閆文龍

(阿魯科爾沁旗城市管理綜合執(zhí)法局，內蒙古 赤峰 025550)

我國自實行改革開放以來，城市化進程日益健康，其建設規(guī)模與等級較之前有了很大的提高。但是縱觀實際建設水平，普遍存在發(fā)展不均衡和建設差距過大的問題，并且因規(guī)劃建設中一些城市建設嚴重滯后，從而不利于推動城市化的整體進程。

1 現(xiàn) 狀

1.1 不同等級尚未理順

當下，我國城市規(guī)劃仍然停留在戰(zhàn)略性向策略性過渡的階段，內容的編制不具備宏觀尺度，體系不具備可操作性與確定性，相應的就很難清晰各階段各個層面之間的關系，從而會弱化事先設計的戰(zhàn)略性問題，因理解錯誤很難發(fā)揮城市規(guī)劃本身所具備的功能。

1.2 不能有效的保護歷史文物古跡

一些城市中少有存在歷史遺留的街區(qū)，這些都象征了一個城市的文化。然而，隨著城市規(guī)劃工程的大量建設，致使這些街區(qū)原本的面目已經失去。這些文物古跡在一定程度上反映了一座城市的文化品位，能夠吸引大批游客與投資者。

1.3 落后的規(guī)劃理念

因對經濟效益的片面追求，過于重視短期利益與城市規(guī)模，對近期建設規(guī)劃和小城鎮(zhèn)漠不關心，再加上對終極藍圖的盲目追求，致使徹底失去促進城市建設與管理的長遠發(fā)展意識。同時，落后的技術方法、公共政策銜接性的缺失、內容的盲目關注、戰(zhàn)略性與政策性的嚴重缺失，并且尚沒有建立健全的公眾參與體系，普遍存在執(zhí)法規(guī)劃不嚴和自由載量權過大的情況。

1.4 不能進行科學的規(guī)劃管理

現(xiàn)階段，規(guī)劃管理的透明度不高、建設隨意和權力濫用的情況普遍存在，在具體規(guī)劃中尚沒有建立健全的多級監(jiān)督舉報體系，導致很難建立完善的管理機構，導致規(guī)劃后的管理崗位，相應人員很難勝任，因通暢管理機制的缺失，不能有效的制止違章建筑等，致使一些與審批條件不符的建設層出不窮，且時常會出現(xiàn)違法用地與建設的情況。

2 對 策

2.1 理順規(guī)劃體系

城市規(guī)劃體系實際上是區(qū)域規(guī)劃的一種，需要與當?shù)刭Y源環(huán)境與城鎮(zhèn)空間相適應，為此需要將各部門的行政事權范圍結合起來，致力于編制內容的簡化和全局性內容的重視，在此基礎上促進相關技術性內容的強化，將其支撐總歸后臺，在設計規(guī)劃過程中需要站在長遠的角度上進行考慮，然后控制客觀性結構，強化對建設可操作性與公眾參與性的重視程度，保證該區(qū)域能夠實現(xiàn)健康、長遠的發(fā)展。

2.2 正確處理成規(guī)建設和歷史文化管理之間的關系

成規(guī)建設和管理二者相輔相成，通過對文化異常的繼承與發(fā)揚，能夠在建設現(xiàn)代化城市的過程中有機融合歷史文化遺產。為此，城市領導需要高度重視城市文化遺產本身所具備的經濟價值，并且還要將其作為重點工作，在改造舊城時切記不要搞大拆大建的活動，防止破壞極具文化價值的傳統(tǒng)建筑與街區(qū)。另外，重視保護歷史文化遺產，始終按照不改變文化原狀的原則，將古城風貌與格局延續(xù)下來，保證城市規(guī)劃建設能夠得到長遠的發(fā)展。

2.3 規(guī)劃觀念的更新與管理方式的完善

規(guī)劃管理的側重點在于規(guī)劃編制和設計市場得以開放的基礎上，實現(xiàn)對市場機制的充分利用，以此有助于增強建設的可操作性與針對性，對行政執(zhí)法程序進行有效地的完善，并且還能夠依法完成對社會監(jiān)督機制的建立，保證規(guī)劃方案能夠接受公眾的監(jiān)督，杜絕對規(guī)劃進行隨意更改。同時，完成對多級監(jiān)督舉報體系的建立，統(tǒng)一集中管理違法占地與建設的行為。在建設工程計劃、用地和整個過程中強化城市規(guī)劃管理，對審批后的違法建設工作進行科學的監(jiān)督。在規(guī)劃區(qū)內嚴厲打擊任何違反法定程序與權限的行為，從根本上避免違法建設行為的出現(xiàn)。

2.4 城市規(guī)劃體系的構建

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，城市在實際規(guī)劃過程中需要將當?shù)鼐唧w情況結合起來，通過良好行政管理模式的建立，極大的推動城市的科學發(fā)展。對于管理和與建設者而言，需要高度重視城市規(guī)劃的重要性，嚴格把控準入關，促進單位工作人員綜合素質的不斷提升，從而可以最大限度的保障規(guī)劃質量，為做出科學的規(guī)劃貢獻更多的力量。

2.5 堅持因地制宜和循序漸進的原則

在制定城市發(fā)展建設規(guī)劃時，需要從實際出現(xiàn)，從群眾所關注的難點與重點開始，按照由低到高的原則，探索適合本地區(qū)發(fā)展的建設管理模式。同時，真正做到量力而行，對城市各項建設用地與定額指標進行科學合理的確定，綜合論述一些重大決策與問題，謹防誘發(fā)不良后果。

3 結 語

城市規(guī)劃作為推進城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的計劃，是建設與管理城市的重要藍圖，這是一項極具應用性、科學性以及綜合性的工作，在實際規(guī)劃與設計過程中需要將當?shù)氐木唧w情況結合起來，并始終堅持科學發(fā)展觀。