(黟縣畜牧獸醫(yī)局,安徽 黟縣 245500)

黟縣自2014年6月開(kāi)始，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能由縣商務(wù)局劃轉(zhuǎn)歸縣農(nóng)業(yè)委管理后，在生豬的調(diào)運(yùn)、檢疫、瘦肉精檢測(cè)，病死豬無(wú)害化處理及生豬屠宰各環(huán)節(jié)的管理工作上加強(qiáng)了規(guī)范操作，但也呈現(xiàn)出新問(wèn)題新矛盾。

1 生豬屠宰監(jiān)管工作的主要作法

1.1 規(guī)范屠宰場(chǎng)檢疫工作，落實(shí)好“瘦肉精”檢測(cè)工作

縣農(nóng)業(yè)委畜牧獸醫(yī)局常年派駐1名官方獸醫(yī)和1名協(xié)檢員專(zhuān)門(mén)開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫工作，嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫程序操作，縣畜牧獸醫(yī)局安排人員不定期進(jìn)行檢查，督促工作人員規(guī)范操作并做好檔案登記工作。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)生豬查驗(yàn)制度和“瘦肉精”檢測(cè)制度，該項(xiàng)工作由縣畜牧獸醫(yī)局派駐屠宰場(chǎng)檢疫協(xié)檢員實(shí)施，入場(chǎng)生豬按批次100%，每批次按5%進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)，并記錄檔案。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行病害豬(肉)無(wú)害化處理工作

經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)病害豬(肉)時(shí)，在駐場(chǎng)檢疫員的監(jiān)督下，由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)按照《病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB-16548-2006)和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片，并按相關(guān)政策兌現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼。

1.3 開(kāi)展宣傳工作，明確政企職責(zé)

縣農(nóng)委與黟縣鑫緣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)簽訂了《生豬屠宰工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步明確屠宰場(chǎng)職責(zé)，督促屠宰場(chǎng)加強(qiáng)內(nèi)部管理?？h畜牧獸醫(yī)局向全縣肉品經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)發(fā)放《生豬屠宰告知書(shū)》，使肉品經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)了解政府部門(mén)和屠宰企業(yè)的職責(zé)職能。并多次協(xié)調(diào)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的代宰戶(hù)和屠宰場(chǎng)的矛盾、處理好肉品經(jīng)銷(xiāo)商上訪(fǎng)事件。

1.4 積極爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)投入

縣農(nóng)業(yè)委積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，自2016年7月份開(kāi)始，縣政府每年安排生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)14.2萬(wàn)元，并納入縣財(cái)政預(yù)算，用于駐場(chǎng)協(xié)檢員的勞務(wù)補(bǔ)助和“瘦肉精”檢測(cè)試劑的購(gòu)買(mǎi)，為開(kāi)展此項(xiàng)工作爭(zhēng)取了部分資金支持。

1.5 及時(shí)回應(yīng)代宰戶(hù)反映的問(wèn)題

縣農(nóng)業(yè)委接管生豬屠宰工作后，發(fā)生多次代宰戶(hù)集體上訪(fǎng)事件，反映職能接管前出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾與事件。一方面縣農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局及時(shí)提請(qǐng)縣公安、檢察部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，另一方面督促屠宰場(chǎng)規(guī)范管理，守法經(jīng)營(yíng)，并多次組織雙方召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)商解決代宰戶(hù)和屠宰場(chǎng)之間的矛盾。

1.6 聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效打擊私屠濫宰事件發(fā)生

每年縣農(nóng)業(yè)委與縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查2次以上，對(duì)全縣肉品經(jīng)銷(xiāo)商、各大賓館飯店、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行驗(yàn)證檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)檢疫檢驗(yàn)證章的肉產(chǎn)品進(jìn)行沒(méi)收并處罰。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)委公布私屠濫宰監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，有效打擊了私屠濫宰現(xiàn)象。

2 對(duì)生豬屠宰監(jiān)管工作的思考

(1)黟縣生豬屠宰監(jiān)管職能從縣商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)委，并未按照人隨事走的原則，沒(méi)有相應(yīng)工作人員轉(zhuǎn)入縣農(nóng)業(yè)委工作，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)是最大的難題，黟縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作無(wú)專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)和人員專(zhuān)題開(kāi)展工作，目前由縣畜牧獸醫(yī)局兼管，執(zhí)法工作難以常態(tài)化開(kāi)展，縣級(jí)無(wú)法設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作需要從中央或省級(jí)層面，由農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)委與編辦、人社、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、經(jīng)費(fèi)等工作，爭(zhēng)取做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有人員、檢查有經(jīng)費(fèi)。

(2)目前黟縣的生豬屠宰執(zhí)法檢查工作主要依附于市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶(hù))的市場(chǎng)監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有一支強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏主動(dòng)執(zhí)法。當(dāng)務(wù)之急是要建立一支專(zhuān)業(yè)的、固定的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，常態(tài)化開(kāi)展生豬屠宰執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法隊(duì)人員要按公務(wù)員建制，不能由事業(yè)人員代替組成非固定的臨時(shí)隊(duì)伍執(zhí)法，在成立執(zhí)法隊(duì)伍之前的生豬屠宰執(zhí)法工作可由市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為開(kāi)展，使生豬屠宰執(zhí)法工作變被動(dòng)依賴(lài)為主動(dòng)出擊。

(3)黟縣屠宰檢疫工作待遇低、工作的開(kāi)展主要在深夜進(jìn)行，工作時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)地位低、環(huán)境差，再加上黟縣地理位置、交通環(huán)境影響，與現(xiàn)代青年的三觀(guān)取向差距大，大學(xué)生們不愿到黟縣來(lái)從事此項(xiàng)工作，生豬屠宰檢疫員青黃不接，今后工作的開(kāi)展壓力很大。高薪招聘是快速解決這一困境的有效方法。

(4)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)模式，造成代宰戶(hù)和屠宰企業(yè)矛盾點(diǎn)多，沖突、上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了工作開(kāi)展。建議全市制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定不同時(shí)期統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式，減少代宰戶(hù)和屠宰企業(yè)的矛盾。