金 兵（上海第一測(cè)量師事務(wù)所有限公司， 上海 200081）

0 引 言

城市軌道交通工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程建設(shè)復(fù)雜、社會(huì)影響廣、管理要求高等特點(diǎn)，要在預(yù)期的建設(shè)工期內(nèi)按國(guó)家或地方政府批準(zhǔn)的概算內(nèi)完成工程建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中的投資控制工作要求顯得尤為重要。

為保證城市軌道交通工程建設(shè)投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前全國(guó)各地城市軌道交通工程建設(shè)均采用工程造價(jià)咨詢、結(jié)算審價(jià)或跟蹤審計(jì)等方法，如何采用有效的投資控制方法是保證城市軌道交通投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，回顧總結(jié)研究已竣工的大型軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的投資控制方法，對(duì)后續(xù)類(lèi)似項(xiàng)目的投資控制工作有著重要的借鑒作用。

作為上海市軌道交通7號(hào)線項(xiàng)目的全過(guò)程投資監(jiān)理單位，上海第一測(cè)量師事務(wù)所有限公司在工程建設(shè)的可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段，以項(xiàng)目的概算分析、執(zhí)行和控制為主線進(jìn)行了全過(guò)程動(dòng)態(tài)投資控制工作。以下就上海市軌道交通 7 號(hào)線全過(guò)程動(dòng)態(tài)投資控制工作作簡(jiǎn)要回顧和總結(jié)。

1 軌道交通項(xiàng)目投資控制模型的建立

上海市軌道交通 7 號(hào)線項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目”)是上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)中一條南北向的骨干線，它起于寶山區(qū)錦秋路站，終于浦東新區(qū)芳甸路站，經(jīng)過(guò)寶山、普陀、靜安、徐匯、浦東新區(qū)五個(gè)行政區(qū)；線路全長(zhǎng) 34.388 km，全部為地下線，全線設(shè)車(chē)站 28 座、停車(chē)場(chǎng) 2 處、主變電所 2 處和控制中心 1 處，可與網(wǎng)絡(luò)中 14 條軌道交通線路進(jìn)行換乘。該工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算為 187.70 億元。

1.1 工程概算組成

由于軌道交通建設(shè)工程的特殊性和復(fù)雜性，批復(fù)概算中建安費(fèi)根據(jù)工程建設(shè)不同專業(yè)及建設(shè)內(nèi)容，劃分為十幾個(gè)章節(jié)(含施工準(zhǔn)備、車(chē)站、區(qū)間、軌道、通信與信號(hào)、綜合監(jiān)控、門(mén)禁、供電、通風(fēng)與空調(diào)、防災(zāi)報(bào)警及設(shè)備控制、給排水及消防、車(chē)站設(shè)備、自動(dòng)售檢票、房屋建筑、停車(chē)場(chǎng)、人防)，工程建筑其他費(fèi)用分列前期工程費(fèi)(含管線搬遷、征地拆遷)和其他建設(shè)費(fèi)用(含運(yùn)營(yíng)交接準(zhǔn)備費(fèi)、科研費(fèi)、設(shè)計(jì)前期工作費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi))。上述內(nèi)容和預(yù)備費(fèi)以及專項(xiàng)費(fèi)用(車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)、建設(shè)期貸款利息和鋪底流動(dòng)資金)構(gòu)成了軌交7號(hào)線項(xiàng)目的總投資。

1.2 組合概算的形成

初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算是投資控制目標(biāo)的最高限額，若要確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就要把投資控制總目標(biāo)分解為若干投資控制分目標(biāo)，只有對(duì)分目標(biāo)進(jìn)行控制，才能確保建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；只有通過(guò)對(duì)合同費(fèi)用的控制，概算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能落到實(shí)處。故只有把概算費(fèi)用的控制轉(zhuǎn)化為對(duì)合同費(fèi)用的控制，才是工程建設(shè)過(guò)程中投資控制的關(guān)鍵。

由于軌交7號(hào)線項(xiàng)目概算中的車(chē)站、區(qū)間、供電、通風(fēng)與空調(diào)、給排水及消防等均按不同專業(yè)與章節(jié)分列，而招標(biāo)發(fā)包時(shí)則以線路和車(chē)站縱向綜合發(fā)包，兩者之間不相匹配，從而給控制概算帶來(lái)了難題，概算內(nèi)容與合同承包內(nèi)容無(wú)法一一對(duì)應(yīng)。在這種情況下，對(duì)概算費(fèi)用的整合就顯得尤為重要。對(duì)于軌交7號(hào)線項(xiàng)目采取了以下方法形成整體組合概算：(1) 根據(jù)軌道交通工程建設(shè)通常采用的不同專業(yè)工程、機(jī)電設(shè)備、咨詢服務(wù)招標(biāo)分類(lèi)模式并結(jié)合7號(hào)線項(xiàng)目招標(biāo)籌劃以及標(biāo)段劃分情況，初步建立一套相對(duì)齊全的工程項(xiàng)目合同清單；(2) 以編制的合同清單為基礎(chǔ)，根據(jù)每一合同所包含的內(nèi)容對(duì)原批復(fù)概算進(jìn)行拆分并重新組合，最終按合同清單形式形成一份組合概算，且組合概算總金額與批復(fù)概算總金額保持一致；(3) 此份合同清單的形成就是軌交7號(hào)線項(xiàng)目投資控制的組合概算框架，從而把對(duì)概算金額的控制轉(zhuǎn)向?qū)贤潘憬痤~的控制；(4) 在工程實(shí)施過(guò)程中，可能因工程籌劃的變化而導(dǎo)致標(biāo)段劃分等情況的發(fā)生，因此組合概算框架應(yīng)根據(jù)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保合同內(nèi)容與概算金額相一致。

1.3 投資控制目標(biāo)

軌道交通項(xiàng)目的批復(fù)概算是項(xiàng)目建設(shè)的最高限價(jià)，項(xiàng)目的投資控制總目標(biāo)不得超越批復(fù)概算，每個(gè)組合概算金額實(shí)際上就是對(duì)應(yīng)合同的控制目標(biāo)值。在軌交7號(hào)線項(xiàng)目組合概算框架形成后，須進(jìn)一步分析批復(fù)概算中相關(guān)費(fèi)用以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性、正確性和可操作性，對(duì)包括批復(fù)概算指標(biāo)中與軌道交通建設(shè)不符或有差異的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。具體作以下考慮。

(1) 結(jié)合最近的軌道建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)指標(biāo)和工程實(shí)際內(nèi)容，在總概算金額保持不變的基礎(chǔ)上對(duì)分項(xiàng)合同的概算金額進(jìn)行修正和調(diào)整。例如，根據(jù)以往軌道交通車(chē)站裝飾裝修工程普遍超概算的現(xiàn)象，對(duì)概算中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，概算時(shí)是按平均指標(biāo) 732 元/m2來(lái)考慮(其中公共區(qū)裝飾按 1 035 元/m2，設(shè)備區(qū)裝飾按 450 元/m2，出入口通道裝飾按 1 125 元/m2)。不過(guò)，從已經(jīng)竣工的軌道交通線路車(chē)站裝修指標(biāo)上看，這一指標(biāo)明顯是偏低的。將這一問(wèn)題向建設(shè)單位作了專題分析，對(duì)軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目的所有車(chē)站劃分為一般車(chē)站(19 個(gè))和重點(diǎn)車(chē)站(9 個(gè))，一般車(chē)站按909 元/m2，重點(diǎn)車(chē)站按 1 182 元/m2限額設(shè)計(jì)來(lái)考慮。在車(chē)站土建、裝修總概算費(fèi)用不突破批復(fù)概算的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)分項(xiàng)概算金額作局部調(diào)整，以利于合同概算的有效控制。

(2) 對(duì)于軌道交通建設(shè)批復(fù)概算中部分根據(jù)建安投資百分比控制的項(xiàng)目，須根據(jù)軌道交通建設(shè)工程實(shí)際建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行修正。

(3) 根據(jù)部分組合概算內(nèi)相關(guān)合同數(shù)量較多，項(xiàng)目的不確定因素較多，按合同歸類(lèi)后進(jìn)行總量控制(例如前期咨詢類(lèi)項(xiàng)目)。

(4) 對(duì)于概算批復(fù)中沒(méi)有單獨(dú)立項(xiàng)、且根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)必須實(shí)施的項(xiàng)目必須根據(jù)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，并在不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中單列(例如：工程監(jiān)理費(fèi)在軌交7號(hào)線項(xiàng)目批復(fù)概算中未單列相關(guān)概算金額)，并根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別進(jìn)行測(cè)算和控制。

(5) 由于軌道交通工程建設(shè)的線路長(zhǎng)、工期長(zhǎng)，車(chē)站周邊自然及社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，工程調(diào)整在工程建設(shè)過(guò)程中可能因較多的維穩(wěn)、材料上漲等因素而發(fā)生變化，故對(duì)預(yù)備費(fèi)的測(cè)算同樣采用總量嚴(yán)格控制的方法。

(6) 根據(jù)上述辦法，建立軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目投資控制框架體系，在后續(xù)工設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，以確定的概算值作為控制目標(biāo)進(jìn)行層層控制，若有超過(guò)或?qū)⒁^(guò)投資目標(biāo)控制值，則應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位相關(guān)部門(mén)預(yù)警，并采取相關(guān)措施。

2 投資動(dòng)態(tài)投資控制方法研究

在軌交7號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)的各階段，即可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等階段，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)投資控制。

2.1 可行性研究階段

在熟悉和了解軌交7號(hào)線項(xiàng)目的規(guī)劃方案、立法依據(jù)、批文資料的基礎(chǔ)上，掌握投資估算的范圍、編制依據(jù)及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審核估算報(bào)告中有關(guān)的工程管理、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、價(jià)格等方面的內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)和政策是否一致，估算項(xiàng)目是否齊全，各項(xiàng)指標(biāo)是否正確，在分析的基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

2.2 擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段

在軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制前與總體設(shè)計(jì)單位共同討論“初步設(shè)計(jì)概算編制辦法”及“初步設(shè)計(jì)概算審查要求”，對(duì)所有分項(xiàng)設(shè)計(jì)編制單位統(tǒng)一相關(guān)的編制要求，包括設(shè)計(jì)文件編制的格式、內(nèi)容、依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及在編制過(guò)程中存在問(wèn)題的說(shuō)明等。

根據(jù)軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目線路走向、沿線各車(chē)站總平面布置與交通組織情況、沿線車(chē)站工程周?chē)沫h(huán)境關(guān)系，配合總體設(shè)計(jì)院以及分項(xiàng)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)進(jìn)行方案選擇和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，并對(duì)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提出修改意見(jiàn)。

在初步設(shè)計(jì)總概算上報(bào)審批前，根據(jù)上海市城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件 STB-GS-010001《工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》結(jié)合軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況開(kāi)展“初步設(shè)計(jì)概算與批準(zhǔn)的工可估算總投資對(duì)比分析”“概算總投資合理性分析”“概算總投資在工程實(shí)施中的可行性分析”等比較、分析工作，并向建設(shè)單位提交初步設(shè)計(jì)總概算內(nèi)部評(píng)審意見(jiàn)。

全程參與初步設(shè)計(jì)概算的評(píng)審，配合并協(xié)助建設(shè)單位、總體設(shè)計(jì)單位在報(bào)批工作中的相關(guān)解釋工作。在軌交7號(hào)線項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，根據(jù)概算指標(biāo)以及軌道交通造價(jià)指標(biāo)，逐步建立軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目投資控制框架體系。

2.3 施工圖設(shè)計(jì)階段

配合建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)管理并引入設(shè)計(jì)費(fèi)與限額設(shè)計(jì)進(jìn)行掛鉤的獎(jiǎng)罰考核機(jī)制，提高設(shè)計(jì)人員的投資控制意識(shí)。要求各專業(yè)設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的方案、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)文件和概算費(fèi)用進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算超過(guò)概算金額及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，匯同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)概算進(jìn)行不斷的優(yōu)化，從技術(shù)、設(shè)計(jì)、材料、造價(jià)各方面進(jìn)行比選、分析及調(diào)整，確定項(xiàng)目的分項(xiàng)概算實(shí)施控制目標(biāo)，以調(diào)整的分項(xiàng)概算值作為分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，從設(shè)計(jì)源頭來(lái)控制項(xiàng)目的投資。

2.4 招投標(biāo)階段

根據(jù)上海軌道交通7號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)籌劃，遵循“標(biāo)段規(guī)模適中、有利于投標(biāo)單位數(shù)量與質(zhì)量的控制、有利于工程施工管理、有利于施工界面清晰、有利于投標(biāo)單位合理有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，與建設(shè)單位編制軌交7號(hào)線項(xiàng)目招標(biāo)策劃方案，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段及確定招標(biāo)計(jì)價(jià)模式和合同形式，避免由于標(biāo)段劃分不合理、工程界面不清晰等導(dǎo)致在工程實(shí)施過(guò)程中由于施工合同內(nèi)容變更或續(xù)標(biāo)等增加投資。

根據(jù)軌交7號(hào)線招標(biāo)項(xiàng)目施工圖情況，采用了不同的招標(biāo)計(jì)價(jià)模式，如土建招標(biāo)采用了 3 種招標(biāo)計(jì)價(jià)模式：(1) 總價(jià)閉口合同(招標(biāo)階段出具施工圖紙)；(2) 總價(jià)閉口+暫定金額合同(主體結(jié)構(gòu)施工圖招標(biāo)閉口包干，但對(duì)于不能確定最終實(shí)施方案的出入口項(xiàng)目采用暫定金額)；(3) 總計(jì)閉口+綜合單價(jià)合同(出具施工圖的主體結(jié)構(gòu)閉口包干，出圖深度未達(dá)到施工圖深度的采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式)。

根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容和范圍、工程特點(diǎn)、與其他工作的施工界面編制招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)原則、合同變更條款以及投標(biāo)限價(jià)。利用軌道交通7號(hào)線項(xiàng)目投資監(jiān)理單位與招標(biāo)代理單位是同一家單位的優(yōu)勢(shì)，在招標(biāo)工程中對(duì)于不同計(jì)價(jià)模式可能出現(xiàn)的變更或費(fèi)用調(diào)整的原則在合同文本中進(jìn)行明確規(guī)定，盡可能規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，減少潛在索賠因素。

在投標(biāo)限價(jià)編制完成后與該標(biāo)段的投資控制目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于投標(biāo)限價(jià)超過(guò)投資控制目標(biāo)值的項(xiàng)目提交建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位，作進(jìn)一步分析，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

認(rèn)真做好回標(biāo)分析工作，包括計(jì)算上的復(fù)核、投標(biāo)是否響應(yīng)標(biāo)書(shū)要求的比較與分析、報(bào)價(jià)上是否有投標(biāo)技巧分析及報(bào)價(jià)合理性分析等，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家提出的詢標(biāo)疑問(wèn)，要求投標(biāo)人及時(shí)進(jìn)行澄清。

招標(biāo)工作結(jié)束并簽訂合同后，及時(shí)調(diào)整軌交7號(hào)線項(xiàng)目投資控制框架體系中相應(yīng)合同的數(shù)據(jù)，投資控制目標(biāo)值與實(shí)際簽訂的合同金額的差額就是日后在施工階段須特別關(guān)注的，即可用于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的可用費(fèi)用額度。

2.5 施工階段

跟蹤軌交7號(hào)線項(xiàng)目中各合同的實(shí)際履行情況，通過(guò)合同管理及投資控制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)際發(fā)生和可用費(fèi)用與目標(biāo)控制值的全面對(duì)比，對(duì)實(shí)際開(kāi)展的工程是否存在潛在的工程變更進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)發(fā)生的偏差進(jìn)行原因分析。

根據(jù)建設(shè)單位的合同管理程序和要求，對(duì)施工實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理程序，嚴(yán)格按照申通地鐵集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通建設(shè)工程合同變更管理的通知”（滬地鐵 [2008]328 號(hào)）中相關(guān)要求執(zhí)行，施工過(guò)程中以施工招標(biāo)階段的施工圖紙為基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)施工合同實(shí)施過(guò)程中的每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，均須由設(shè)計(jì)院填寫(xiě)變更方案送審單；在變更方案送審單中，需要體現(xiàn)變更施工圖的原因(需要附相關(guān)變更的會(huì)議紀(jì)要等作為變更依據(jù))、變更內(nèi)容、變更涉及金額；對(duì)每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，均須設(shè)計(jì)單位對(duì)照概算編制工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)分析，由投資監(jiān)理審核工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)分析的合理性；每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更在項(xiàng)目公司部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)完畢，手續(xù)齊全后才同意設(shè)計(jì)變更。

變更費(fèi)用審核完畢后，投資監(jiān)理提交項(xiàng)目公司變更費(fèi)用意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)變更價(jià)—概算價(jià)—投資控制目標(biāo)值之間的控制程度作出分析，若超概算(或投資控制目標(biāo)值)，則提出原因分析并進(jìn)行投資控制目標(biāo)的調(diào)整，再交由建設(shè)單位批準(zhǔn)。

施工過(guò)程中定期以及動(dòng)態(tài)的投資控制分項(xiàng)和匯報(bào)，以招標(biāo)結(jié)果和已簽合同為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)施過(guò)程中可能存在的工程變更、原招標(biāo)文件中暫定金額、施工過(guò)程中材料人工漲價(jià)因素、施工過(guò)程中可能存在的維穩(wěn)費(fèi)用、貸款利息等諸多因素的綜合考慮，對(duì)概算各章節(jié)費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)分析、研究和測(cè)算，逐步深化上海軌道交通7號(hào)線項(xiàng)目投資目標(biāo)控制值，使建設(shè)單位對(duì)7號(hào)線項(xiàng)目的總體投資控制情況做到心中有底、全盤(pán)掌控。

2.6 竣工結(jié)算階段

根據(jù)軌道交通項(xiàng)目計(jì)劃和工程情況，編制工程結(jié)算計(jì)劃，督促各工程承包單位配合工程結(jié)算工作。嚴(yán)格依據(jù)申通地鐵集團(tuán)有關(guān)工程結(jié)算管理辦法對(duì)竣工工程進(jìn)行竣工結(jié)算工作。

3 投資控制重點(diǎn)工作

3.1 代建項(xiàng)目的投資控制

軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目是上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)中一條南北向的骨干線，在沿線多個(gè)車(chē)站與其他線路實(shí)現(xiàn)換乘(例如軌交7 號(hào)線項(xiàng)目代建 13 號(hào)線長(zhǎng)壽路站、9 號(hào)線肇嘉浜路站、12號(hào)線浦江南浦站，同時(shí)軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目的高科西路站由6號(hào)線代建、上南路站由 8 號(hào)線代建)。由于換乘車(chē)站按各自線路批復(fù)納入不同線路的概算，代建車(chē)站的工程投資以及車(chē)站代建引起的前期管線、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等費(fèi)用的界面劃分、分?jǐn)傇瓌t較復(fù)雜，必須要事先分別簽訂相關(guān)代建項(xiàng)目的投資分工及工程代建協(xié)議，根據(jù)軌道交通車(chē)站及代建項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真劃分施工界面、投資分工及相關(guān)事宜，并在代建工程完工后，按照合同原則進(jìn)行投資分?jǐn)偣ぷ鳌?/p>

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理及造價(jià)分析工作

建設(shè)單位對(duì)軌交7號(hào)線項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理程序，嚴(yán)格按照集團(tuán)“滬地鐵 [2008]328 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通建設(shè)工程合同變更管理的通知”相關(guān)要求執(zhí)行，過(guò)程中以土建施工招標(biāo)階段的施工圖紙為基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)照施工合同實(shí)施過(guò)程中的每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更均須由設(shè)計(jì)院填寫(xiě)變更方案送審單，該單中需要體現(xiàn)變更施工圖的原因(需要附相關(guān)變更的會(huì)議紀(jì)要等作為變更依據(jù))、變更內(nèi)容、變更涉及金額；每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更均須設(shè)計(jì)單位對(duì)照概算編制工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)分析，由投資監(jiān)理審核工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)分析的合理性；每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更在項(xiàng)目公司部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)完畢，手續(xù)齊全后方可同意設(shè)計(jì)變更。這一辦法的推行，有效地控制了合同變更的費(fèi)用。

3.3 嚴(yán)格把控管線搬遷費(fèi)用的審核

對(duì)于管線搬遷等前期費(fèi)用，根據(jù)車(chē)站施工組織方案、交通組織翻交情況及參與管線搬遷各階段的搬遷方案，對(duì)重大管線原則上采取“一次搬遷”或“一次臨搬、一次回搬”，對(duì)可采取原位保護(hù)的管線盡量避免搬遷。針對(duì)部分管線費(fèi)用特別大的項(xiàng)目，必須深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程實(shí)際情況第一手資料，以便于工程竣工結(jié)算符合工程實(shí)際情況。此外，由于管線搬遷工程所涉及的產(chǎn)權(quán)單位均為電力公司、煤氣公司、自來(lái)水公司及電信公司等，在工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，盡可能降低管線的搬遷費(fèi)用。

3.4 編制軌道交通造價(jià)指標(biāo)

在施工招標(biāo)結(jié)束及竣工結(jié)算后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目各專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、歸類(lèi)與整理，編制相應(yīng)項(xiàng)目的招標(biāo)階段、結(jié)算階段的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，為今后編制招標(biāo)限價(jià)、新建線路工程投資決策提供參考依據(jù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

軌交 7 號(hào)線項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算為 187.7 億元，竣工決算審計(jì)金額為 170.5 億元。綜觀工程全過(guò)程，上海軌道交通項(xiàng)目范圍廣、工期緊、難度大，任務(wù)重的特質(zhì)。廣大建設(shè)者在這過(guò)程中充分發(fā)揮聰明才智，勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神，克服種種困難，取得了大量具有重要理論和實(shí)踐意義的創(chuàng)新成果。在項(xiàng)目投資管理方面，堅(jiān)持批復(fù)概算為綱，貫徹全過(guò)程投資動(dòng)態(tài)控制管理理念。建立健全項(xiàng)目投資控制運(yùn)行機(jī)制，依托項(xiàng)目前期的總投資目標(biāo)的精心規(guī)劃，不斷優(yōu)化總體規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案與實(shí)施方案。充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)各部門(mén)、各參建單位的主動(dòng)工作，向設(shè)計(jì)要優(yōu)化、向管理要效益，不僅節(jié)省了大量的建設(shè)投資，而且也使項(xiàng)目全生命周期的費(fèi)用得到有效降低，取得了良好的投資控制效果。