經(jīng)濟(jì)增長的影響仍具有一定的說服力。

(二)產(chǎn)業(yè)援疆促進(jìn)了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)援疆改善了新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年19.8%下降到2015年的16.7%，下降了3.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年32.5%上升到2015年的44.7%，上升了12.2個(gè)百分點(diǎn)。從南疆三地州的數(shù)據(jù)來看，南疆三地州的第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所減小，第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增大：三地州的第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年的39%下降到2015年的27.7%，下降了11.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年的18.3%上升到2015年的25.2%，上升了6.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從2010年的42.8%上升到2015年的46.2%，上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

表2 “十二五”期間產(chǎn)業(yè)援疆到位資金與各變量的相關(guān)性分析⑩

(三)產(chǎn)業(yè)援疆資金規(guī)模反映全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

各省市的產(chǎn)業(yè)援疆金額和其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著明顯的正相關(guān)關(guān)系，一旦本省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢,那么其產(chǎn)業(yè)援疆的資金投入量也會受到影響并相應(yīng)減少。2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐年放緩，由2013年的7.9%下降到2015年的6.9%。這也就相應(yīng)的造成了產(chǎn)業(yè)援疆資金投資額的增加速度由31.5%下降到16.3%。如表3所示。所以可以得出產(chǎn)業(yè)援疆在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增強(qiáng)了新疆經(jīng)濟(jì)的波動性。

(四)十九省市產(chǎn)業(yè)援疆綜合指數(shù)評價(jià)

產(chǎn)業(yè)援疆主要是通過產(chǎn)業(yè)援疆的資金、項(xiàng)目以及援疆干部來推動。根據(jù)自治區(qū)援疆辦提供的援疆資料，本文將對2011～2015年十九省市產(chǎn)業(yè)援疆的到位資金、項(xiàng)目數(shù)、以及各省份的援疆干部數(shù)，來對各受援地區(qū)作歸一化處理，并按照所設(shè)定的權(quán)重對上述三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)合成。并按照受援地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值占總的生產(chǎn)總值的比重，再次對上述援疆指數(shù)進(jìn)行加總進(jìn)而得到“十二五”期間的綜合產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)。

表3十九省市2011～2015年產(chǎn)業(yè)援疆綜合指數(shù)排名情況

從表3可以看出，從2011～2015年十九省市的產(chǎn)業(yè)援疆水平仍存在差異，東部省份如浙江、北京、山東、廣東、福建、河北等省市的綜合產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)五年來一直居于前十靠前水平。東北三省的產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)大多時(shí)候排名靠后，中部省份如河南、安徽等在產(chǎn)業(yè)援疆方面看其產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)排名相對靠前，尤其是河南省其產(chǎn)業(yè)援疆綜合指數(shù)一直穩(wěn)居十九省市產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)的前三，其中不乏哈密地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對較好，在新一輪對口援疆廣東對于哈密地區(qū)的建設(shè)力度大，也能看出新一輪對口援疆主要以解決民生問題為主的大背景下，各省產(chǎn)業(yè)援疆方面的表現(xiàn)存在差異。從縱向來看，“十二五”期間的茶葉援疆指數(shù)呈現(xiàn)波動發(fā)展趨勢，并且整體產(chǎn)業(yè)援疆指數(shù)偏低，十九省市產(chǎn)業(yè)援疆仍然存在很大的上升空間。

三、產(chǎn)業(yè)援疆工作中存在的問題

(一)援受雙方交流、交往、交融不足

由于產(chǎn)業(yè)援疆企業(yè)對于新疆當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、習(xí)俗文化等方面的認(rèn)識不足使得其在培養(yǎng)新疆各受援地的造血功能、提升當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展能力等方面存在著一定的阻礙，援疆企業(yè)和受援地區(qū)的交流、交往、交融的深度和廣度還需要進(jìn)一步拓展，只有充分了解新疆各受援地人民的需要，并充分地掌握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢， 切實(shí)找到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，才能不斷地為產(chǎn)業(yè)援疆提供動力和正確的方向指引。

(二)職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)招工需求不完全匹配

由于部分職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容涉及的培訓(xùn)面較為寬泛、淺顯，而政府部門的培訓(xùn)一般更加注重待業(yè)工人的國家通用語言能力等基本的職業(yè)技能的培訓(xùn)，所以企業(yè)招收工人時(shí)，大部分工人并不能熟練掌握生產(chǎn)技能，因而很多援疆企業(yè)需要對招收的工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)。并且由于專業(yè)技能培訓(xùn)人員的嚴(yán)重缺乏，加之職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)的需求并不完全匹配，職工的勞動生產(chǎn)率低，企業(yè)的生產(chǎn)成本居高不下，制約企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

(三)環(huán)境保護(hù)力度不夠

新疆地處我國西北邊陲、氣候干旱、水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力較弱，在產(chǎn)業(yè)援疆過程中由于援疆企業(yè)對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境承受力的評估存在誤差、受援地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目的審核缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，援疆項(xiàng)目中不排除有對環(huán)境污染程度較深、耗水量較大的項(xiàng)目，并且結(jié)合新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)占比較高、用水量大、第二產(chǎn)業(yè)如工業(yè)和建筑業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目也存在耗水量大、污染嚴(yán)重等問題。

(四)園區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)

由于受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力有限，尚未形成規(guī)模較大、配套設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)企業(yè)多生產(chǎn)初級加工產(chǎn)品，并且園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、企業(yè)之間存在惡性競爭的現(xiàn)象。企業(yè)規(guī)模小，缺乏帶動能力強(qiáng)、有集聚效應(yīng)的骨干龍頭企業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)援疆過程中的經(jīng)驗(yàn)與模式

(一)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.充分發(fā)揮小微企業(yè)的援疆作用

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中小微企業(yè)的發(fā)展不容忽視：小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)創(chuàng)造了當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用、當(dāng)年產(chǎn)出的奇跡。如江蘇省昆山市的對口支援的阿圖什小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，江蘇省的產(chǎn)業(yè)援疆堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地發(fā)展，并且對于富余勞動力進(jìn)行充分的利用。發(fā)展原料種植業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展小微企業(yè)能夠進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)援疆的效率和效益，激發(fā)受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

2.加強(qiáng)援疆企業(yè)和援受雙方政府部門的合作

應(yīng)當(dāng)搭建好各類平臺，用足用好各類政策手段：要做好政策梳理和宣傳工作、督促政策落實(shí)、加強(qiáng)對于政策的研究。例如加大對電價(jià)、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、招工補(bǔ)貼等一系列節(jié)省成本的政策紅利的宣傳力度，使得更多的企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)援疆豐富的優(yōu)惠政策，并產(chǎn)生在新疆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的欲望和動力，還有要利用當(dāng)?shù)卣驮种笓]部的周到服務(wù)，要加強(qiáng)援疆企業(yè)、援疆政府指揮部以及受援地區(qū)政府三方的溝通和合作，在基礎(chǔ)設(shè)施，道路交通等方面解決企業(yè)的后顧之憂，為援疆企業(yè)打造完善的投資和投產(chǎn)環(huán)境，避免出現(xiàn)援疆企業(yè)單打獨(dú)斗的局面。

3.立足新疆實(shí)際，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援疆的投資和招商力度

充分利用新疆豐富的自然資源，發(fā)揮能源優(yōu)勢，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)；有效利用新疆向西出口的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，開拓國內(nèi)和國際市場；結(jié)合新疆的實(shí)際情況，加強(qiáng)民生項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，生成新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，打造援疆品牌工程。并本著“結(jié)對共建”的工作思路，產(chǎn)業(yè)援疆要實(shí)行全平臺招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和全方位招商。樹立全局意識，加強(qiáng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是要提升新疆ppp產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水平。通過全方位多角度的產(chǎn)業(yè)援疆，擴(kuò)大援疆產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和增加投資金額，不斷增強(qiáng)援疆產(chǎn)業(yè)的生命力和持續(xù)發(fā)展能力。

4.產(chǎn)業(yè)援疆要立足于新疆的戰(zhàn)略性發(fā)展

中央企業(yè)和援疆省市的產(chǎn)業(yè)援疆應(yīng)在更大程度上定位于服務(wù)新疆的戰(zhàn)略性發(fā)展、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，更注重引領(lǐng)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更注重讓地方企業(yè)融入央企產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而達(dá)到援疆企業(yè)和本地企業(yè)的合作共贏。新疆作為受援地，天山南北需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全對接機(jī)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，還需要將自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)援疆的各項(xiàng)措施最大限度地變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，近年來的產(chǎn)業(yè)援疆正在從更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域、更深層面推進(jìn)新疆的新型工業(yè)化進(jìn)程。

5.援受雙方應(yīng)當(dāng)通力合作

以長沙市產(chǎn)業(yè)援疆為例，長沙市在產(chǎn)業(yè)援疆過程中一是按照“政府主導(dǎo)、園區(qū)合作、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、互利雙贏”的對口支援機(jī)制，本著“先易后難、先管理后實(shí)體、先具體項(xiàng)目再建工業(yè)園”的原則，積極穩(wěn)妥有序地做好援建工作。二是長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)對口援助資金的到位情況，支持鄯善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃編制。三是鄯善工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢資源和招商引資優(yōu)惠政策，積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。四是拓寬兩區(qū)干部掛職、交流、學(xué)習(xí)的平臺，提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。五是共同推進(jìn)“以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為依托，以股權(quán)投資為形式，以互利雙贏為目的”的“長沙工業(yè)園”建設(shè)，壯大鄯善工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。

6.切實(shí)把握產(chǎn)業(yè)援疆契機(jī)

作為受援地的庫爾勒市的產(chǎn)業(yè)援疆工作堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、多方合作、互利共贏，積極探索建立充滿活力、充分調(diào)動各方面積極性的長效援疆機(jī)制，吸引投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接支援系列活動作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。進(jìn)一步提升國家級工業(yè)園區(qū)的輻射、示范和帶動作用，把開發(fā)區(qū)打造成為南疆重要的新型工業(yè)化平臺和經(jīng)濟(jì)增長極。

(二)模式

1.“以商招商的園中園”開發(fā)模式

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中應(yīng)當(dāng)全面梳理當(dāng)前受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)，有的放矢地開展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向?qū)I(yè)分工和橫向競爭合作，實(shí)現(xiàn)由招商引資向擇優(yōu)選資轉(zhuǎn)變，由單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。通過建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，并集約集群發(fā)展“以商招商的園中園”開發(fā)模式。

2.“總部+衛(wèi)星工廠”模式

通過產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目將定居點(diǎn)、縣城和工業(yè)園連成一片，使得農(nóng)牧民既能定居在此，改善其居住條件，又能享受縣城公共服務(wù)，更重要的是農(nóng)牧民能夠就近到工業(yè)園上班，或者發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分考慮當(dāng)?shù)貏趧恿Φ慕Y(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顩r，通過產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)做到宜居宜業(yè)，將生產(chǎn)線和就業(yè)崗位向鄉(xiāng)、村、戶輻射，這種堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)延續(xù)性、加強(qiáng)創(chuàng)新性、注重實(shí)效性的產(chǎn)業(yè)援疆經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋酶斓靥岣弋a(chǎn)業(yè)援疆效果。

3.“嵌入式”發(fā)展模式

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)援疆工作的不斷開展，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，“嵌入式”的發(fā)展模式不僅可在處理民族關(guān)系上起到作用，并且在產(chǎn)業(yè)推動實(shí)現(xiàn)就業(yè)，各個(gè)援疆地區(qū)的企業(yè)投資運(yùn)營與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的競爭與合作過程中都使得“嵌入式”發(fā)展模式的內(nèi)涵得以不斷的創(chuàng)新和豐富來更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)援疆工作。

在產(chǎn)業(yè)援疆過程中應(yīng)當(dāng)探索實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)和模式，發(fā)揮市場運(yùn)作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用。放寬視野，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造外向型、開放型園區(qū)，雙管齊下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外推能力和承接能力。通過援受雙方的合作共贏，制定有效的利益分配機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。

五、對策建議

(一)堅(jiān)持援疆工作立足于新疆的實(shí)際情況

堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)援疆工作的開展，不斷調(diào)整和創(chuàng)新工作方式、方法，力爭把每一件援疆事情都辦好、辦實(shí)，辦出效果。援疆工作要以實(shí)事求是思想為指導(dǎo)，立足于自治區(qū)的特殊區(qū)情，在政策和項(xiàng)目的制定上以受援地區(qū)的實(shí)際需求為導(dǎo)向并結(jié)合支援省份的本省特色；在實(shí)施效果的考核上以群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，充分考慮各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，立足實(shí)情，應(yīng)當(dāng)本著先急后緩、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)政策與定居工程相配套，比如在新疆以綠洲農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，考慮到游牧民族獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式，在產(chǎn)業(yè)援疆的過程中產(chǎn)業(yè)政策要與農(nóng)牧民的定居工程相配套。

(二)注重援疆進(jìn)程的持續(xù)性，從產(chǎn)業(yè)援疆的長期發(fā)展出發(fā)

產(chǎn)業(yè)援疆多以項(xiàng)目進(jìn)行，各項(xiàng)目的實(shí)施都有一定的階段性，但是雖然項(xiàng)目有結(jié)項(xiàng)日期，但是產(chǎn)業(yè)援疆的責(zé)任沒有終點(diǎn)，援疆的目的是為了促進(jìn)新疆自身造血功能的形成，實(shí)現(xiàn)由接受援助到能夠利用援疆契機(jī)來健康發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)做到“交項(xiàng)目”但是不交責(zé)任。要加強(qiáng)項(xiàng)目的驗(yàn)收評估和審核工作，同時(shí)對援疆項(xiàng)目后期發(fā)展建設(shè)的追蹤機(jī)制也不得忽視。一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆的作用，使得新疆地區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門能夠在各援疆省份的帶動下，充分學(xué)習(xí)援疆省份的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)在援受雙方的共同努力下逐漸走出發(fā)展困境，找到其發(fā)展的路徑方法，并與相應(yīng)的援疆省份形成長期合作的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)促進(jìn)就業(yè)水平穩(wěn)步提升

產(chǎn)業(yè)援疆的目的之一就是促進(jìn)受援地區(qū)的就業(yè)水平的提高，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中梯度推移理論可知，新疆目前處于產(chǎn)業(yè)承接的下梯度，因此相較于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，新疆更加適合發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新疆的地緣特點(diǎn)、政治狀況、民族關(guān)系等一系列因素可知解決就業(yè)問題是當(dāng)前援疆的重要任務(wù)之一。援疆省份應(yīng)當(dāng)通過各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資來積極支持勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、扶持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、完善公共就業(yè)服務(wù)平臺和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵(lì)就地就業(yè)，增強(qiáng)員工尤其是少數(shù)民族員工的歸屬感，充分保護(hù)員工的合法權(quán)益的前提下以民族情感為紐帶，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，從而使得受援地經(jīng)濟(jì)有持續(xù)的發(fā)展活力。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆的優(yōu)化提升

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞地區(qū)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系，充分發(fā)揮支援和受援地區(qū)的特點(diǎn)，重點(diǎn)在人才、技術(shù)、資金、招商引資等方面支持地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出產(chǎn)業(yè)援疆重點(diǎn)方向，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢，政策優(yōu)勢，培育并發(fā)展新疆的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保證援疆項(xiàng)目的圓滿銜接，在產(chǎn)業(yè)援疆過程中避免單方面一味的單方面受助，要注重產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目的互利性，使得援受雙方在產(chǎn)業(yè)援疆過程中均能獲得相應(yīng)的利益。并在產(chǎn)業(yè)援疆過程中應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。在以產(chǎn)業(yè)援疆為大環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)檢測標(biāo)準(zhǔn)，一定要立足于新疆的長遠(yuǎn)發(fā)展，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)才能引進(jìn)。

(五)注重人資環(huán)境的和諧發(fā)展

產(chǎn)業(yè)援疆工作旨在提高新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平，所以在援疆項(xiàng)目的開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一定要做到人與資源、自然環(huán)境的和諧發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)援疆過程中要堅(jiān)決避免單一的、低水平的，尤其是以資源開發(fā)為主的合作方式，新疆要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位。以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏綖槟康模瑤泳蜆I(yè)，帶動發(fā)展。同時(shí)作為生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西部地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)援疆過程中環(huán)境問題不容忽視。企業(yè)的生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)從源頭避免污染，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要學(xué)習(xí)東部地區(qū)的先進(jìn)的污染處理經(jīng)驗(yàn)，避免走“先污染后治理”的老路。

(六)健全產(chǎn)業(yè)援疆工作考核評價(jià)機(jī)制

可以將各地援疆工作綜合效益評價(jià)納入自治區(qū)績效考核范疇，更加注重考核項(xiàng)目建成后的綜合效益，將引進(jìn)“產(chǎn)業(yè)指標(biāo)特別是引進(jìn)勞動密集型企業(yè)”、“幫助受援地解決就業(yè)”，“幫助受援地提高雙語教育和職業(yè)教育水平”，“引進(jìn)及培訓(xùn)人才”等作為考核產(chǎn)業(yè)援疆工作的硬指標(biāo)以加強(qiáng)督促檢查，引導(dǎo)各地充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)援疆工作在促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安中的作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于十九省市“十二五”對口援疆工作總結(jié)。

②數(shù)據(jù)根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委援疆辦提供的相關(guān)資料整理所得。

③烏魯木齊不屬于對口援疆城市，但在計(jì)算招商引資時(shí)將烏魯木齊包括在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中。

④數(shù)據(jù)根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委援疆處提供的援疆總結(jié)報(bào)告整理所得。

⑤數(shù)據(jù)來源于“十二五”時(shí)期十九省市產(chǎn)業(yè)援疆到位資金統(tǒng)計(jì)匯總表，各省市項(xiàng)目數(shù)均含當(dāng)年新執(zhí)行項(xiàng)目和往年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

⑥根據(jù)公開資料整理所得。

⑦由于兵團(tuán)數(shù)據(jù)搜集困難，原始數(shù)據(jù)均不包括援疆省市援助兵團(tuán)的資金、項(xiàng)目情況。

⑧數(shù)據(jù)來源于“十二五”時(shí)期十九省市產(chǎn)業(yè)援疆到位資金統(tǒng)計(jì)匯總表。

⑨數(shù)據(jù)根據(jù)2007～2016年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算所得；R2=0.987，dw=1.87；表9中的“*”、“**”分別表示顯著水平為“5%”、“1%”。

⑩表10中的“**”表示在 0.01 水平(雙側(cè))上顯著相關(guān)。