(如東縣掘港畜牧獸醫(yī)站, 江蘇 如東 226400)

0 引言

近年來(lái)，不少外地客商前來(lái)如東縣投資畜禽養(yǎng)殖。以掘港鎮(zhèn)為例，從2014年的2家外地養(yǎng)殖戶(hù)(來(lái)自浙江省)發(fā)展到2017年的7家外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)。這些外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)在如東縣租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)雞、鴨、豬、羊等畜禽。飼養(yǎng)規(guī)模大，而且大多數(shù)飼養(yǎng)的畜禽從外地調(diào)入，進(jìn)入如東縣本地后，不能及時(shí)向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)申報(bào)，給如東縣動(dòng)物疫病防控帶來(lái)很大的安全隱患，也給畜禽糞污治理增加了難度。

1 外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)如東縣進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的原因

通過(guò)近年來(lái)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)大多數(shù)來(lái)自浙江省，因?yàn)檎憬≡缭?014年就對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)行整頓，實(shí)行限養(yǎng)或者禁養(yǎng)政策，力求糞污治理工作效果顯著。采取措施極為嚴(yán)厲，浙江許多養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)閉拆除停養(yǎng)，這些養(yǎng)殖場(chǎng)主絕大部分就向外擴(kuò)張養(yǎng)殖，租用外地空圈的養(yǎng)殖場(chǎng)，從浙江省購(gòu)入75 kg以上的育肥豬，運(yùn)輸至如東縣養(yǎng)殖，養(yǎng)殖至140～190 kg，再販賣(mài)回浙江省。這種養(yǎng)殖方式將防疫風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全隱患、畜禽糞污等多種養(yǎng)殖安全隱患全部轉(zhuǎn)嫁至如東縣，對(duì)如東縣的環(huán)境衛(wèi)生，生產(chǎn)安全造成很大的影響。

2 外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖情況調(diào)查和養(yǎng)殖安全隱患

經(jīng)過(guò)調(diào)查，2014年掘港鎮(zhèn)共有2戶(hù)外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)租用本地2家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行飼養(yǎng)；2015年掘港鎮(zhèn)共有6戶(hù)外來(lái)生豬養(yǎng)殖戶(hù)租用6家本地養(yǎng)殖場(chǎng)；2017年掘港鎮(zhèn)共有7戶(hù)外來(lái)生豬養(yǎng)殖戶(hù)租用5家本地養(yǎng)殖場(chǎng)；2018年,隨著如東縣畜禽糞污治理工作的開(kāi)展，糞污治理工作力度加強(qiáng)，有2戶(hù)大規(guī)模外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)搬遷至其他地區(qū)養(yǎng)殖。

被租借的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)集中在如東縣掘港鎮(zhèn)南部地區(qū)(沙南村、周店村、洋岸村)，并且被租用的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)具有動(dòng)物防疫合格證，擁有蓄糞池、三級(jí)沉淀池、干糞房等治污設(shè)施，不存在糞污直排現(xiàn)象，糞污拖運(yùn)工作由養(yǎng)殖場(chǎng)私人負(fù)責(zé)，沒(méi)有統(tǒng)一的糞污清運(yùn)隊(duì)伍。

前來(lái)掘港鎮(zhèn)養(yǎng)殖的浙江省養(yǎng)殖戶(hù)租用本地具有動(dòng)物防疫合格證、防疫條件合格、環(huán)保設(shè)施齊全、不會(huì)造成畜禽糞便污染的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每年批量飼養(yǎng)生豬千頭左右，這批生豬大多數(shù)是從外省引進(jìn)，體重在50～75 kg/頭，在本地飼養(yǎng)3個(gè)月后，再運(yùn)回浙江屠宰。全年預(yù)計(jì)能在本地飼養(yǎng)生豬3批左右。

雖然并無(wú)糞污直排，但是飼養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的氣味無(wú)法完全消除，而且，外來(lái)人員租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖，極易與周邊農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生糾紛，造成安全隱患。

養(yǎng)殖安全隱患包括防疫風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全隱患、畜禽糞污等多種安全隱患。以防疫為例，剛開(kāi)始外省購(gòu)進(jìn)生豬未經(jīng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)檢疫，無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明，耳標(biāo)佩戴不全，免疫情況不清，極易造成重大動(dòng)物疫病的流行和傳播。安全生產(chǎn)隱患包括有是否在養(yǎng)殖過(guò)程中違法使用違禁藥品和飼料添加劑，是否做好防火準(zhǔn)備，有無(wú)私拉亂接電線(xiàn)等等。養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污是否進(jìn)行科學(xué)處理，是否會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響等。

3 解決措施

如東縣掘港獸醫(yī)站在2014年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，就要求外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)必須在本鎮(zhèn)進(jìn)行養(yǎng)殖備案，購(gòu)進(jìn)的外地畜禽必須要有官方出具的檢疫證明。為了共同做好動(dòng)物疫病防疫工作，防止畜禽交叉感染，減少養(yǎng)殖戶(hù)的損失，獸醫(yī)站對(duì)前來(lái)掘港鎮(zhèn)的外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行養(yǎng)殖監(jiān)管、防疫監(jiān)督，并特意制定了《租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽申報(bào)備案制度》《租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)制度》《租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽補(bǔ)防補(bǔ)免制度》《租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖檔案制度》《出售報(bào)檢制度》等制度規(guī)定，并于2014年7月28日裝訂成冊(cè)印發(fā)給外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，要求外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)遵守執(zhí)行。要求外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)前往獸醫(yī)站進(jìn)行養(yǎng)殖備案，填寫(xiě)租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)表、租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽備案申請(qǐng)表。該項(xiàng)制度一直沿用至今，起到了良好的監(jiān)督效果，降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也多次強(qiáng)調(diào)要走官方指定通道，加蓋印章。具體措施如下。

3.1 外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)提前申報(bào)備案

所有外來(lái)省、市、縣養(yǎng)殖戶(hù)前來(lái)本鎮(zhèn)興辦(新建、租用)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的單位、個(gè)人在引進(jìn)外來(lái)畜禽前必須提前一周前往本鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站登記備案。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與如東縣掘港畜牧獸醫(yī)站簽訂免疫責(zé)任狀，建立養(yǎng)殖檔案。如東縣掘港畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)掘港鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的日常監(jiān)督管理。所租用的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要求飼養(yǎng)畜(禽)品種統(tǒng)一，要求規(guī)劃科學(xué)，布局合理，建設(shè)規(guī)范，管理嚴(yán)格。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要求具備以下條件。

(1)防疫條件:有獸醫(yī)室、隔離觀察舍，場(chǎng)或小區(qū)圈舍門(mén)口要設(shè)置消毒池和消毒室，消毒室要安裝噴霧消毒設(shè)施或紫外線(xiàn)消毒燈;有病畜禽無(wú)害化處理區(qū)，與生產(chǎn)區(qū)保持一定的距離或相對(duì)獨(dú)立。

(2)環(huán)保設(shè)施:凈道和污道要嚴(yán)格分開(kāi),凈道主要用于畜禽周轉(zhuǎn)、飼養(yǎng)員行走和運(yùn)料等,污道主要用于糞污等廢棄物出場(chǎng);有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池、三級(jí)沉淀池、干糞堆積場(chǎng)等設(shè)施或者其他環(huán)保處理設(shè)施。

(3)飼養(yǎng)管理:用水應(yīng)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn);在生產(chǎn)中，不得使用國(guó)家禁止的飼料、飼料添加劑及獸藥，并嚴(yán)格落實(shí)休藥期的規(guī)定;同一養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)不得飼養(yǎng)兩種以上的畜禽;規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)畜禽實(shí)行全進(jìn)全出制。外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)前來(lái)本鎮(zhèn)租用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在購(gòu)進(jìn)外來(lái)省、市、縣畜禽前，提前一周向如東縣掘港畜牧獸醫(yī)站申報(bào)備案，填寫(xiě)《租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽備案申請(qǐng)表》。應(yīng)載明以下內(nèi)容：養(yǎng)殖場(chǎng)名稱(chēng)、地址、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話(huà)；引進(jìn)動(dòng)物來(lái)源、品種、數(shù)量、運(yùn)輸方式、到達(dá)時(shí)間；引進(jìn)動(dòng)物的免疫情況。

3.2 畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)

掘港畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員對(duì)外來(lái)省、市、縣畜禽養(yǎng)殖戶(hù)租用本鎮(zhèn)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽，接到申請(qǐng)報(bào)告后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入場(chǎng)查檢，填寫(xiě)《租用本地養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖畜禽入場(chǎng)查驗(yàn)表》。首先查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物檢疫合格證明。入場(chǎng)動(dòng)物必須要有來(lái)源地出具的有效期內(nèi)的動(dòng)物檢疫合格證明，沒(méi)有動(dòng)物檢疫合格證明的畜禽一律予以遣返。嚴(yán)禁來(lái)自動(dòng)物疫病流行區(qū)的動(dòng)物入場(chǎng)飼養(yǎng)。查驗(yàn)入場(chǎng)動(dòng)物的有效免疫證明(需要有輸出地獸醫(yī)部門(mén)或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的印章)和畜禽標(biāo)識(shí)。免疫程序到位，畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴齊全的動(dòng)物方可入場(chǎng)飼養(yǎng)。動(dòng)物免疫程序未到位，未佩戴畜禽免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物對(duì)其進(jìn)行隔離觀察，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)防補(bǔ)免。并對(duì)入場(chǎng)畜禽進(jìn)行臨床健康檢查。查驗(yàn)健康無(wú)疫病的動(dòng)物進(jìn)行為期一周的隔離觀察，隔離觀察期間未發(fā)生任何疫病的動(dòng)物方可同群飼養(yǎng)。查驗(yàn)不合格的染疫或者疑似染疫的動(dòng)物進(jìn)行隔離、查封、扣押和無(wú)害化處理。入場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛必須經(jīng)消毒池消毒。外來(lái)人員必須經(jīng)消毒室消毒。未消毒人員一律不得入場(chǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有如實(shí)提供與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)資料、拒絕檢疫人員對(duì)引進(jìn)動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)督檢查的動(dòng)物一律不得入場(chǎng)飼養(yǎng)。

3.3 對(duì)養(yǎng)殖畜禽進(jìn)行補(bǔ)防補(bǔ)免，建立畜禽養(yǎng)殖檔案

(1)外來(lái)畜禽經(jīng)檢疫員入場(chǎng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物免疫程序未到位，未佩戴畜禽免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物對(duì)其進(jìn)行隔離觀察，并對(duì)其按免疫程序進(jìn)行補(bǔ)防補(bǔ)免措施。免疫人員嚴(yán)格按免疫操作規(guī)程、免疫程序?qū)嵤┟庖撸_免疫途徑、部位、劑量等，確保有效性。認(rèn)真做好免疫各環(huán)節(jié)的消毒工作，防止帶毒或交叉感染。發(fā)現(xiàn)有畜禽耳標(biāo)磨損、遺漏的一律重新加施畜禽標(biāo)識(shí)，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標(biāo)識(shí)編碼。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外來(lái)生豬補(bǔ)防補(bǔ)免結(jié)束后，填寫(xiě)免疫卡，對(duì)免疫情況進(jìn)行記載并保存2年。免疫情況包括：免疫日期、免疫數(shù)量、疫苗名稱(chēng)、疫苗批號(hào)、生產(chǎn)廠(chǎng)家、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、以及免疫人員等。

(2)做好畜禽養(yǎng)殖檔案的記載管理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)從外省、市、縣引進(jìn)畜禽時(shí)，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)殖檔案上注明畜禽來(lái)源地、引進(jìn)日期、引進(jìn)品種、引進(jìn)數(shù)量、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、動(dòng)物檢疫合格證明號(hào)碼、出售日期、到達(dá)日期。在養(yǎng)殖過(guò)程中，飼料、飲料添加劑、獸藥等投入品的使用情況也予以記載。日常免疫、監(jiān)測(cè)、消毒、檢疫情況、畜禽發(fā)病、診療、死亡和無(wú)害化處理情況也應(yīng)納入監(jiān)管記載范圍。

畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，不得偽造。養(yǎng)殖檔案的保存時(shí)間為：商品豬和家禽2年，牛20年，羊10年，其他畜禽2年，種畜禽長(zhǎng)期保存。

3.4 生豬糞污治理

早在2015年10月，如東縣掘港畜牧獸醫(yī)站就配合如東縣推進(jìn)畜禽糞污綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作，發(fā)放豬糞處理與利用模式指南給外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)。督促外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)一步做好生豬糞污治理，防治糞污直排，造成對(duì)外界環(huán)境的污染。

2017年不僅外來(lái)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，掘港鎮(zhèn)141戶(hù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)均經(jīng)過(guò)畜禽糞污治理驗(yàn)收檢查工作，無(wú)直排現(xiàn)象，雨污分離、無(wú)露天堆糞。

3.5 瘦肉精檢測(cè)

在養(yǎng)殖過(guò)程中，獸醫(yī)站監(jiān)管員加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的外來(lái)養(yǎng)殖戶(hù)的飼料、飲料添加劑、獸藥等投入品使用加強(qiáng)監(jiān)管，按時(shí)對(duì)其進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，檢測(cè)均合格。做好養(yǎng)殖監(jiān)管，保證食品安全。

3.6 檢疫出證

飼養(yǎng)畜禽必須提前3 d向如東縣掘港畜牧獸醫(yī)站申報(bào)檢疫，申報(bào)動(dòng)物檢疫的，需提交《檢疫申報(bào)單》。有特殊原因的可隨報(bào)隨檢。獸醫(yī)站接到報(bào)檢后，進(jìn)行登記并在12 h內(nèi)派出檢疫員到場(chǎng)實(shí)施檢疫。檢疫員按照檢疫程序?qū)嵤z疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)。沒(méi)有加施畜禽標(biāo)識(shí)的，不得出具檢疫合格證明。畜禽標(biāo)識(shí)嚴(yán)重磨損、破損、脫落后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加施新的標(biāo)識(shí)，并在養(yǎng)殖檔案中記錄新標(biāo)識(shí)編碼。實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)染疫或疑似染疫以及違禁藥物檢測(cè)呈陽(yáng)性的動(dòng)物，檢疫員必須及時(shí)上報(bào)如東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。