胡立輝 （北京四達貝克斯工程監(jiān)理有限公司， 北京 100840）

0 前 言

國家原子能機構(gòu) （IAEA） 國際安全咨詢組 （INSAG）于 1986 年在《切爾諾貝利事故后評審會議總結(jié)報告》中首次引出“安全文化”一詞；1991 年，國際安全咨詢組出版了《安全文化》（INSAG-4）一書對核安全文化作出定義：核安全文化（Nuclear safety culture）是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于其重要性要得到應(yīng)有的重視。我國核安全的根本方針是“安全第一、質(zhì)量第一”，強調(diào)核安全的重要性同時也明確了質(zhì)量與核安全密不可分。

核安全是核電的靈魂。在核電工程項目建設(shè)的四大控制中，質(zhì)量是根本。核電工程項目既要關(guān)注核電廠的長期效益和客戶的要求，更要嚴格遵循國家的核安全法律和法規(guī)，義不容辭地承擔(dān)放射性污染防治的社會責(zé)任。工程監(jiān)理在核電建設(shè)領(lǐng)域肩負著質(zhì)量控制的重要責(zé)任。企業(yè)管理專家指出：一流的企業(yè)靠文化管理。據(jù)此，依靠“核安全文化”進行質(zhì)量管理活動，對監(jiān)理在核電領(lǐng)域質(zhì)量控制工作的開展有著重要的啟示作用。

1 核安全管理要求的實質(zhì)

“通過保證設(shè)備、程序、人和管理體系的質(zhì)量來保證核安全”是核安全管理思想的實質(zhì)[1]。先進的核安全管理理念是指在核安全文化建設(shè)中,同時強調(diào)組織系統(tǒng)的建設(shè)、個人對核安全的貢獻以及組織和個人的持續(xù)改進。監(jiān)理公司依據(jù)自身在核電領(lǐng)域的管理特點，結(jié)合先進的核安全管理理念，在質(zhì)量管理中，應(yīng)同時注重“組織自身的管理系統(tǒng)建設(shè)”“員工個人對質(zhì)量的貢獻”以及“員工個人和組織自身的持續(xù)改進”，從而實現(xiàn)基于核安全要求的監(jiān)理質(zhì)量管理工作的有效開展。項監(jiān)部依據(jù)核安全管理思想，在監(jiān)理質(zhì)量保證與質(zhì)量控制方面進行了探索和實踐，在保證核安全方面為核電監(jiān)理行業(yè)的質(zhì)量管理工作提供了良好的借鑒。

2 基于核安全要求的監(jiān)理質(zhì)量管理工作的落實

2.1 “組織自身的管理系統(tǒng)建設(shè)”—項監(jiān)部質(zhì)量管理體系建設(shè)及完善

項目伊始，項監(jiān)部就著力于核電監(jiān)理質(zhì)量管理體系建設(shè)。在質(zhì)量保證體系建立方面，由于核電監(jiān)理行業(yè)需遵守監(jiān)理行業(yè)及核電行業(yè)的各項法律法規(guī)標(biāo)準要求，例如 GB/T S0239—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《核安全法規(guī)》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《質(zhì)量管理體系》等，而各項標(biāo)準規(guī)范之間存在要求重疊與不一致的情況，比如：IAEA 50-C-SG-Q 與 ISO 9001 遵循共同的質(zhì)量管理原則，在過程方法與基于事實的決策方法方面保持一致，應(yīng)用術(shù)語方面內(nèi)涵也相對一致；但 ISO 9001 與核安全法規(guī)的關(guān)注焦點分別集中在了顧客與核安全兩個不同的方面，同時核安全法規(guī)提出的關(guān)于分級管理要求、人員培訓(xùn)考核要求、設(shè)計的適宜性審查確認要求等在 ISO 9000 中并未體現(xiàn)，而ISO 9000 中關(guān)于內(nèi)部溝通、顧客財產(chǎn)及顧客滿意方面在核安全法規(guī)中卻未提及[2]。再比如：核電廠核島的設(shè)計建造規(guī)則依據(jù)堆型要求進行建造和質(zhì)量控制（如：法國《壓水堆核島機械設(shè)備設(shè)計和建造準則》），而除核島部分外的施工區(qū)域除滿足核安全法規(guī)相關(guān)規(guī)范要求之外，還須滿足電力建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準要求。基于種種，核電監(jiān)理質(zhì)量保證體系的建立存在相當(dāng)?shù)碾y度。為滿足各項要求，項監(jiān)部結(jié)合核電監(jiān)理特點，以核安全法規(guī)為主、其他相關(guān)規(guī)范標(biāo)準為輔，建立了三層次的核電監(jiān)理質(zhì)量保證管理體系。一層次：核電廠質(zhì)量保證大綱、核電監(jiān)理規(guī)劃；二層次：大綱程序及相關(guān)管理程序，大綱程序以滿足質(zhì)量保證大綱為主，管理程序作為大綱程序補充，同時滿足監(jiān)理規(guī)范及 ISO 9000 等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準要求；三層次：工作程序即監(jiān)理實施細則，以及針對常規(guī)島及 BOP 區(qū)域的《福清核電工程建設(shè)標(biāo)準強制性條文監(jiān)理實施計劃細則》，用于指導(dǎo)現(xiàn)場施工質(zhì)量驗收控制。項監(jiān)部已累計發(fā)布大綱程序 24 份，管理程序 41 份，工作程序 274 份。

日本福島事件之后，核與輻射安全管理要求進一步提高。為應(yīng)對核與輻射安全新形勢、新挑戰(zhàn)，滿足新形勢下核安全要求，結(jié)合多年的核電質(zhì)量管理經(jīng)驗，項監(jiān)部對現(xiàn)行的質(zhì)量保證管理體系重新評估。作為質(zhì)量監(jiān)督檢驗獨立第三方，質(zhì)量控制工作中檢查項的落實情況需要明確，尤其是管理類非標(biāo)準要求性質(zhì)的檢查內(nèi)容，而要開展此項工作就需要從工作程序的細化做起。項監(jiān)部結(jié)合國家標(biāo)準規(guī)范、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料及質(zhì)量管理要求，在程序中將監(jiān)理檢查內(nèi)容逐項細化并明確檢查項及標(biāo)準內(nèi)容，在程序中形成標(biāo)準化的檢查表格，詳細并真實記錄檢查內(nèi)容。通過工作程序細化，在完善檢查內(nèi)容、避免出現(xiàn)檢查項遺漏與標(biāo)準不滿足情況的同時，為后期質(zhì)量問題調(diào)查與分析提供了參考依據(jù)，工作程序的細化在體現(xiàn)監(jiān)理管理類檢查工作方面，以及后續(xù)監(jiān)理工作的獨立性體現(xiàn)方面有著十分重要的意義。

2.2 “員工對質(zhì)量的貢獻”—員工質(zhì)量管理意識及個人能力的提升

監(jiān)理行業(yè)以人為生產(chǎn)力，以人為本也注定成為公司秉承的宗旨和原則。在完善的組織管理制度及合理的人力資源配置下，人的主體因素將逐漸凸顯出來，保證核安全的質(zhì)量也將會由人來決定，因此員工對質(zhì)量的有效貢獻將在很大程度上彰顯和擴大核電質(zhì)量保證效果，保障核安全。

意識決定行為，人在意識上的變化將促成人員行為的變化，在排除外界強制性的法律責(zé)任之外，人員自身的素養(yǎng)對核電質(zhì)量與安全有著十分重要的影響。為提高監(jiān)理人員核安全文化素養(yǎng)，項監(jiān)部首先在員工內(nèi)營造了濃厚的核安全文化氛圍，提升人員的守法意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和誠信意識。為最大程度地提高員工對質(zhì)量的貢獻能力，項監(jiān)部搭建有效的信息交流及溝通平臺，構(gòu)建了坦誠、公開、透明的問題處理流程，從基層員工至管理層領(lǐng)導(dǎo)，通過微信平臺，將發(fā)現(xiàn)的問題及時高效地由底層反饋至管理層，并及時接受上層關(guān)于問題的處理指示。秉承嚴謹、透明的工作態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、處理問題，保證不隱瞞問題、不回避矛盾，不斷提升員工的質(zhì)量管理意識。

結(jié)合福清核電項目工程進展情況及華龍一號新堆型的技術(shù)特點，項監(jiān)部內(nèi)部提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型團隊的要求，項監(jiān)部員工利用業(yè)余及加班時間學(xué)習(xí)規(guī)范總結(jié)經(jīng)驗；以系統(tǒng)功能為單位，組織跨專業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組建專項小組實現(xiàn)專業(yè)融合。項監(jiān)部目前共組建專項小組 5 個，編寫個人技術(shù)工作總結(jié) 53 份，匯編監(jiān)理技術(shù)總結(jié)三冊—《土建篇》《電儀安裝篇》《設(shè)備管道安裝篇》。橫向擴延專業(yè)領(lǐng)域，縱向擴充專業(yè)知識，實現(xiàn)了員工質(zhì)量管理能力及專業(yè)知識技能的全方位提升。

2.3 “員工個人和組織自身的持續(xù)改進” —員工能力提升和組織管理工作的探索與持續(xù)改進

員工是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而組織自身的實力是企業(yè)在行業(yè)中競爭和立足的資本。依據(jù)質(zhì)量管理方法，PDCA 循環(huán)在組織及個人的成長與改進方面也有著同樣的指導(dǎo)意義，員工個人與組織自身的持續(xù)改進對核電行業(yè)所追求的以核安全為關(guān)注點的影響意義非凡。在目前的 EPC 總包模式逐漸強化的背景下，監(jiān)理行業(yè)將如何最大程度地發(fā)揮作用引發(fā)了管理層的深入思考。項監(jiān)部也在思考中不斷總結(jié)和改進，在質(zhì)量保證及質(zhì)量控制方面進行了新的探索和嘗試，以更好地保證和促進監(jiān)理質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作的開展及效果。

2.3.1 項監(jiān)部的質(zhì)量保證監(jiān)督管理

質(zhì)保監(jiān)督是質(zhì)量保證工作中非常重要的一環(huán)，在 IAEA No.262 文件以及 ASME NQA-1 1994 均給出相關(guān)定義，通過隨機方式對活動進行見證或監(jiān)控和審查記錄，以評價這些活動，目的在于確保它們的執(zhí)行情況符合規(guī)定要求。質(zhì)保監(jiān)督與監(jiān)查的區(qū)別在于，監(jiān)督是針對活動或過程的。因此，質(zhì)保監(jiān)督對監(jiān)理人員的現(xiàn)場質(zhì)量控制有很好的指導(dǎo)意義和促進作用，所以，項監(jiān)部對承包單位的隨機監(jiān)督工作的策劃及開展便由此而生。

項監(jiān)部建立了一套有效的監(jiān)督管理體制，對承包單位進行隨機監(jiān)督工作。依據(jù)現(xiàn)場短時間集中出現(xiàn)的質(zhì)量問題開展隨機監(jiān)督，以問題為導(dǎo)向，透過問題本身探究問題根源，從責(zé)任單位的質(zhì)量保證體系的建立與完善、貫徹落實的效果、實際執(zhí)行的情況來檢查問題產(chǎn)生背后所存在的質(zhì)量管理缺陷。隨機監(jiān)督以質(zhì)保部為主導(dǎo)，質(zhì)控部門配合開展，形式各異，因勢利導(dǎo)，通過隨機監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)理質(zhì)保與質(zhì)控監(jiān)督管理的良好融合，達到了以質(zhì)保促質(zhì)控，以質(zhì)控強質(zhì)保的目的。現(xiàn)場的質(zhì)量管控工作以質(zhì)保為有效手段，實現(xiàn)有效管理，同時也促使質(zhì)保人員擴充專業(yè)知識，了解一線施工流程及管理方法，優(yōu)化和改善質(zhì)量保證工作，使質(zhì)量保證與施工管理良好結(jié)合，改善質(zhì)保要求與施工管理“兩張皮”的局面。

2.3.2 項監(jiān)部的精細化管理

精細化管理是一種理念、一種文化，它是社會分工精細化以及服務(wù)質(zhì)量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。

精細化管理是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，第一個層次就是規(guī)范化。結(jié)合多年的核電監(jiān)理經(jīng)驗，同時為打造“華龍一號”國內(nèi)首堆示范性工程，項監(jiān)部組織策劃編制檢查/安裝標(biāo)準化圖冊 40 冊，在 5 號機組施工過程中建立針對現(xiàn)場施工和驗收的直觀形象、易執(zhí)行的標(biāo)準化流程，在“華龍一號”建造過程中進行推廣執(zhí)行，形成“華龍一號”的施工驗收標(biāo)準，使質(zhì)量控制工作做到凡事有規(guī)定、凡事有套路、執(zhí)行不走樣、工作重實效。

2.3.3 項監(jiān)部的信息化管理

目前，人類正在走進以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟時代，核電站的信息化管理無論在順應(yīng)時代潮流還是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面都是十分必要和重要的。搭建信息化管理平臺，充分發(fā)揮信息化對核電工程的助力作用，對核電工程管理有著十分重要的意義。

福清項監(jiān)部結(jié)合監(jiān)理自身管理特點，在搭建信息平臺和數(shù)據(jù)信息處理方面做了大量工作。首先開發(fā)了北京四達貝克斯工程監(jiān)理有限公司（簡稱 BSEM）內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)，將最初的監(jiān)理日志實現(xiàn)了區(qū)域化的統(tǒng)計管理并方便檢索和打印，另外將核電監(jiān)理實施過程中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，例如材料驗收、方案及質(zhì)量計劃審查、控制點檢查、子項驗收等內(nèi)容，進行前臺匯總及后臺處理，在方便檢索的同時，也為數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供了便利。其次，在現(xiàn)場眾多的總結(jié)報告中，項監(jiān)部編制的質(zhì)量趨勢分析報告充分利用了現(xiàn)場的各項管控數(shù)據(jù)，比如：質(zhì)量情況觀察單中質(zhì)量問題的分類統(tǒng)計比例、控制點/RT 一次驗收合格率、不符合項的分類統(tǒng)計等。同時通過連續(xù)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，將現(xiàn)場質(zhì)量管理趨勢很好地呈現(xiàn)出來，通過量化的數(shù)據(jù)來衡量監(jiān)理質(zhì)量控制水平，為現(xiàn)場人力資源的優(yōu)化配置、質(zhì)量管控措施調(diào)整及降低管理成本提供了依據(jù)和方向。

2.3.4 項監(jiān)部的專業(yè)技術(shù)提升管理

隨著核電行業(yè)的快速發(fā)展，核電監(jiān)理行業(yè)人員隨著工程的進展也在不斷調(diào)整，核電監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)布置和構(gòu)成逐漸復(fù)雜和多樣化，人員的專業(yè)素質(zhì)水平良莠不齊，加上新機組、新堆型帶來的各種挑戰(zhàn)。為保證工程質(zhì)量和核安全，項監(jiān)部需要重新布局，提升員工專業(yè)技術(shù)水平。

（1） 經(jīng)驗反饋的良好應(yīng)用。經(jīng)驗反饋作為一項管理工具，在國內(nèi)外核電運行中得到了廣泛應(yīng)用。然而，核安全范疇不僅覆蓋核電廠運營階段，還要覆蓋核電廠從建造到退役的全壽期。因此經(jīng)驗反饋工作也從運營階段擴展到了核電工程建設(shè)的各個階段，并對保證和提高核電廠工程建設(shè)階段的安全水平發(fā)揮著重要作用[3]。核電監(jiān)理作為工程建設(shè)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，經(jīng)驗反饋工作的開展必然不可或缺，項監(jiān)部將經(jīng)驗反饋工作作為質(zhì)量保證工作的重要內(nèi)容，整理并匯總現(xiàn)場及其他項目反饋的各項工作質(zhì)量問題，組織內(nèi)部人員進行分析、梳理，對明確反饋的內(nèi)容及管理要點，組織內(nèi)部員工學(xué)習(xí)交流。此項工作可避免問題重復(fù)發(fā)生，尤其對核電監(jiān)理經(jīng)驗欠缺或?qū)I(yè)技術(shù)水平不足的員工大有裨益。項監(jiān)部自成立伊始到 2016 年共收集整理經(jīng)驗反饋 400 多份，并將經(jīng)驗反饋匯編成冊，在快速提升員工的技術(shù)水平、減少人因失誤方面發(fā)揮了重要的作用。

（2） 華龍一號技術(shù)條件差異化分析?！叭A龍一號”機組落地福清，新機組、新堆型，設(shè)計圖紙、技術(shù)文件、標(biāo)準規(guī)范與 M310 有很大的區(qū)別。如何將“豐富的核電建設(shè)管理經(jīng)驗”在“華龍一號”機組的建設(shè)中更好地發(fā)揮作用成為項監(jiān)部急需解決的問題。為了減少由于經(jīng)驗主義導(dǎo)致的施工錯誤，同時快速培養(yǎng)一批針對“華龍一號”施工管理的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的質(zhì)量控制管理經(jīng)驗，項監(jiān)部組織各專業(yè)人員，在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，召開“華龍一號”與 M310 技術(shù)差異化分析系列會議，形成差異化對比分析報告。從設(shè)備引入、技術(shù)條件等方面分專業(yè)劃分對比，摒棄 M310 施工的固有思維，打破原有思路，從零做起，同時憑借施工經(jīng)驗優(yōu)化施工順序、做好風(fēng)險分析與質(zhì)量預(yù)控，幫助員工迅速適應(yīng)新機組的建設(shè)管理模式，提高員工的專業(yè)素質(zhì)，提升項目部綜合管理水平，保證“華龍一號”機組的順利開工建設(shè)。

（3） 質(zhì)量通病防治。在任何工程現(xiàn)場，工程質(zhì)量通病這個“多發(fā)病”的存在成為了許多質(zhì)量管理人員的“心病”，核電建設(shè)過程中當(dāng)然也難以避免。雖然對于質(zhì)量通病“無可奈何”，但也并非“無計可施”。項監(jiān)部首先梳理現(xiàn)場的各種質(zhì)量問題，明確質(zhì)量通病類型，從土建專業(yè)入手，編制了《核電工程質(zhì)量通病與防治手冊》（土建篇），共涉及回填土、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程等共 17 項內(nèi)容，共 167 個質(zhì)量通病。針對每個質(zhì)量問題明確執(zhí)行標(biāo)準，進行原因分析并制定處理措施，作為管理經(jīng)驗在項目部內(nèi)部進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為員工提供多方位的質(zhì)量通病管控措施，使員工有的放矢。通過強化質(zhì)量預(yù)控與過程管理等方式，實現(xiàn)了降低質(zhì)量通病發(fā)生概率、降低項目成本、提高工程質(zhì)量、保證核安全的目的。

3 結(jié) 語

以史為鑒，核電安全的重要程度毋庸置疑。隨著核電項目的快速發(fā)展，核安全文化將變得越來越重要。隨著中國核電走出去的步伐逐漸加快，核安全國際化要求的程度將越來越高。核電建設(shè)者們肩負著國家核電能源發(fā)展和保護國家乃至世界人民生命和財產(chǎn)免受放射性危害傷害的歷史使命。立足核電監(jiān)理崗位，從組織自身管理、員工對質(zhì)量的貢獻及員工個人和組織自身的持續(xù)改進三個方面介紹福清核電監(jiān)理工作在核安全方面所做出的努力和探索，以及總結(jié)形成的各項管理經(jīng)驗，為后續(xù)核電監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，以及核電質(zhì)量控制與質(zhì)量保證具有很好的借鑒意義。