程守軍

(鳳臺縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會，安徽 淮南 232100)

村鎮(zhèn)規(guī)劃，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，遵循國家或市縣級的發(fā)展規(guī)劃要求，對村鎮(zhèn)布局實施綜合性的規(guī)劃與安排，以期最終實現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的目標。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，必須要保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的有效調(diào)控與管理，才能推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題探析

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃自身存在的問題

當前國內(nèi)的市場環(huán)境變化較為復雜，而村鎮(zhèn)發(fā)展速度卻呈現(xiàn)上升趨勢。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設跟不上村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度，使其規(guī)劃體系呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在這種情況之下，缺乏有效的調(diào)控措施，容易出現(xiàn)村鎮(zhèn)重復建設或是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的問題，甚至會存在破壞村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題。總體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏科學合理性，也缺乏一定的時序性，導致其規(guī)劃建設工作無法做到位。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的現(xiàn)狀

首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的投資方向很容易受到市場經(jīng)濟的影響而朝自身利益出發(fā)，在一定程度上會忽略村鎮(zhèn)整體規(guī)劃功能的重要性。在這樣的情況下，村鎮(zhèn)追求最大化的經(jīng)濟效益，卻沒有將生態(tài)與社會效益納入考慮范疇內(nèi)，容易讓城鎮(zhèn)規(guī)劃的最終成果與預期成果相差較大[1]。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏有效監(jiān)督，沒有真正形成“公眾參與”，“專家評審”，“民主決策”相統(tǒng)一的管理機制，很容易導致村鎮(zhèn)規(guī)劃與預期規(guī)劃目標相偏離。最后，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設具有盲目性，沒有結(jié)合生態(tài)建設原則和實際建設需要，反而在規(guī)劃建設中產(chǎn)生了許多形式主義工程，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏其獨有特色。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的有效應對措施

2.1 建立健全與完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，必須注重強化其協(xié)調(diào)功能。因此，應該構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以健全的規(guī)劃管理制度為其建設工作提供保障。一般而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系是村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可或缺的藍本，要從獨具特色，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展以及全局協(xié)調(diào)等方面的要求出發(fā)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設各方面的工作進行協(xié)調(diào)，依據(jù)完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計與實際施工，保障基礎設施的全面高效配置，并促進土地資源的最大化有效利用。

2.2 抓好近期建設規(guī)劃，提高規(guī)劃有效性

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應該嚴格抓好近期規(guī)劃工作的開展，以提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的可行性，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設朝著協(xié)調(diào)性與綜合性的方向發(fā)展。在近期規(guī)劃建設過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠適應村鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展而帶來的變化，從而將其變化中的合理內(nèi)容融入到近期規(guī)劃建設之中，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展同步前進，擺脫不合理的規(guī)劃內(nèi)容與過快的經(jīng)濟發(fā)展速度對其造成的制約作用[2]。此外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，還需抓好近期目標規(guī)劃，要求其充分考慮市場需求與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，土地供應等相關情況，甚至要處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的認知誤區(qū)，促使人們在正確認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的理性規(guī)劃。

2.3 在陽光規(guī)劃政策指導下優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，陽光規(guī)劃政策主要是在政策法律允許的范圍內(nèi)向村鎮(zhèn)人民公布一些村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容，促使農(nóng)民都可以積極參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，并發(fā)揮其民主監(jiān)督的權(quán)利，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程進行監(jiān)督。同時，要注意完善公眾參與和公共輿論監(jiān)督等方面的管理機制，充分發(fā)揮陽光規(guī)劃政策的優(yōu)勢。首先，使用法律程序來制約村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)力，其次，借助輿論作用和民眾公開的形式對村鎮(zhèn)規(guī)劃權(quán)力進行制約，最后，借助民主制對村鎮(zhèn)規(guī)劃權(quán)力進行制約。這樣的制約機制可以在很大程度上減少村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的問題，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設中的地位，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的效率，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的規(guī)范化與法制化[3]。這為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供了良好的發(fā)展環(huán)境，促使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作可以在公正公平的原則上順利開展。

3 結(jié) 語

綜上，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是當前推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，針對其規(guī)劃建設過程中存在的各種問題，還需要采取有效的應對措施，以提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的科學性、合理性、有效性，并實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的規(guī)范化與法制化，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作可以真正落到實處，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的目標。