蔣正超

（紅河州地方公路管理處 云南紅河 661100）

引言

隨著我國脫貧攻堅工作的不斷推進，全面同步建成小康社會目標不斷落實，交通基礎(chǔ)設(shè)施在其中起到的作用愈發(fā)明顯。位于我國西南邊陲的紅河州，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年努力雖然取得了長足的進步，但總體來看，總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)程度低等問題依然較為突出。本文以紅河哈尼族彝族自治州為例，通過分析沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題，提出沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的建議。

1 紅河州交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱：紅河州）總面積32931萬km2，邊境線長848km，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.6%，是全國唯一以哈尼族、彝族為主體民族的自治州，是沿邊少數(shù)民族地區(qū)較好的參考樣本。紅河州近年來在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)高投入，建成多條高速公路和高等級公路，全面推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)了“縣縣通高等級公路”和“建制村100%通硬化路”的目標，截至2017年底，全州通車里程達23298.2km，其中：高速公路696km、一級公路71.47km、二級公路963.66km、三級公路1193.75km、四級公路17835.95km、等外公路2537.33km，公路密度達70.8km/百平方公里。

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然現(xiàn)階段紅河州在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但解決這一突出矛盾，還需要進一步在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)上進一步提升農(nóng)村出行條件。在提升農(nóng)村出行條件的發(fā)展中，主要受以下幾方面制約：

1.1 總量還不足，南北發(fā)展不平衡

紅河州2017年通車里程為23298km，公路密度達70.8km/百平方公里。僅僅為中部地區(qū)的60%，東部地區(qū)的40%，公路通車總里程數(shù)還不夠，覆蓋還不夠全。

與此同時，紅河州交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還面臨南部發(fā)展不平衡的問題。紅河州地勢西北高，東南低，最高海拔3074.3m，最低海拔76.4m，以紅河為界，跨兩個截然不同的地形地貌區(qū)，紅河北岸是以中低山為主的喀斯特高原地貌，高原上分布著為數(shù)眾多、多沿構(gòu)造線分布的斷陷溶蝕盆地（壩子），地勢相對平坦，人口相對密集，經(jīng)濟相對發(fā)達；紅河南岸則是哀牢山的余脈，到處高山深谷，人口相對較少，經(jīng)濟相對落后，除縣、鄉(xiāng)政府所在地外對于交通需求相對于較小，特別是個別自然村人口少、地形條件受限，通機耕路都很困難。由于這一特殊的因素，我州在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面南北發(fā)展差異較大，截止2017年，北部7縣（個舊、開遠、蒙自、建水、彌勒、石屏、瀘西）通車里程13172km，其中高速公路通車里程614km，占全州的88.2%，南部6縣（屏邊、元陽、紅河、金平、綠春、河口）通車里程10126km，其中高速公路通車里程82km，占全州的11.8%。高等級公路占路網(wǎng)比率最高的是個舊市，為18.5%，最低的是綠春縣，僅為2.1%。

1.2 結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)程度地低

對于目前農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展來說，紅河州受制于地理條件和歷史因素影響，與中東部發(fā)達地區(qū)差距較大，農(nóng)村公路網(wǎng)密度低。在紅河州公路通車里程中，高等級公路僅占7.41%，州府至縣城已全部實現(xiàn)高等級化，但縣與縣之間，縣城通往重要產(chǎn)業(yè)基地的道路基本還是三、四級公路，道路通行能力較差。在農(nóng)村公路中，從“十一五”以來陸續(xù)實施的通鄉(xiāng)油路、建制村通達工程、通村油路等項目都是集中解決居民點通往上級路網(wǎng)的問題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間斷頭路還比較多，之間交通繞行較遠，整個路網(wǎng)效益還處于一個比較低的水平，難以滿足農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村人口的出行需求。

1.3 農(nóng)村公路通達深度不夠，農(nóng)民群出行最后一公里還未得到解決

雖然紅河州對農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度越來越高，在“十二五”期間紅河州集中力量實施了7678.8km通村油路，再加上2017年1376km項目實施完成后，全州可實現(xiàn)100%的建制村通暢。但是由于紅河州交通基礎(chǔ)薄弱，全州9860個自然村中，還有5833個還未通等級公路，建設(shè)里程17070km，且大部份自然村公路沿線山高谷深、地處邊遠，地質(zhì)地形條件復雜、建設(shè)基礎(chǔ)更差，增加了建設(shè)成本，加大了項目建設(shè)壓力，成為我國新時代中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展不平衡的問題之一。

1.4 建設(shè)資金補助少，地方籌措壓力大增

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，農(nóng)村公路作為交通扶貧工作的重點，事關(guān)全面建成小康社會和增進人民福祉。自2011年以來，紅河州共下達建制村公路建設(shè)計劃9049km，到2017年底全州所有建制村已經(jīng)實現(xiàn)100%通暢的目標。但是近年來人工費、材料費的不斷上漲，公路的建設(shè)成本也不斷提高，在建制村通暢項目建設(shè)中，除了中央車購稅的補助支持的60萬元/km之外，其余建設(shè)資金需要地方承擔，這給地方政府留下了巨大的債務(wù)。

隨著自然村通硬化路建設(shè)的啟動，而且大部份自然村公路地質(zhì)地形條件復雜、地處邊遠，增加了建設(shè)成本。但目前，國家僅對“直過民族”地區(qū)和沿邊地區(qū)自然村通硬化路項目給予35萬元/km的補助，僅靠州縣財力根本支撐不了整個自然村公路的建設(shè)。自然村公路建設(shè)形勢在整個紅河州路網(wǎng)中是最嚴峻的，如沒有新的有效的措施，自然村公路將成為整個路網(wǎng)中最大的短板。群眾出行的最后一公里沒有解決，在統(tǒng)籌和推進協(xié)調(diào)發(fā)展上難以作出更大的貢獻。

1.5 管養(yǎng)資金缺口大，未全面覆蓋

農(nóng)村公路如不能及時養(yǎng)護或者棄養(yǎng)，輕則導致道路通行能力降低，重則導致公路受損，嚴重影響正常使用以及使用壽命，對于公路上行駛的車輛以及車內(nèi)人員的人身安全都存在不小的隱患，如不及時進行養(yǎng)護以確保公路的可用性，則會導致交通事故的發(fā)生。

紅河州現(xiàn)有列統(tǒng)農(nóng)村公路19174km，其中，縣道6390km、鄉(xiāng)道11209km、村道1163km。在列通農(nóng)村公路中，目前省級按每年縣道7000元/km，鄉(xiāng)道3500元/km，村到1000元/km的標準給予補助，州縣兩級配套5000萬元。這基本上是10多年前的補助標準，在當前人工、材料成本已大幅上漲的缺口下，養(yǎng)護資金難以確保列統(tǒng)公路得到全面有效及時的養(yǎng)護，直接影響了建設(shè)成果的體現(xiàn)。另外，紅河州還用相當數(shù)量的等外公路，特別是鄉(xiāng)村籌資建設(shè)的項目，由于受資金限制，建設(shè)標準未達到四級公路標準，未進入列統(tǒng)范圍，沒有任何養(yǎng)路費補助，基本處于晴通雨阻的狀態(tài)。

2 沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來發(fā)展的對策

習總書記視察云南時指出，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，建成民族團結(jié)進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。沒有協(xié)調(diào)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施，沿邊民族地區(qū)就無法實現(xiàn)這一目標。沒有結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)高效的交通網(wǎng)絡(luò)，在推動跨越發(fā)展中就失去了基礎(chǔ)。沒有高速大通道、干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路的有機結(jié)合，努力成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐更無從談起。在具體工作中，必須要高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路三塊齊頭并進，相互補充，才能真正為紅河跨越發(fā)展提供堅強的交通服務(wù)保障。

2.1 進一步加大高速公路項目的建設(shè)步伐

在邊疆地區(qū)，高速公路所占公路比例低，以紅河州為例，目前仍未實現(xiàn)縣縣通高速，經(jīng)濟社會發(fā)展長期受制于落后交通條件。高速公路具有高能、高效、快速通達的多功能作用，加大高速公路建設(shè)力度，才能有效打通交通大動脈，樹立路網(wǎng)大骨架，提供運輸大支撐，促進高速公路沿線商品經(jīng)濟的繁榮發(fā)展、為高速公路沿線創(chuàng)造出的有利投資環(huán)境，使其經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠超過其他地區(qū)。在紅河州為努力成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐的戰(zhàn)略發(fā)展目標中，建成北融滇中、南聯(lián)越南、東接兩廣、西通緬老的高速公路網(wǎng)格局是實現(xiàn)這一目標重要基礎(chǔ)和保障。

2.2 提高國省干線公路通行能力

在邊疆地區(qū)，國省道承擔著連接縣際之間，通往重要產(chǎn)業(yè)基地間的重要功能，在整個路網(wǎng)體系中實農(nóng)村公路與高速大通道之間的橋梁，在提升整個路網(wǎng)效益，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。因此，對國省干線公路進行提質(zhì)改造，將進一步改善邊疆地區(qū)交通運輸狀況，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程，對邊疆地區(qū)進一步加強與外界的社會經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮整體區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)豐富的自然資源，繁榮邊疆經(jīng)濟，縮小經(jīng)濟、文化和生活水平的差距，提高民族自信心，促進社會和諧，充分體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，具有舉足輕重的作用，對紅河州的社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會勞動者的構(gòu)成比例帶來較大影響，有利于促進區(qū)域國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。同時，加強邊疆地區(qū)的干線公路建設(shè)，為部隊和軍事物資運往邊防前沿提供一條通達能力強的快速通道，可以進一步鞏固國防、維護邊疆穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，靈活快速處理突發(fā)事件能力。

2.3 加大農(nóng)村公路建設(shè)投入

紅河州2017年可實現(xiàn)100%建制村通硬化路的目標，但在自然公路中，目前僅有沿邊及直過民族20戶自然村公路和撤并建制村項目納入國家項目庫，可以爭取車購稅資金補助，按四級公路標準測算，平均每公里造價在80萬左右，國家和省級僅對項目給予35萬元/km的補助。除此以外，其余通自然村公路建設(shè)項目國家、省都沒有資金支持補助建設(shè)。沒有上級的支持，僅靠州縣財力根本支撐不了整個自然村公路的建設(shè)。自然村公路建設(shè)形勢在整個紅河州路網(wǎng)中是最嚴峻的，如沒有新的有效的措施，自然村公路將成為整個路網(wǎng)中最大的短板。群眾出行的最后一公里沒有解決，在統(tǒng)籌和推進協(xié)調(diào)發(fā)展上難以作出更大的貢獻。國家、省應(yīng)該進一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，對農(nóng)村公路建設(shè)補助未延伸到自然村公路之前采用貼息等方式，鼓勵地方政府向金融機構(gòu)融資，籌措自然村公路建設(shè)資金。

2.4 鞏固建設(shè)成果，加強公路養(yǎng)護

農(nóng)村公路的建后養(yǎng)護保障是公路持續(xù)作用和延長使用壽命的重點內(nèi)容，在追求建設(shè)規(guī)模的同時應(yīng)注重養(yǎng)護工作。特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，以紅河州沿邊地區(qū)為例，由于地質(zhì)條件較差這一不利因素外，還受降雨量大、持續(xù)時間久的影響，每逢雨季都會造成大量的水毀、塌方，因此，公路養(yǎng)護部門需定時定段對公路進行破損以及塌陷排查，及時做好防范措施，保證農(nóng)村公路的正常使用，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮作用，采取縣鄉(xiāng)結(jié)合進行充分高效的養(yǎng)護體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公路管理力量的建設(shè)，同時保障養(yǎng)護資金。

3 結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及建設(shè)新時代中國特色社會主義的要求，特別是習總書記視察云南時指出，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，建成民族團結(jié)進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快沿邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟水平改善、沿邊地區(qū)少數(shù)民族群眾的生活水平的提高、國邊防交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有著巨大影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個主要且長久的手段，在建設(shè)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中有著重要的戰(zhàn)略地位。沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅需要國家、省級的大力支持，更是需要地方政府樹立科學發(fā)展觀，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力以赴，與全國同步全面建成小康社會。